Sindrome NIMBY in Campania

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Published on February 15, 2014

Author: vitamato

Source: slideshare.net

Vittorio Amato Conflitti ambientali e territorio. Alcune evidenze dalla crisi dei Rifiuti in Campania FACOLTÀ DI SCIENZE POLITICHE NAPOLI 24/07/2009

1995 Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Rifiuti - Territorio Produzione di rifiuti per provincia AV 6% SA 23% Distribuzione del territorio regionale per provincia BN 3% AV 21% CE 17% SA 36% BN 15% NA 51% Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania NA 9% CE 19%

L.R. 4/2008, modifiche alla L.R. n.4 del 28 marzo 2007 —  c) l’articolo 8 è sostituito dal seguente: —  “Articolo 8 —  1. Sono di competenza delle province, nel rispetto della normativa statale vigente: —  a) l’organizzazione, l’affidamento e il controllo del servizio di gestione integrata dei rifiuti; —  b) le funzioni amministrative concernenti la programmazione e organizzazione del recupero e dello smaltimento dei rifiuti, l’adozione del piano d’ambito e del programma degli interventi di cui al decreto legislativo n.152/06, articolo 203; —  f) l’individuazione, entro novanta giorni dall’approvazione del piano regionale di cui all’articolo 10, delle zone idonee e non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento provinciale – PTCP –nonché l’individuazione, entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente legge, di almeno un sito per la realizzazione di impianti di discarica. Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Documenti di riferimento in materia di rifiuti —  L.R. 4/2007 (norme in materia di rifiuti e bonifiche) —  Piano regionale dei rifiuti urbani della Reg. Campania 2007 —  L.R. 4/2008 (modifica della 4/2007) —  Legge 123 luglio 2008 (misure straordinarie sui rifiuti…) —  Delibera n.1653 del 15/10/2008 (decreti attuativi della l.123) —  Prima relazione al parlamento sull’attuazione della L. 123 Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Quadro degli impianti di gestione dei Rifiuti Urbani Anno 2008 2009 Tempi non definiti Imp. Compostaggio Teora (AV) 6000 T/ann Inceneritori Discariche 0 Molinara (BN) 10.000 T/anno S.Tammaro (CE) 30.000 T/anno Teora (AV) 6.000 T/anno Acerra (NA) 600.000 T/Anno 9 impianti con POR 2000/2006 per 223.000 T/anno Impianti di Avellino e Casalduni convertiti Altri impianti con POR 2007/2013 Salerno 450.000 T/anno S.Maria la Fossa Napoli Termovalorizz. Ecoballe non localizzato e non definito Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania Savignano Irpino (AV) 700.000 m3 dal 06/08 S.A. Trimonte (BN) 750.000 m3 dal 06/2006 Serre (SA) 700.000 m3 chiusa 08/08 Chiaiano (NA) 700.000 m3 dal 02/09 Terzigno (NA) 650.000 m3 tempi n.d. San Tammaro 150.000 m3 dal 01/09 Serre (SA) - Valle della masseria Caserta - loc. Torrione Andretta (AV) loc. Pero Spaccone

Quadro delle localizzazioni Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

L’approccio statistico-probabilistico della risk analysis —  Il rischio è concepito come la dimensione statisticamente prevedibile di un evento o come il prodotto di in pericolo per la probabilità di accadimento; —  Le analisi sono limitate solo ad alcune conseguenze; —  Le stime e le misure raggiunte sono verificabili a prescindere da giudizi personali e sociali R=PxC Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Le caratteristiche della risk perception Paul Slovic, 1987, Perception of risk, in “Science”, n. 236 —  I cittadini fondano le loro convinzioni sul rischio su valutazioni di tipo intuitivo definibili come percezione del rischio; —  Le esperienze del rischio tendono a formarsi attraverso notizie diffuse ed interpretate dai media; —  Il risultato è quasi sempre una non coincidenza con la risk analysis. Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Discrepanze tra analisi “tecnica” e percezione del rischio per alcune tipologie di rischi. Bicicletta Conservanti per cibi Edilizia Aviazione privata Stime allievi Stime tecniche Contraccetivi Nuoto Centralielettriche Pesticidi Raggi X Mtocicletta Chirurgia Armi da fuoco Bevande alcoliche Fumo Veicoli a motore 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Fonte: Nostre verifiche su check list di Slovic (1987) Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania 80,0 90,0 100,0

Accettazione sociale del rischio Chauncey Starr, 1969, Social benefit versus technological risk, in “Science”, n. 236 Il rischio accettato dalle popolazioni è proporzionale ai benefici ottenuti. A parità di benefici l’accettazione di rischi legati ad attività volontarie è maggiore dell’accettazione di rischi non volontari. Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Effetto NIMBY —  Molti conflitti ambientali (all’origine del fenomeno NIMBY) nascono dalle differenze tra rischio stimato in sede tecnica e rischio percepito. —  Per alcuni tipi d’impianto (centrali nucleari e impianti di smaltimento di rifiuti tossici e nocivi) la percentuale di persone che a nessun costo vorrebbero la realizzazione dell’opera può essere talmente grande che l’accettazione della popolazione come premessa della localizzazione non può neppure teoricamente essere rispettato. Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Costi e Benefici localizzati di discariche e termovalorizzatori COSTI BENEFICI —  Rischi per la salute e la —  Creazione di posti di lavoro sicurezza della popolazione —  Alterazione dei valori connessi al tempo libero, all’estetica e al valore della natura —  Riduzione dei valori delle proprietà immobiliari temporanei e permanenti —  Aumento del Valore Aggiunto regionale —  Creazione e miglioramento delle reti di trasporto locali —  Migliore conoscenza dello stato dell’ambiente per ricerche e monitoraggio Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Ricorrenza delle parole negli articoli pubblicati dal 15/9/06 al 10/6/07 (1392 articoli) Fonte: elaborazione su R. Savarese (2009) Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania Parole abitanti abusivo accusa acerra allarme ambiente appello Asìa Bassolino Bertolaso camorra Campania cittadino commissario crisi disastro discarica emergenza governo Iervolino immondizia impianti intervento Napoli Napolitano problema protesta raccolta regione responsabiltà rifiuti salute Serre sindaco smaltimento soluzione stato stoccaggio straordinario tonnelata Il Mattino 11 18 16 62 33 86 39 45 95 136 33 134 102 89 70 17 228 238 80 60 68 59 44 200 67 91 52 63 89 47 426 42 61 133 25 70 84 52 46 90 Corriere 9 4 3 31 21 5 11 18 83 107 26 120 77 70 30 5 115 149 54 60 47 43 22 172 38 44 29 52 68 41 242 19 31 79 18 24 55 25 40 37 Repubblica 5 3 5 42 8 49 15 18 65 105 13 100 59 52 42 6 163 114 37 33 53 36 25 179 48 32 30 36 52 23 236 8 27 100 12 38 49 37 33 57

Rilevanza delle parole per quotidiano e totale 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Il Mattino rifiuti emergenza discarica Napoli Bertolaso Campania sindaco cittadino Bassolino problema tonnelata commissario regione ambiente stato governo crisi soluzione immondizia Napolitano raccolta acerra Serre Iervolino impianti protesta stoccaggio responsabiltà straordinario Asìa intervento salute appello allarme camorra smaltimento abusivo disastro accusa abitanti 426 238 228 200 136 134 133 102 95 91 90 89 89 86 84 80 70 70 68 67 63 62 61 60 59 52 52 47 46 45 44 42 39 33 33 25 18 17 16 11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Corriere rifiuti Napoli emergenza Campania discarica Bertolaso Bassolino sindaco cittadino commissario regione Iervolino stato governo raccolta immondizia problema impianti responsabiltà straordinario Napolitano tonnelata acerra Serre crisi protesta camorra stoccaggio soluzione intervento allarme salute Asìa smaltimento appello abitanti ambiente disastro abusivo accusa Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania 242 172 149 120 115 107 83 79 77 70 68 60 55 54 52 47 44 43 41 40 38 37 31 31 30 29 26 25 24 22 21 19 18 18 11 9 5 5 4 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Repubblica rifiuti Napoli discarica emergenza Bertolaso Campania sindaco Bassolino cittadino tonnelata immondizia commissario regione ambiente stato Napolitano acerra crisi soluzione governo stoccaggio impianti raccolta Iervolino straordinario problema protesta Serre intervento responsabiltà Asìa appello camorra smaltimento allarme salute disastro abitanti accusa abusivo 236 179 163 114 105 100 100 65 59 57 53 52 52 49 49 48 42 42 38 37 37 36 36 33 33 32 30 27 25 23 18 15 13 12 8 8 6 5 5 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 TOTALE rifiuti Napoli discarica emergenza Campania Bertolaso sindaco Bassolino cittadino commissario regione stato tonnelata governo immondizia problema Iervolino Napolitano raccolta crisi ambiente impianti acerra soluzione Serre straordinario stoccaggio protesta responsabiltà intervento Asìa camorra salute appello allarme smaltimento disastro abitanti abusivo accusa Fonte: elaborazione su R. Savarese (2009) 904 551 506 501 354 348 312 243 238 211 209 188 184 171 168 167 153 153 151 142 140 138 135 132 119 119 114 111 111 91 81 72 69 65 62 55 28 25 25 24

Distribuzione delle parole evocative del disagio allarme 7% disastro 3% problema 20% salute 8% protesta 13% crisi 17% soluzione 16% ambiente 16% Fonte: elaborazione su R. Savarese (2009) Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Impianti in Italia Regione Piemonte Numero impianti 2 Provincia Comune VB VC CR VA CO Mergoz z o Vercelli Cremona Busto Arsizi o Como Mila n o Desi o Sesto S. Giovanni Trezzo d'Adda Bresci a Berga m o Dalmine Corteolona Parona Valmadrera Bolzano Padova Verona Schio Venezia Trieste Modena Ferrar a Reggio Emilia Granarolo Ravenna Coriano Forlì Piacenz a Livorno Rufina Arezz o Montale Ospedaletto Castelnuovo di Garfagnana Pietrasanta Poggibonsi Tolentino Terni S Vittore del Lazi o Colleferro A Colleferro B Malagrott a Acerra Massafr a Statt e Melf i Potenza Gioia Tauro Messina Capoterra Macomer - MI Lombardia 13 BS BG PV Trentino - Alto Adige 1 Venet o 4 Friuli - Venezia Giulia 1 Emilia-Romagna 8 Tosca n a 8 LC BZ PD VR VI VE TS MO FE RE BO RA RN FO PC LI FI AR PT PI LU Marc h e Umbria 1 1 Lazi o 4 Campania 1 Puglia 2 Basilicata 2 Calabria Sicilia 1 1 Sardegna 2 Totale 51 Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania SI MC TR FR RM NA TA TA PZ PZ RC ME CA NU - Note Non operativo Senza recupero d'energi a Non operativo Sotto sequestro (a.g.) Sotto sequestro (a.g.) Sotto sequestro (a.g.) Non operativo In fase di pre-collaudo Sotto sequestro (a.g.) Senza recupero d'energi a -

Prevenzione dei conflitti - 1 Compensazione —  Da un punto di vista economico internalizza i costi sociali ed ambientali associati a termovalorizzatore e discariche, —  Crea potenzialmente, un clima più accettabile rispetto ad assenza di di contropartite. Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Prevenzione dei conflitti - 2 Risk substitution Se un tentativo di localizzazione può essere orientato alla sostituzione di una potenziale fonte di rischio, preesistente e ben individuabile, le probabilità di successo sono più alte. Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Prevenzione dei conflitti - 3 Gestione Partecipata delle decisioni di localizazione —  European Awareness Scenario Workshop Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Soluzione finale —  Stato-Governo (Differenziato da Stato-Comunità) è quel potere centrale sovrano, organizzato in possibili differenti modi, che detiene il monopolio della forza, e impone il rispetto di determinate norme nell'ambito di un territorio ben definito. (Bobbio, Matteucci, Pasquino)." —  Monopolio dell’uso legittimo della forza (Max Weber)" Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

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