Ulsa urbanismo ii modulo ii desarrollo y urbanismo

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Published on March 9, 2014

Author: cesarpicasso9

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Facultad de Arquitectura URBANISMO II ASENTAMIENTOS URBANOS Enero –Julio 6to semestre II. DESARROLLO Y URBANISMO. 1. La gestión urbana en los países desarrollados. 2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad social; marginalidad y dependencia. 3. La gestión urbana en los países subdesarrollados: desigualdad social; marginalidad y dependencia. 4. Organismos que intervienen en la cooperación para el desarrollo: ONU; HABITAT; otros. Catedráticos: Arq. Alejandra Montalvo Rivero Arq. José César Picasso Juárez Mtro. Arturo Carlos Sepúlveda Lerma

http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ http://www.ulsavictoria.edu.mx/moodle/ Diseño y elaboración: Arq. José César Picasso Juárez Colaboraciones adicionales: Arq. Alejandra Montalvo Rivero Mtro. Arturo Carlos Sepúlveda Lerma Ciudad Victoria, Tam. México. 2014

ULSA ASENTAMIENTOS URBANOS Objetivo General Objetivo General: Al término del curso, el alumno será capaz de: - Aplicar los instrumentos de la planeación urbana en el desarrollo de proyectos arquitectónicos y urbano-arquitectónicos, para contribuir a desarrollar una planeación urbana ordenada y sustentable. - Valorar el papel y la responsabilidad del arquitecto en los procesos de urbanización, a partir de identificar los instrumentos de planeación para la gestación de asentamientos humanos en países en vías de desarrollo. Propósito del curso: Concientizar acerca de las necesidades que se tienen para que una sociedad viva con calidad, así como generar valores, basándonos en una de las frases de Albert Einstein: “No intente convertirse en un hombre de éxito, sino más bien, intente convertirse en un hombre de principios". Competencias a desarrollar: Comprende acerca de las Gestiones Urbanas alrededor del mundo y conoce de algunas organizaciones que tratan de desaparecer las grandes necesidades que tanto requiere la humanidad para una vida de calidad. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 3 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Temas: II. DESARROLLO Y URBANISMO. ............................................................................................... 1 Objetivo General: ..................................................................................................................... 3 Temas: ..................................................................................................................................... 4 1. La gestión urbana en los países desarrollados. ....................................................................... 8 2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad social; marginalidad y dependencia. ................................................................................................................................. 22 3. La gestión urbana en los países subdesarrollados: desigualdad social; marginalidad y dependencia. ................................................................................................................................. 29 4. Organismos que intervienen en la cooperación para el desarrollo: ONU; HABITAT; otros. . 42 RESUMEN MÓDULO II ............................................................................................................. 51 CONSTRUYENDO VALORES...................................................................................................... 61 GLOSARIO .............................................................................................................................. 62 FUENTES DE CONSULTA .......................................................................................................... 69 A N E X O S ............................................................................................................................. 70 Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 4 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo “Hablando se entienden los conceptos; éstos se forman en el entendimiento; quien no entiende, no siente; quien no siente, no vive; el que no vive, es muerto; un muerto échale en un huerto. - Miguel de Cervantes "Los habladores" DEFINICIONES GENERALES DE CONCEPTOS GESTIÓN Gestión es la asunción y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es decir, sobre un conjunto de actividades) lo que incluye:  La preocupación por la disposición de los recursos y estructuras necesarias para que tenga lugar.  La coordinación de sus actividades (y correspondientes interacciones).  La rendición de cuentas ante el abanico de agentes interesados por los efectos que se espera que el proceso desencadene. También se entiende por gestión al conjunto de trámites a realizar para resolver un asunto. (wikipedia, 2014) Gestionar tr. Hacer diligencias para el logro [de un negocio o de un deseo cualquiera]. (Academia mexicana de la lengua, 2014) URBANO, NA. (Del lat. urbānus). 1. adj. Perteneciente o relativo a la ciudad. (Academia mexicana de la lengua 2014) GESTIÓN URBANA: Es el conjunto de iniciativas instrumentos y mecanismos para: Gestión territorial Gestión política Gestión urbanística La normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y el suelo rural. Articuladas por fuerzas políticas e iniciativas de la sociedad local. Que tiene como final la generación de procesos de planificación urbanística que deberán asegurar la preservación del interés público frente al privado. (wikipedia 2014) Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 5 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Temas relevantes de gestión urbana  Gobernabilidad de las ciudades y descentralización  Suelo y densidad urbana  Infraestructura  Congestión y transporte  Participación pública. Gestión urbana sostenible La gestión urbana sostenible se enfrenta a la resolución de problemas que surgen dentro de las ciudades y que son causados por éstas, por ello, los “instrumentos” urbanísticos deberán incluir concepciones sobre la conservación del Medio Ambiente, el desarrollo económico y el bienestar social. Es necesaria una evolución dentro de los trabajos de planeamiento, incorporando objetivos de sostenibilidad permite mantener la capacidad del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica y asegurar la protección y mejora del paisaje. Para ello, cualquier política de ordenación y planificación ambiental urbana, incorpore una evaluación ambiental estratégica, para alcanzar un planeamiento ecosistemático de la gestión urbana que favorezca los mecanismos de sensibilización y participación pública. El modelo de ciudad compacta y compleja, eficiente y cohesionada socialmente, es el modelo que mejor se ajusta a una ciudad sostenible. Una ciudad que brinde un desarrollo sostenible preservando el medio ambiente y sus recursos. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 6 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Principios y criterios de la sostenibilidad en la gestión urbana.       Moderación en el consumo de recursos Necesidades de vivienda Creación de proximidad Tipología de la edificación Racionalización de los sistemas generales Habitabilidad y calidad urbana Otros conceptos relacionados.             Gestión territorial Gestión pública. Integración y participación ciudadana. Gestión ambiental Gestión patrimonial Gestión cultural Gestión de la información Gestión metropolitana Gestión urbanística Gestión inmobiliaria Gestión de los servicios Gestión del agua potable Imagen:1 1 Foto: http://www.aytoalcaladehenares.es/portalAlcala/contenedor1.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=486&language=es&codResi=1&codMenuPN=3&codMenuSN=30&codMenu=540&layout=contenedor1.jsp Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 7 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo 1. La gestión urbana en los países desarrollados. Identifiquemos los PAÍSES DESARROLLADOS Un país desarrollado hace referencia general a un país que posee tanto  un alto nivel de vida como  un muy alto desarrollo humano y  un pasado o actual desarrollo industrial y comercial. Unos de los indicadores más usados para considerar a un país como desarrollado es: Índice de Desarrollo Humano Dicho índice toma en cuenta  la riqueza  la educación  la sanidad Otro indicador el cual predomina frente a la definición de países desarrollados es lo que el Fondo Monetario Internacional establece, como márgenes per cápita de países desarrollados que: Van desde los 20,000 US$ per cápita (nominal), y en el caso del per cápita PPA va desde 22,000 US$ (Paridad Poder Adquisitivo) en adelante, Con lo cual se denominaría como países con economías avanzadas según el FMI, y países de Ingresos altos según el Banco Mundial, y evidenciaría una economía desarrollada para cada país en particular generando como consecuencia un alto nivel de vida. No existe un consenso absoluto sobre todos los criterios usados para calificar el desarrollo. El criterio más fiable y aceptado es aquel extraído de los indicadores sociales sobre la calidad de vida. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 8 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Aunque no existe total consenso sobre un indicador específico, se suele considerar que  un país que tiene un IDH MUY ALTO según la ONU,  que tiene el estatus de economía avanzada en base a los estatutos del FMI y además  posee ingresos altos según el Banco Mundial, ES EFECTIVAMENTE UN PAÍS DESARROLLADO. Se considera que un desarrollo económico genera una alta calidad de vida. Si bien los países más industrializados, que han logrado una avanzada tecnología e innovación, alcanzan un elevado desarrollo humano como consecuencia, también hay muchos países que por cuestiones diversas han logrado un alto desarrollo humano, pero con medianos o bajos niveles tecnológicos e industriales, En la teoría, un país altamente poblado necesariamente necesita generar una alta industrialización para generar consiguientemente una alta calidad de vida, mientras que uno pequeño solo necesita generar una baja industrialización. En el concepto de ADMINISTRACIÓN que nos proporciona (La gran enciclopedia de economía, 2009) dice: ….En su acepción original o primigenia, el término administración significa gobierno. Sin buenos administradores, directivos o gerentes no pueden funcionar adecuadamente ni las Administraciones Públicas ni las empresas privadas. La opinión tradicional de los economistas de que el desarrollo económico depende de los factores productivos tierra, trabajo y capital no es del todo correcta. Se necesita, además, capacidad organizativa para movilizar los recursos económicos. Sin una administración eficiente no puede haber progreso económico. De ahí que más que de países desarrollados y países subdesarrollados, o de países ricos y países pobres, se deba hablar en realidad de países bien administrados y de países mal administrados (o subdesarrollados). "No intente convertirse en un hombre de éxito, sino más bien, intente convertirse en un hombre de principios". - Albert Einstein Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 9 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Mapa mundial que muestra el índice de desarrollo humano basado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Distribución por cuartiles .     Alaska, Canadá, EE UU, Chile, Argentina, (Surinam?) Islandia, Irlanda, Reino Unido, Portugal, España, Francia, Bélgica, Noruega, Suecia, Italia, etc. Japón, Corea del Sur, Malasia, Brunei Darussalam, Emiratos Árabes Unidos, Qatar Australia, Nueva Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Zelanda Arq. José César Picasso Juárez 10 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Mapa del mundo según el IDH de los diferentes Estados a partir del Informe 2013. Ver en el GLOSARIO Clasificación del IDH que hace el PNUD Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 11 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Países de Ingresos Altos del Banco Mundial (economías desarrolladas)      Alaska, Canadá, EE UU, Chile, Surinam, Uruguay Guinea Ecuatorial Islandia, Irlanda, Reino Unido, Portugal, España, Francia, Bélgica, Noruega, Suecia, Italia, etc. Japón, Corea del Sur, Taiwán, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Omán, Arabia Saudí Australia, Nueva Zelanda Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 12 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Países desarrollados de la FMI     Alaska, Canadá, EE UU, Surinam Islandia, Irlanda, Reino Unido, Portugal, España, Francia, Bélgica, Noruega, Suecia, Italia, etc. Japón, Corea del Sur, Taiwán, Israel, Chipre Australia, Nueva Zelanda Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 13 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Mapa mundial que muestra el índice de desarrollo humano basado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Países de Ingresos Altos del Banco Mundial (economías desarrolladas) Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Mapa del mundo según el IDH. Países desarrollados de la FMI Arq. José César Picasso Juárez 14 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Lista de países desarrollados, según todos los criterios Lista de países con:  IDH muy alto  Ingresos altos  economías avanzadas. Países Países Alemania Hong Kong Australia Irlanda Austria Islandia Bélgica Israel Canadá Italia Chipre Japón Corea del Sur Luxemburgo Dinamarca Malta Eslovaquia Noruega Eslovenia Nueva Zelanda España Países Bajos Estados Unidos Portugal Estonia Reino Unido Finlandia República Checa Francia Singapur Grecia Suecia Suiza Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 15 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo "No es difícil tomar decisiones si uno tiene claro sus valores". - Roy Disney . - Platón El proceso más llamativo, en los países desarrollados, es el de la urbanización del campo, que provoca nuevos usos y modifica los conceptos que sobre el campo tiene la sociedad urbana; debido a que las condiciones de vida en la ciudad se aprecian como malas. En esta nueva situación la función residencial, el ocio y la industrial, dominan el uso del suelo, frente a la agraria. Esto es lo que hace difícil la definición de espacio rural. Los espacios más dinámicos son las franjas periurbanas, sometidos al empuje del crecimiento físico de la ciudad, a causa de la función residencial. Sufren una presión demográfica muy fuerte. Más característico de esta franja es el uso del suelo, dedicado a actividades mixtas: residencial, grandes superficies comerciales, industria y actividades agrícolas. Todo ello supone también una profunda segregación social. Los espacios y elementos de la gestión urbana Una primera reflexión debe referirse a que el reformulado concepto de gestión implica para la autoridad local una modificación de sus roles y atribuciones, tendientes a dotarla de mayores niveles de autonomía, independencia financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones, permitiéndole así asumir un papel dinamizador, generador y de promoción del desarrollo local; se diferencia, así, de concepciones de administración basadas solamente en el control de la ocupación y transformaciones del espacio urbano, y de la provisión de algunos servicios básicos. La gestión urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos esfuerzos estén encaminados a la generación de un proceso de administración y gestión que sea apropiado y ajustado a las características y necesidades de desarrollo de la localidad. Un segundo elemento, propio del concepto de gestión urbana, es la modificación del enfoque de análisis y propuesta, desde un paradigma de acción que coloca al municipio y a la administración urbana como proveedor de servicios y ejecutor de obras de infraestructura (que por lo tanto evalúa su gestión en función de la consecución de ciertas metas de adelanto), hacia otro que, recogiendo la importancia de las obras y acciones de habilitación del espacio urbano, recoge Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 16 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo también la importancia de analizar y operar en la dimensión del proceso de gestión y de administración de dichos productos. Esto abre un campo de propuestas distintas que incluye, por ejemplo, el fortalecimiento de mecanismos participativos de toma de decisiones, la conceptualización del gobierno local como facilitador de procesos de habilitación ambiental que se dan en forma espontánea, la concreción de instancias de trabajo mixto público-privado, la privatización de los servicios, la planificación de carácter indicativo, un revisado concepto en materia de legislación y ordenanzas, espacios de negociación para los proyectos, la coordinación como elemento central y no sólo adjetivo, el fomento de los procesos de participación en la gestión de servicios y el manejo de información para la toma de decisiones. Así, y sin perder de vista el objetivo institucional principal, se pueden incorporar al proceso organizado de desarrollo urbano, nuevos actores, recursos y técnicas, como aportes efectivos y positivos al proceso de construcción del asentamiento. En esta perspectiva, la noción de gestión urbana, como extensión del concepto de administración, se enriquece al incluir el "espacio" (si así puede llamarse) que está entre el hecho físico, producto o servicio provisto en un extremo y, en el otro, la institución de coordinación, provisión o administración. En tercer lugar, se presenta la noción que el gobierno local, con sus recursos y atribuciones, está llamado a ser no sólo eficiente en la operación de ciertas funciones o servicios a la comunidad, meta de por sí difícil de alcanzar, sino que además de ello tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales de inversión, mediatización, evaluación y presentación de proyectos e información. Ello hace imperiosa la necesidad del desarrollo y consolidación de los gobiernos locales en nuestros países; esto, con el objeto de ser más eficientes en la captación, inversión y gasto de los recursos comprometidos en el desarrollo urbano. (Díaz, F. & Domínguez, J. & Justiniano, A. & Mancilla, M.) Supuestos de la gestión urbana Las condiciones fundamentales para la implantación de renovados esquemas de gestión de los asentamientos humanos a partir del gobierno local. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 17 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Proceso de descentralización El proceso de descentralización que se impulsa en los países donde están las ciudades seleccionadas en los casos de estudio tiene en el sistema de administración municipal uno de sus componentes de mayor importancia. El municipio se encuentra en un proceso de ajuste y cambios de variado tipo, orientados a su fortalecimiento institucional y al incremento de sus funciones, atribuciones y recursos. Todo ello hace que se defina al municipio como uno de los "instrumentos" principales de la descentralización. El proceso de descentralización se acepta como positivo y necesario, cuenta en general con respaldo político, y por su propia dimensión de transición, enfrenta desafíos de importancia en relación con cambios en la legislación, en los sistemas de financiamiento dentro del sector público, de validación por parte de la comunidad, y ciertamente de conformación institucional. Desconcentración administrativa La verificación de los costos e ineficiencias que acompañan la administración centralizada de los servicios e inversiones de desarrollo que tienen lugar en el escenario local, ha hecho sugerir que el gradual traspaso de estas funciones de administración al ámbito municipal reportará beneficios al proceso de desarrollo urbano. Sin ser exhaustivos, entre las ventajas de las que dispone la gestión local para enfrentar estas decisiones están:  El conocimiento detallado de la realidad socioeconómica local, que facilita la identificación y priorización de las inversiones;  la oportunidad que ofrece la localidad en cuanto a mejorar la coordinación entre diferentes actores y ejecutores de trabajos;  el manejo de información básica de caracterización socioeconómica, que permite mejorar la focalización del gasto público corrigiendo así faltas de equidad;  la generación de tipologías de proyectos que se ajusten a la realidad local en todas las dimensiones de su geografía natural y humana; Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 18 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo  la posibilidad de incorporar a los usuarios y beneficiarios en la determinación del proceso y productos de mejoramiento urbano;  la mejorada condición de control que puede ejercer la comunidad sobre las acciones de la administración del asentamiento. El impacto de medidas de desconcentración se aprecia en el traspaso de funciones al ámbito de gestión municipal, como son, a modo de ejemplo, la salud y educación primarias, la promoción de programas de capacitación y empleo, la regularización de propiedades, la recolección de tributos. Como proceso, la desconcentración administrativa puede iniciarse con la deslocalización de oficinas públicas que aún mantienen su perfil de centralismo, seguir por el traspaso de algunas actividades en administración (ejecución de diagnósticos de necesidades, catastros, empadronamientos, orientación de demandantes del servicio), para ir aumentando incrementalmente la discrecionalidad de la autoridad local en la definición de los programas y proyectos de atención, de las prioridades, y generalmente al final de este proceso, la asignación del recurso, la supervisión del gasto y la evaluación de los resultados. Este proceso gradual, desde la administración del recurso predeterminado, al control total de la política sectorial local, se debe acompañar por la capacitación sistemática de los agentes locales, así como de una gradual mejoría del aparato global de administración. La búsqueda de mejorar la eficacia y eficiencia de la administración constituye el elemento de mayor importancia en la desconcentración administrativa de los servicios y funciones del aparato público. El que el proceso de desconcentración opere eficazmente requiere, por parte de los gobiernos, una cuota importante de decisión y voluntad política, puesto que innegablemente éste se acompaña de desconcentración del poder. La desconcentración administrativa ocupa la mayor de las energías, puesto que los cambios que se introducen en el sistema general de administración urbana promueven y sirven de soporte a los otros objetivos de descentralizar, caracterizables casi como etapas dentro del proceso de consolidación del nuevo sistema. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 19 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Desarrollo local El objetivo de estimular el desarrollo local, tanto social como económico, se asocia a los propósitos de la descentralización, toda vez que se entiende que es a través de la gestión del sector público local que se puede contribuir con mayor eficacia a los objetivos nacionales de erradicación de la pobreza, por una parte, y del asociado y necesario crecimiento económico por otra. De este modo, el sector de la administración local se debe insertar activamente en las estrategias de desarrollo nacional, en particular en lo relacionado con el impulso al crecimiento económico, y en la mejor colocación de los esfuerzos de asistencia social que ataque el país. Las ventajas antedichas, en relación a las oportunidades que tiene el gobierno local de contribuir a los objetivos de la desconcentración administrativa, toman fuerza al incorporar el objetivo de desarrollo, puesto que en este estadio el municipio tiene un mayor grado de influencia en la decisión del modelo y oportunidades de desarrollo que tiene la localidad. La gradual consolidación administrativa para la consecución de este objetivo demanda del sistema municipal el manejo de información social y económica no tradicional y a la administración municipal (que contribuye a la selección de las iniciativas de inversión más adecuadas), la coordinación de los esfuerzos de diferentes organizaciones de desarrollo tanto nacionales como internacionales, y el ajuste de las políticas nacionales a las características locales. Estas acciones contribuyen a la particular conformación de planes de desarrollo social y económico local, los que deben acompañarse, para su puesta en marcha, de los instrumentos específicos, tanto técnicos como legales. Cuadro comparativo de países según estudios específicos: Organización Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) The World Factbook (Libro Mundial de Hechos) de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) Fondo Monetario Internacional (FMI) Banco Mundial Estudio "muy alto" desarrollo humano Economías "avanzadas” Comité de Ayuda al Desarrollo Economías "avanzadas” Economías de "alto ingreso" VER ANEXO 1 Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 20 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo CRITERIO 1: Modificación de sus roles y atribuciones para darle mayor nivel de autonomía tanto política como financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones dándole participación al desarrollo local CRITERIO 2: Extensión del concepto de administración, por un lado producto o servicio y en el otro, la institución de una identidad administrativa CRITERIO 3: Se presenta la noción que el gobierno local, con sus recursos y atribuciones, obligado a eficientes servicios a la comunidad sino que además tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales de inversión, mediatización, evaluación y presentación de proyectos e información. La gestión urbana tiene como objetivo, además de la proyección de acciones tendientes al bien común, ser un factor de cambio que contribuya con la transformación de la comunidad en un marco de justicia social. Promoviendo de esta forma el campo de competencia económica de integración social. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 21 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo 2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad social; marginalidad y dependencia. País en vías de desarrollo Los países en vías de desarrollo, países en desarrollo o países de desarrollo intermedio, son aquellos países cuyas economías se encuentran en pleno desarrollo económico partiendo de un estado de subdesarrollo o de una economía de transición. Si bien aún no alcanzan el estatus de los países desarrollados, han avanzado más que otros que aún son considerados países subdesarrollados. Los países en desarrollo son, según algunos autores como Walt Whitman Rostow, los países en transición de múltiples formas de vida tradicionales al estilo de vida moderno de la revolución industrial en Inglaterra en los siglos XVIII y XIX. Un país en subdesarrollo podría ser considerado en vías de desarrollo, o incluso emergente:  Cuando supera un determinado nivel de desarrollo humano, por encima de 0,800 de IDH (índice de desarrollo humano),  Tiene una Renta per cápita generalmente superior a los 8.000 dólares,  Tiene determinado tamaño de economía o despliegue económico a pesar de no tener IDH por encima de 0,800 o ingresos per cápita altos, como es el caso de: China, India, Indonesia y otros. Mapa del mundo según el IDH de los diferentes Estados a partir del Informe 2013. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 22 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo El cambio social es algo frecuente en estos países, donde las poblaciones rurales migran hacia las ciudades. Son países que tienen un nivel de vida relativamente alto, una base industrial en desarrollo y un Índice de Desarrollo Humano que puede ser medio o alto. En la mayor parte de los países emergentes hay un nivel de pobreza y tasas elevadas de formación de capital. El desarrollo exige una moderna infraestructura (tanto física como institucional) y un movimiento lejos de sectores de valor agregado bajo, como la agricultura y la extracción de recursos naturales. En comparación, los países desarrollados usualmente tienen sistemas económicos basados en un crecimiento económico continuo y autónomo en el sector terciario y cuaternario, además de contar con altos estándares de vida. Uso del término La aplicación del término país en vías de desarrollo o incluso país emergente para algunos de los países menos desarrollados podría considerarse inapropiada: un número de países pobres no están mejorando su situación económica (como el término lo implica), sino que han experimentado períodos prolongados de declive económico. Medida del desarrollo Algunos investigadores en economía del desarrollo, como Theodore Schultz, Premio Nobel en 1979, habían encontrado que un campesino educado en los países en desarrollo es más productivo que un campesino analfabeto, que la inversión en "capital humano" (educación, salud) como una herramienta eficaz para el desarrollo económico. Otros, como Mohammed Tamim, creen que el desarrollo económico es universalmente medible sólo en el nivel de la educación desde la primaria hasta los universitarios. De hecho, encontraron que allí donde el nivel de educación es alto, el nivel de desarrollo es demasiado. También es lo que avanzar una hipótesis, que la tasa de matriculación es proporcional a la tasa de desarrollo económico e inversamente proporcional a la tasa de crecimiento de la población, el desarrollo económico se mide por la Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 23 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo proporción de la fuerza de trabajo en los sectores modernos y esperanza de vida al nacer. Así, el despegue (Tak Off) de Walt Whitman Rostow podría ser activado en un país, que si su población está totalmente equipada con un alto nivel de enseñanza de las ciencias como enciclopédica. Por tanto, es necesario la organización de un programa de educación mundial sí condicionado por otro programa mundial de control de la natalidad y el establecimiento de una organización mundial para la aplicación de ésta estrategia de desarrollo. Medidas y concepto del desarrollo El término país en vías de desarrollo se refiere principalmente al grado de desarrollo económico, lo que no necesariamente se asocia al desarrollo social, en términos de mayor educación, salud o esperanza de vida. El desarrollo de un país es medido con índices estadísticos como el ingreso per cápita (PIB), expectativa de vida, alfabetismo, etc. La ONU ha desarrollado IDH, un indicador compuesto de las estadísticas dichas anteriormente, para calibrar el nivel del desarrollo humano para los países donde están. Los países en vías de desarrollo son en general países que no han logrado un nivel significante de industrialización relativa a sus poblaciones, y que no tienen un estándar de vida alto. Hay una fuerte correlación entre ingresos medios y un gran crecimiento de la población. Las Naciones Unidas permiten que cada nación decida por sí misma si va a ser designada como "subdesarrollada" o como "en vías de desarrollo" (aunque muchos economistas y otros observadores ignoren la regla de la ONU de auto designación). Para moderar el aspecto eufemístico de la expresión «en vías de desarrollo», organizaciones internacionales han comenzado a usar el término países menos desarrollados para las naciones más pobres que no pueden en ningún sentido ser clasificadas como en vías de desarrollo. Esto también modera la tendencia incorrecta a creer que el estándar de vida en todo el mundo en vías de desarrollo es igual. El concepto de una nación en vías de desarrollo es encontrado, bajo un término u otro, en numerosos sistemas teóricos teniendo diferentes orientaciones —por ejemplo, teorías de descolonización, teología de la liberación, marxismo, socialismo, anti-imperialismo— y economía política. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 24 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Mapa mundial que muestra los países "en vías de desarrollo" en color naranja. Según el FMI     México, América Central y Casi todo América del Sur Muy pocos países del Europa Algunos de África Y casi toda Asia Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 25 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo G20 (Países en desarrollo) El G20 o Grupo de los 20 países en desarrollo, también conocido como G21, G22, G23 y G20+, es un grupo de 23 naciones en desarrollo establecido el 20 de agosto de 2003. El grupo formalmente surgió en la 5ª Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Cancún, México, del 10 de septiembre al 14 de septiembre de 2003. El G-23 representa el 60% de la población del mundo, el 70% de sus agricultores y el 26% de las exportaciones agrícolas del mundo. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 26 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Desigualdad social. Marginalidad. Dependencia. Teoría de la dependencia que adjudica la "división internacional del trabajo" del economista David Ricardo, quien propuso que cada país se especialice en lo que llamo "ventajas comparativas", una suerte de producir lo que cada país pueda hacer mejor. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 27 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo LECTURA BÁSICA Jordán, R. & Sabatini, F. (1993). Gestión Urbana en América Latina: Problemas y posibilidades. FORHUM. Colombia. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde http://www.bdigital.unal.edu.co/5408/1/Ensayosforhum10.pdf Ricardo Jordan Funchs y Franciso Sabatini Downy LECTURA COMPLEMENTARIA Araujo, B (2013, 22, mayo-agosto) Dossier. Latinoamérica: las ciudades y la teoría urbana en el siglo XXI. Andamios. Revista de Investigación Social, vol. 10, núm., pp. 9-15. Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Distrito Federal, México. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde http://www.redalyc.org/pdf/628/62828837001.pdf Beto Araujo, Barracas Balbo, M. & Jordan, R. & Simioni, D. (2003).La ciudad inclusiva. ONU. Chile. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/14237/lcg2210p.pdf Delfino, A. (2012). La noción de marginalidad en la teoría social latinoamericana: surgimiento y actualidad. Argentina. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde http://www.scielo.org.co/pdf/unih/n74/n74a02.pdf Andrea Delfino Valladares, L. (2012). La ciudad. Antecedentes y nuevas perspectivas. Centro de estudios urbanos y regionales. Guatemala. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde http://www.uibk.ac.at/geographie/personal/borsdorf/pdfs/la-ciudad-antecedentes-y-nuevas-perspectivas-.pdf Luis Rafael Valladares Vielman Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 28 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo 3. La gestión urbana en los países subdesarrollados: desigualdad social; marginalidad y dependencia. Subdesarrollo Como problema que se considera, el subdesarrollo provoca innumerables repercusiones negativas en formas de carencias sanitarias, alimenticias o de seguridad ciudadana entre muchas otras. Sin embargo, como tantos otros fenómenos de amplio espectro, implica también aspectos positivos para toda la población o, al menos, para una parte de la misma. ¿Qué es el subdesarrollo? Paradójicamente ésta es una pregunta que no tiene una respuesta clara (Terragno, 1994, p. 211 y 212), pues tampoco se sabe con claridad la respuesta a “¿Qué es el desarrollo?” como se verá a continuación. La Real Academia Española lo define como el atraso de un país o región, que no habría alcanzado determinados niveles (socioeconómicos, culturales). Respecto a la primera parte de la definición, atraso de un país o región, el consenso entre expertos y no expertos suele ser unánime, las discrepancias surgen cuando tratan de definirse los «determinados» niveles. Generalmente la expresión hace referencia a países aunque también puede utilizarse para designar a determinadas zonas o regiones e, incluso, a formas de pensar o subsistir: “mentalidad subdesarrollada” por aquella que espera resolver sus problemas con ayuda exterior. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 29 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Características de los países subdesarrollados Como se ha indicado varios son los aspectos para considerar a un país o región como subdesarrollada. Entre los más comunes podemos citar:                Economía basada en el sector primario. Comercio exterior desfavorable. Elevada tasa de mortalidad infantil. Desocupación y subocupación masiva. Sobrepoblación relativa. Bajo nivel educativo. Ingreso bajo, mal distribuido e irracionalmente utilizados. Régimen político corrupto. Faltan instituciones democráticas. Dependencia política militar del extranjero. Dependencia estructural que influye en toda la estructura socioeconómica y condiciona muchos rasgos principales del sistema del proceso de desarrollo. Tecnología primitiva. Desarrollo económico dependiente Exportación de productos tropicales Importación de productos manufacturados Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 30 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Historia del término y otras posibles denominaciones La palabra «subdesarrollo» no es nueva. Nació tras la revoluciones industriales, especialmente la Segunda revolución, cuando se constataba que no todas las naciones lograban dotarse de un sector secundario y seguían dependiendo de la agricultura, pesca y ganadería, principalmente (Reinert, 2002, p. 15). Más aún, la barrera para acceder a la industrialización no concluye con poseer los conocimientos para instalar, manejar y reparar las máquinas industriales. Toda revolución industrial no puede llevarse a cabo sin una revolución demográfica que permita grandes poblaciones urbanas para manejar y mantener dicha maquinaria. A su vez esta no se dará sin una revolución agraria con la que alimentar a esas poblaciones. A estas debe sumarse la ya esbozada revolución económica, para realizar las ingentes inversiones que necesita toda empresa industrial. La industrialización acarrea un desarrollo de toda la sociedad. De esta forma la Escuela Alemana, al contrario que los postulados de la inglesa, crea modelos asimétricos, donde determinados grupos sociales, regiones y posteriormente países, se desarrollan y otras no lo hacen, o al menos, no a la misma velocidad. Es la Escuela Alemana la que comienza a cuñar el término desarrollo y subdesarrollo (Reinert, 2002, p. 11 y 12). Con el tiempo distintos órganos internacionales, principalmente vinculados a la ONU como el Grupo Banco Mundial, han creado otros términos, para referirse sobre todo a países y no tanto al fenómeno en sí. Pese a compartir causas y características, ninguno de los siguientes apelativos son sinónimo, aún cuando se utilicen como tales en varias ocasiones:      País menos desarrollado. País en vías de desarrollo. País emergente. País recientemente industrializado. BRIC. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 31 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Causas del subdesarrollo Si se sigue la doctrina de la "Escuela alemana", la causa del subdesarrollo sería la falta de industrialización y, por consiguiente, la industrialización de una sociedad constituiría la solución (Reinert, 2002, p. 15). Pero el paso del tiempo parece indicar que o no es esa la solución o existen muchas otras causas que impiden la industrialización, pues el desarrollo no se consigue por la inmensa mayoría de naciones que lo intentan. Las causas que pueden provocar y mantener los niveles de subdesarrollo son muchas y no existe acuerdo sobre cuál es la más importante. A continuación se recogen un lista lo más larga posible, tratando de organizarla siguiendo un criterio de aceptación, de las menos aceptadas a las más, según los conocimientos disponibles hasta el momento. Pero esta lista no debe tomarse como única y menos aún como definitiva:               La raza La religión El colonialismo La actuación de las naciones más ricas La deuda externa La corrupción y la tiranía de sus gobernantes Los propios pueblos subdesarrollados El clima Emigración Guerras civiles y movimientos guerrilleros Inestabilidad política y social Hambrunas Pandemias Sobre-explotación de los recursos Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 32 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo La raza En un principio se pensaba que el desarrollo humano se basaba en cuestiones raciales. Decían los defensores de esta hipótesis, que las diferencias entre poblaciones estaban marcadas por diferencias de raza, considerando unas superiores a otras, o mejor dicho, por considerar que la "raza blanca" era superior a todas las demás. Esta conjetura se apoyaba en la Historia, o cierta parte de la Historia, reforzada por la también hipótesis del darwinismo social (Novikov, 1914, p. 16 y siguientes). Según los defensores de dicha postura, la superioridad económica, bélica e industrial de parte de los países europeos y algunas de sus antiguas colonias, como Estados Unidos, Canadá, Chile o Argentina, descansaba en el origen blanco de su grupo mayoritario. A esto se unía que las naciones europeas habían colonizado y estaban colonizando casi la totalidad de África, parte de Asia y lo habían hecho en el pasado con Oceanía y América. Es cierto que la evolución humana, como cualquier otra evolución, tiende a adaptar a ciertos individuos para ciertas situaciones. Quizá el ejemplo más visible sea la ventaja que posee la raza negra sobre todas las demás en ciertas disciplinas físicas. Sin embargo, todos los intentos para demostrar una menor inteligencia, eficiencia o laboriosidad de una raza sobre otra han fracasado. La constatación del error aparecieron ya con la Guerra ruso-japonesa en el siglo XIX (Losada, 2005, p. 46), donde un ejército no blanco derrotaba a otro caucásico. Sin embargo, no debe concebirse la idea de que esta teoría está desechada por completo. Antes al contrario, bajo una u otra apariencia sigue vigente en muchos países desarrollados y subdesarrollados. No es inusual encontrarse comentarios de personas no especializadas según los cuales si determinado país hispanoamericano es subdesarrollado se debe a contar con dirigentes de sangre indígena, española o portuguesa; razón por la cual nunca podrá llegar a ser, o volver a ser, una nación próspera y desarrolladas (Mendoza et ál., 1997, p. 65 y siguientes). Pero, como se ha dicho, estas afirmaciones pertenecen a la cultura popular, sin trasfondo económico, social o biológico. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 33 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo La religión La influencia de la religión en el desarrollo no puede ser descartada por completo como en el caso de la raza. El ejemplo puesto es la merma de productividad que supone para una economía que su gente pare de trabajar varias veces al día para rezar, como se hace en los países musulmanes. Aunque han de considerarse casos como Dubai, un emirato en la cual la gran mayoría de habitantes son musulmanes, hoy por hoy es una de las poblaciones más ricas y prósperas del globo, siendo un muy cotizado lugar de destino e importante punto de encuentro empresarial internacional. Pero este caso y otros similares se tratarán más adelante, dentro del apartado La investigación y la inversión en tecnología. El colonialismo Otro factor de gran importancia lo constituyeron los cambios de actividad traídos por los colonizadores. En muchos países la base de la sustentación estribaba en la caza, la pesca y la recolección. Con la llegada de los colonizadores la fuente de alimentos pasó a ser la agricultura, quedándose para los colonizadores las mayores y mejores extensiones de tierra, caso de los portugueses en Angola (Andresen, 2001, p. 16 y siguientes). Con la descolonización el problema persistió al pasar esas tierras de los antiguos colonos a los nuevos jerarcas o quedar en manos de criollos. Aprendimos el tendido de las líneas férreas, a abrir túneles y construir puentes, carreteras, puentes, diques y faros, a excavar pozos artesanos, a alzar casas de muchos pisos, a producir electricidad y tender sus cables, a alumbrar con ella ciudades y aldeas, la circulación de vehículos públicos por las urbes y sus suburbios, a instalar el nuevo correo, la telegrafía y el telégrafo sin hilos, submarino y por radio, la organización de las ciudades y los ayuntamientos, a abrir calles y plazas, a pavimentar los caminos y superar las cuestas, a llevar las aguas limpias por canalizaciones y fuentes, a desecar las zonas pantanosas, a aligerar las epidemias de enfermedades oculares que dejaban ciegas a muchas gentes, tomamos prestadas las bases del ejército, el sistema de buques de vapor, el establecimiento de negociados, el método de recaudación y la administración de pagadurías públicas y de aduanas. Para muchos pueblos indígenas la colonización fue una opresión prepotente. Debe hacerse ver que este revisionismo histórico es calificado por algunos autores, caso de Carlo Caranci (2006, p. 14), como Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 34 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo puro revanchismo sin fondo de datos que lo sustente y que en su análisis no tiene en cuenta hechos del tipo:        El exterminio de más del 90% de los indígenas norteamericanos y aborígenes australianos. La eliminación de casi el 40% de la población de Gabón por los franceses. La muerte del 33% de los libios por los italianos. La eliminación por hambre, trabajo o ejecución del 20% de los congoleños por los belgas. La aculturación llevada a cabo por españoles y portugueses en América. Los millones de muertos en la India. El régimen del apartheid sudafricano. In the pendiente = en la pendiente Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 35 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo La actuación de las naciones más ricas Cumbre de los BRICS en Nueva Deli, 2012. En el siglo XXI la explotación de las naciones más pobres no la realizan sólo los países desarrollados. Como se ha dicho al principio, en muchos casos parece que el subdesarrollo no se supera y se achaca buena parte de la culpa a las naciones desarrolladas. Culpa que se ha extendido a principios del siglo XXI a las naciones emergentes como Brasil, India y especialmente China (González, 2012). Lo pernicioso de las naciones más ricas se aprecia en varios campos. Se ha puesto como ejemplo la baja de los precios de las materias primas exportadas por naciones tropicales frente a la subida de los productos elaborados por países industrializados. bien es verdad que los precios de las materias primas fluctúan a la baja y también al alza (Fondo Monetario Internacional, 2010, p. 33). Un aspecto más sobre las trabas puestas de las naciones más ricas a las más pobres lo da Rodolfo Terragno en su libro El Nuevo Modelo. La financiación de cultivos en países como España, Noruega o Francia lleva a producir excedentes de alimentos, regalados después como ayuda humanitaria o vendidos en el mercado internacional a muy bajo precio. Ambas actuaciones llevan a la quiebra de otras explotaciones o a la incapacidad de competir en mercados los cuales, de otro modo, serían fácilmente dominados por esas agriculturas poco competitivas que producen cosechas de más calidad o más cantidad o ambas al tiempo (Terragno, 1994). Los frenos para que otros pueblos no se desarrollen los pueden poner también las empresas y de los propios habitantes de las naciones desarrolladas que son sus clientes. Un ejemplo puede verse en el cultivo del algodón. Países como Uzbequistán se han dotado de legislaciones muy laxas y toleran en la contratación de niños para cosechar dicha planta y venderlas a empresas multinacionales. Estas multinacionales europeas, estadounidenses o chinas pagan el kilo de esta fibra a más de dos euros, cuando al trabajador se le abonan unos tres céntimos (OCU, 2008, p. 25-27). Así, muchos niños deben abandonar los estudios para recoger cosechas, perdiendo la capacidad de formarse, además de debilitar su salud al estar en contacto con distintos tipos de biocidas. Pese a todos los campos explicados anteriormente, quizá el más hiriente resulta el empleo de la fuerza directa o indirecta para imponer en un determinado país tal o cual régimen. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 36 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Se le acusa especialmente a Francia de haber descolonizado África dividiendo su anterior territorio en varios países pequeños, en lugar de dos o incluso uno mucho más grande, más poderoso y por tanto más independiente de su ex metrópoli (Nerín, 2009, p. 46). Posteriormente, cuando alguno de los nuevos países ha deseado separarse de la tutela gala suelen aparecer guerrillas que ponen en jaque a dicho gobierno y le obligan a volver bajo la tutela francesa, así sucedió en Costa de Marfil o el Chad, en palabras de Gerardo González Calvo. En no pocas ocasiones se ha calificado a los movimientos insurgentes como peones en un juego más amplio, "burkas" a las órdenes de otra nación o incluso títeres bajo el dictado de una determinada potencia (Tenaille, 1980, p. 45). La deuda externa Es necesario remontarse a finales de la Segunda Guerra Mundial para encontrar los primeros orígenes de la deuda externa. Toda Europa esta destrozada y famélica tras la Contienda y Estados Unidos consideraba que podía perder varios aliados si no se suministraban fondos para cubrir la reconstrucción y las necesidades más básicas. El general George Marshall confeccionó un plan para prestar 13 000 millones de dólares de la época a un interés del 1 % para la compra de alimentos, maquinaria y otras necesidades. (Moyo, 2009, p. 35). Al éxito del Plan se le sumó una prosperidad económica inusualmente larga, desde los años 1950 hasta principios de los 1970. Estos años de bonanza parecían indicar que se había encontrado la fórmula del capitalismo en continuo crecimiento. En este contexto el recién creado Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la banca privada comenzaron a conceder grandes préstamos con muy pocas garantías de devolución, según Marc Raffinot (1994, p. 40). Por desgracia para los pueblos avalistas, la corrupción solía y suele ser muy alta, se carecía y carece de instituciones fuertes que disuadieran de malas prácticas y muchos países no contaban con estabilidad política y social (Moyo, 2009, p. 35). En numerosas ocasiones, políticos, intelectuales y ONGs reclaman la condonación de esta deuda por considerarla imposible de pagar, retardar del progreso o, incluso, impedir el desarrollo de las naciones endeudadas. Sin embargo, y remarcando el carácter sumamente controvertido del subdesarrollo, la posibilidad de condonar dicha deuda es rechazada por las naciones o entidades prestatarias, debe recordarse que la mayor parte del dinero prestado fue concedido por entidades privada. Asimismo, autores comprometidos con el desarrollo, caso de Donato (Ndongo, 2007, p. 94), indican otra solución más rápida y sencilla para saldar dichas deudas: que la pagaran los líderes de esos países de su propio bolsillo, cada uno la del suyo; porque, continúa el autor, podrían hacerlo en un solo día y aún les sobraría dinero. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 37 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo "La mente del hombre superior valora la honradez; la mente del hombre inferior valora el beneficio". - Confucio La corrupción y la tiranía de sus gobernantes Éste es un capítulo escasamente tratado por las ONG para el desarrollo, pero supone un lastre muy grande para el desarrollo de muchos países. La corrupción resta mucho dinero a los emprendedores de esas naciones, dinero que podía emplearse en mejorar sus negocios, obtener más beneficios y aportar más puestos de trabajo. No sólo es la corrupción mostrada por sus dirigentes, también la clase política en general, la Justicia y sobre todo las fuerzas de seguridad son actores de primer orden en esa lacra. En muchos países policías y ex-policías forman bandas para extorsionar a empresarios y otros ciudadanos a cambio de "seguridad" o realizan ellos mismos secuestros y asesinatos. Robert Mugabe. Para Moorcraft y McLaughlin (2008, p. 193) ejemplo de gobernante corrupto e incompetente, capaz de convertir a su país en un estado fallido, según Foreign Policy (2010). Esta corrupción extrae dinero de cuestiones vitales para el desarrollo, como las infraestructuras o la educación, para terminar en bienes totalmente improductivos, como artículos de lujo o automóviles deportivos, o ser depositada en cuentas bancarias extranjeros. De esta forma las aportaciones de naciones ricas a través de ayuda para el desarrollo, créditos o préstamos con condiciones ventajosas les son devueltas rápidamente y con intereses en forma de ingresos para sus empresas de lujo o en sus entidades bancarias. Como dijo el diplomático del Reino Unido sir Edward Clay, las naciones subdesarrolladas "comen como un glotón para vomitarlo sobre los pies de los donantes extranjeros" (Moyo, 2009, p. 25). Con todo, los efectos perniciosos de policías, jueces, representantes electos y gobernantes no son los únicos. Este tipo de prácticas también están presentes en los trámites administrativos. Dichos trámites pueden aumentar en número para satisfacer las demandas económicas de los funcionarios que los administran y, aun que no fuese necesario sobornar al funcionario, también demoran el tiempo Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 38 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo para obtener los permisos exigidos. Según el Grupo Banco Mundial, en algunos de los peores países conseguir un permiso de construcción o abrir un negocio puede llevar más de cien días. A su vez estas prácticas hacen que muchos emprendedores decidan comenzar su actividad sin todos los permisos necesarios, lo que crea inseguridad jurídica y los hace más vulnerables a los chantajes administrativos si logran cierto éxito. Paradójicamente, algunas de las más grandes fortunas del mundo están en manos de ciudadanos provenientes de países subdesarrollados que las han conseguido por su ingenio y laboriosidad, pero también por la gran permisividad de sus sistemas fiscales y/o judiciales con ellos. Más graves consecuencias aún pueden tener las acciones tiránicas de los gobernantes. Por su desconocimiento, falta de formación, repulsa a cualquier tipo de crítica y cleptomanía evidente, muchos gobernantes han conducido su país a la ruina más absoluta. Sería el caso de Zimbabue, una nación con abundantes infraestructuras, con un buen sistema sanitario, eficientes ranchos productores de carne, buenas plantaciones cerealísticas y relativamente rica según cánones africanos, que ha pasado en menos de 20 años a un estado fallido con una inflación de miles de puntos anuales, epidemias y un éxodo masivo. De esta manera, en palabras de Moorcraft y McLaughlin (2008, p. 193) los zimbabueses "cambiaron una élite eficiente y racista [contra los negros] por otra racista [contra los blancos] pero ineficiente" . Otro campo de responsabilidad gubernamental se encuadra no en las acciones sino en las inacciones de los gobernantes que permite a organizaciones como los carteles de la droga prosperen cometiendo hasta 22 tipos diferentes de delitos (tráfico de armas, extorsión, tráfico de seres humanos...) de los que la venta de estupefacientes y el consiguiente blanqueo de dinero sólo son dos de ellos. Expertos en seguridad y derechos humanos como Edgardo Buscaglia mantiene que muchos gobiernos, subdesarrollados o no, rehúsan luchar contundentemente contra el crimen organizado y permiten que estos 23 tipos de delitos continúen más o menos impunes hasta que las acciones de dichos grupos afectan directamente a la élite política y social, como sucedió en Colombia como la masacre de la mitad de la Corte Suprema o la voladura del Club del Nogal en Bogotá. Este desapego de los dirigentes por los delitos cometidos contra su propio pueblo hasta que les afecte a ellos aumenta más la desconfianza social. A continuación se muestra un mapa y la lista de países según su grado de corrupción percibida: Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 39 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Percepción de corrupción en el mundo (2012). "La mente del HOMBRE SUPERIOR valora la HONRADEZ; la mente del hombre inferior valora el beneficio". - Confucio Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 40 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Ranking de países según su índice de percepción de corrupción publicado por Transparencia Internacional México lugar 98 de 180 países, tristemente debajo de la media Acciones contra el subdesarrollo             La industrialización La investigación y la inversión en tecnología La trasferencia tecnológica La educación Las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones Acceso a la energía La seguridad La transferencia de competencias y descentralización El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional La lucha contra la pobreza El control de armas La ayuda para el desarrollo Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 41 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo 4. Organismos que intervienen en la cooperación para el desarrollo: ONU; HABITAT; otros. "Buscando el bien de nuestros semejantes, encontraremos el nuestro". - Platón ONU Organización de las Naciones Unidas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos BM Banco Mundial FMI Fondo Monetario Internacional URB-AL Shakira Pies descalzos Michael Jackson Healt the Worl (desaparecida) Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 42 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo ONU Organización de las Naciones Unidas http://www.un.org/es/ http://www.onuhabitat.org/ ONU-Hábitat, el organismo de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos, ayuda a los pobres de las zonas urbanas, transformando las ciudades en lugares más seguros, más saludables más verdes, que ofrezcan mejores oportunidades y donde todos puedan vivir con dignidad. ONU-Hábitat trabaja con organizaciones en todos los niveles, incluidas todas las esferas de gobierno, la sociedad civil y el sector privado, para colaborar en el establecimiento, gestión, planificación y financiación del desarrollo urbano sostenible. Nuestra visión es la de ciudades sin barrios de tugurios, que sean lugares habitables para todos, que no contaminen el medio ambiente ni agoten los recursos naturales. ONU-Hábitat está a la vanguardia de la lucha contra la pobreza urbana, en rápido crecimiento, y contra el flagelo del cambio climático, resultado de una urbanización mal planificada y que amenaza las vidas y los medios de subsistencia de ciudades y comunidades enteras. Campaña en pro de un mundo urbano mejor ONU-Hábitat y sus asociados están lanzando una nueva campaña mundial que promueve mejores ciudades para todos. En una época de crisis financiera mundial, la campaña adquiere especial urgencia en el ámbito de la ofensiva por reducir la pobreza urbana, recortar el consumo de combustible, contaminar menos la atmósfera y promover ciudades más limpias, más seguras, más verdes, de las que todos se sientan parte, sean ricos o pobres. Como la humanidad entra ahora en una nueva era urbana, la idea es adoptar estos problemas urgentes como temas de la campaña, para aprovechar el poder y la influencia combinados de gobiernos, autoridades locales, medios de información, empresas y otras entidades con el objetivo de lograr un cambio de política, implantar una nueva filosofía y sensibilizar al público sobre la importancia de vivir en un mundo urbano mejor. En suma, que la urbanización se considere como algo positivo y maravilloso, algo que puede mejorar el mayor legado de la humanidad: nuestras ciudades. Facultad de Arquitectura http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/ Arq. José César Picasso Juárez 43 de 73

ASENTAMIENTOS URBANOS II. Desarrollo y Urbanismo Principales divisiones Los cuatro departamentos operacionales principales son la División de Vivienda y Desarrollo de los Asentamientos Humanos Sostenibles, la División de Investigación y Seguimiento, la División de Cooperación Regional y Técnica y la División de Financiación para los Asentamientos Humanos. Cada una de ellas cuenta con una serie de departamentos dotados de expertos en todas las esferas de actividad de las que se ocupa ONU-Hábitat. ONU-Hábitat también está a cargo de más de 90 programas y proyectos técnicos, en alrededor de 60 países, la mayoría de ellos en los países menos adelantados. LECTURA ONU-HABITAT - Por un mejor futuro Urbano. Consultado el 10 de enero de 2014 http://www.un.org/es/events/habitatday/pdfs/ONUHABITAT_brochure.pdf ONU Hábitat presenta la ciudad del siglo XXI 04 de marzo, 2014 — El director ejecutivo de ONU Hábitat, Joan Clos, presentó hoy en la sede de Naciones Unidas de Nueva York un documento que describe las características de la ciudad del siglo XXI. Ese modelo de centro urbano quiere dar respuesta a los grandes retos de este siglo, incluido el cambio climático y el desempleo juvenil. Joan Clos explicó que ese documento es resultado del consenso entre el sector público y privado y forma parte de la Campaña Urbana Mundial. “El sector privado es muy relevante, la ciudad moderna es

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