Respuesta de la DNCP sobre protestas

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Published on December 29, 2017

Author: LuisMatiasDanielNoguera

Source: slideshare.net

1. 6IENF.ES"r'lü* _-,2 DTFECCTONNACTONA|- OE __-/ coNrFATAc¡oNESPrlBLrcAs .*.-*$*""r,.t o a t t r u y € n d o a l f u t u r o h o y nesotuclót¡ DNcPNo4.663t17 Asunción,28dediciembrede2017.- "POR LA CUAL SE RECHAZANLAS PROTESTASPROMOVIDASPOR LAS FIRMASGIZACORPS.A.Y EMPRESAAIUBIENTALDEL ESTES.A.CONTRAEL PL¡EGoDEBASESy coNDtctoNEs DELA l-rclucÉN púeLlcl NActoNAL N" 10st2o17pARA LA "coutRAtlctót DEL sERvtcto DE LtMptEzAE uctetztclót'¡ RereRÉn¡DUM" PARA LAS DISTINTASDEPENDENCIASDEL IPS - AD coNvocADApoRELrlsnruro oepnevlsróNsocrALlDN": 338.661". VISTO: El expediente caratulado: "PROTESTAS PROMOVIDASPOR LAS FIRMAS GIZACORPS.A.Y EMPRESAAMBIENTALDEL ESTES.A.CONTRAEL PLIEGO DEBASESy corDtctoNEsDELAr-rcn¡clót¡púeLlcl NAcIoNALN"r0sr20r7 pARALA "coNTRATAclót*¡oel sERvtctoDE LtMptEzAe nlclenznctót pARA LAS Dlsr¡NTAsDEpENDENCIASDEL tps - AD REFERÉNDUM" coNvocADApoR EL tNsflTUTooe pnevslóN soctAl, tD No:338.661";el DictamenelaboradoporlaJuezaInstructora. CONSIDERANDO: Que, la Ley No 3439/07"Que modifrcala Ley 2051/03de Contrataciones Públicas y establecela Caña Oryánicade Ia Dirección Nacionalde Contrataciones P(tblicas".crea la DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicasen sustituciónde la UnidadCentralNormativay Técnica,comoinslituciónde regulacióny verificaciónde las contratacionesque caen en el ámbitode aplicacióndel Artículo10de la Ley 2051/03y le otorgafacultadparadictardisposicionesadministrativasparael adecuado cumplimientode lasLeyesN' 3439/07y 20il103;y desusDecretosReglamentarios.--- Que,el Artlculo79"de la LeyNo2051/03'De ContratacionesPúblicas"faculta a las personasinteresadasa protestaren cualquieretapade los procedimientosde conlratación,cuandoexistanactosquecontravenganlasdisposicionesque rigenlas materiasobjetode la Ley;y tantola mismaLey,comosu DecretoReglamentarioNo 21909/03,facultana la Dirección sustanciaciónde losprocesosde EEUUNo961c/Tte.Fariña- Telefaxi4154000R.A.- Asunción, ww.contratacioneE.goy.py ¿. "--.. S t{1lr',r,u.,,'17 Públicas(DNCP)parala

2. Pnffi*Hmm@Ñ¡FATACTONESPÜElrcAS Cont. Res. DNCPNo 4.663117 Elpresenteprocedimientoadministrativo-Profest+- previstoenlosarts.79oy 80odelaLeyNo2.051/03,fueiniciadoporéslaDirecciónNacionaldeContrataciones Públicas(DNCP),a ¡aizdelapresentacióndelasfirmasGTZACORPS.A.y EMPRESA AMBIENTALDELESTES.A.,contrael PLIEGODEBASESY CONDICIONESdela UCltectÓtt PÚBLtcANActoNALN. 10512017parata "CONTRATACTóNDEL sERvtcro DE LtMptEzA e xlcte¡¡zlclótt pARA LAs DISnNTAS DEPENDENCIASDELtPS- AD REFERÉNDUM"convocadaporel INSTITUTODE PREVtstóNsoctAl - tD33E.66i. Que,fecha20 de diciembredel 2.017,eegúnExpedienteDigitalNo1085se presenta ante esta Dirección Nacionalel representantelegal - Sr. Edgar Abel fnchaustiAcosta- de la firmaGIZACORPS.A.,sosteniendoque: "...HECHOSQUE MOTIVAN LA PRESENTEPROTESTA:Que, en la adenda M 1 de fecha 6 de Diciembre del 2017, específicamenteen la Sección ll Citerios de Evaluación y regur'slüosde calificaciónen el ¡nc.2- Requisitospan calificaciónposteior (lAO 35);2.3 Experienciay Capacidadtécnica; Se soÍbla presentaciónde copiasde contratosylo facturas en prestacionesde se¡yrbrosde la mismanaturalezaal objeto del llamado (serviciode limpieza en general) a institucionespublicaso privadasdurante los 24 (veinticuatro)úftimos meses anteiores a la apertura del prcsente llamado, en un volumen de negocio equivalente en prcmedio al 50% (cincuenta por ciento) en sumatoria, como mínimo del valor de su ofe¡ta (presentarfotocopiade contratosy facturas). Que, es de imposiblecumplimientoel requisitomencionadoen el pánafo anteior teniendoen cuenta la magnituddel presentellamadoy que consecuentemente no existenen nuest¡opals masde una empresaquehayageneradoun volumensimilar en la prestaciónde serviciosde la mismanaturaleza y por lo tanto se reduce la posibilidad de que ernpresascon capacidadlegal y técnica participendel presente llamado.Que,es impoñantemencionarquesi no exr,stela opoñunidadpara empresas de comola nuestray tantas otras,con añosde trayectoriaen prestaciónde seruicios de limpiezae higienización,nuncase generaríanla expeiencia en esemismo tipo de sev¡cio de tal importancia. Nuestra empresacuenta con vasta experiencia en Ia prestaciónde servrbiosde limpiezae higienizacióntantocomo prestadorde seruicios con el Estado como también en el sectorprivado, contamoscon capacidadlegal, económicay técnicapara cubrir estetipo Crcemosquenoesintenciónde la convocante direccionara una solicitudde este requisitopor pafte el presente llamado sino que la EEUUNo961c/Tte.Fariña- T R.A.- Asunción, se debe a un enpr involuntaio. e l f ! t u r o h o y www.contrataciones.gov.py

3. _E==NFPqecpñrFAT cloNEs PÜBUCAS c o n ! t a s y e n d o e l l u t u r o h o y Cont. R€s. DNCP¡{o 4.663117 Que,Ia Constituciónnacionalen su A¡t.M 107disponecuantosigue:A¡t.107.-De La libertad de concunencia "Toda persona tiene derccho a dedicarsea la actividad económicalicitade su preferencia,dentrcde unrégimende igualdadde opoñunidades. Se garantiza la competenciaen el mercado. No serán permitidasla creación de monopoliosy el alzao la baja añificialesdepreciosquetrabenla l¡breconcunencia.La usuray el comerciono autorizadode a¡ticulosnocivosserán sancionadospor la Ley Penaf'.Que,asímismola LeyM 4956/2013de la'defensade la competencia"en su 4ft. No 9 prohíbe el abusode la posiciónde dominioen todo o pañe del mercado dominanteestopuede consisüren la imposiciónde fo¡madirectao indircctade precios u otras condicionescome¡ciales,tambiénen limitar la producción,la distribuciónen perjuicio de los compet¡doreso consumidoresademás de aplicar en las relaciones comercialeso de se¡wbioscondicionesdeslgua/espara prestacionesequivalentesque coloquena algunoscompetidoresen posicióndesventajosaf¡entea lo demás.Por todo lo expuestoanteriormentees claro notar que no conespondesolicitarla presentac¡ón de copias de contrctos ylo facturas en prestacionesde servicios de la misma naturaleza al objeto del llamado (servicio de limpieza en genera!) a instituciones públicaso pivadas durantelos24 (veinticuatro)últimosmesesanterioresa la apertura del presentellamado, en un volumende negocio equivalenteen promedio al 5O% (cincuentapor ciento)en sumatoria,como mlnimo del valor de su ofe¡ta (presentar fotocopiade contratosy facfuras)..."(Sic). Que,en fecha 2f de diciembre de 2.017se dictó la ResoluciónDNCPN' 4,552117,por la cualse ordenóla aperturade la presenteprotesta,se designóa la funcionariaresponsablede sustanciarel procedimientoy se recomendólo pertinente comomedidadeprudenciaadministrativa. En la mismafechade dicharesoluciónsedictóel A.l. No1.869/17porel cual se tuvopor iniciadoel procesode protestay se ordenócorrertrasladoa la Convocante - INSTITUTODE PREVISÉNSOCIAL-a fin de querealicelasmanifestacionesque estimeconvenientesen el plazodispuestoporley,siendocomunicadaporCédulade NotificaciónDNCPTDJN" 15.220111 firmaGfZACORPS.A.sobrela apeúura¡{ imientodeProtestaenlostérminos de la resoluciónrespectiva. EEUUN"961c/Tte.Fariña- Telefax:41s400óR.A.- Asunción,paraguay Abog Asimismo,porCédulade NotificaciónDNCPTDJN' 15.219r17se informaa la www,contr¡tac¡ones.gov.py

4. DIAECCIÓN NACIONA! DE CONTBATACIOÑ€S PÚAI|CAS ñ ñ saf Cont Rea.DNCPNo 4.663/'17 Enfecha22de diciemb¡edel 2.017se presentalaConvocante- INSTITUTO DE PREVISIÓNSOCIAL- a contestarel traslado,expresandolo siguiente;"...Que, paftiendo de la estructuradel textode Ia protestapromovidapor la firma GIZACORP S.4., vemos que la misma, objeta el siguientepunto del Pliego de Eases y Condicionesquese transcibe: ¿1.t¡¡rN:¡t C+*aTbb: E|ebldr ¿.ür¡ pttorcir.r ndñr¡ docsr.üa¡ quraccrr I csir¡iÍ! fit ¡ss ltlt¡¡¡* da*arláiri¡ hr:aü coph 4 Cmc 'Á ¡¡üñ.r lüaa.a.n & lvicü & h li¡D üñtc¡ r¡ ofjco rh lttrCo ircridar & liü!'i.z¡ Íntrjt ¡ ¡rir¡d-.! ,,üi., , |ri!* l* h. ra (wir¡rta) ü¡ira ú.s-||r¡loc¡ ¡ k F||r ¡ht Fd í;E ¡¡. I ll nfm * qO .qar{fif ñt lrma{b d j$tt (fiü¡¡ r pufcrdot ¡ rrr¡¡rl, m r&he g v¡¡,n& ¡c {eü ffl!|ff F.aoccF¡d* Nrrte{ f ¡úr3} d ;¡S. ¡arxttr ala¡übo dr trílb r ¡lr¡* r* ü¡ i¡gü¡dm d¡cradü r¡dp¡ co{¡Ír!üo¡. Al respecto,cabe señalarque el requisitocuestionadoporel recuffente,se ha redactado de tal manen a tener la máxima pañicipación posible,como se puede aprec¡ar /as copras de Contratosy/o Facturasa través de /as cuales el oferente demuestre haber facturado en la p¡ovisión de Servicio de Limpieza general a institucionespúblicaso pivadas dentro de los últimos 21 mesesy que el volumende negociosen su totalidadsea¡gualo superioral 50Todel valorde su ofeña. Es decir,el requis¡tofundamentales que el contratoy/o la factunción sean¡gualeso supeiores al 50%del valorde la ofeña, dentro de las últimos 2 años,pudiendo sercualquierade los años mencionadosen el PBC. Así mismodejamosconstanciaque ningun potencial oferenteha solicitadoaclaracionescon respectoa esfas,fuacrón,por lo que una simple consultaseriala sal¡dapropiciay no unaeventualprctestaque ailasael prcced¡miento del llamado.Es impoñante resaltar,gue esfe requisitono resultaantojadizasinoque cumpleuna ¡ndispensablefunción,puestoque lasempresasquese presentenestarán obl¡gadas a bajar sus precios a fin de que puedan alcanzar el 50% del valor facturación, a mayor precio ofeúado requeirá mayor valor de facturación y por contrar¡osensu,al bajarel valorde lasofeñas,requerirámenorn¡velde facturación,de esta manera el lnstitutode P¡evisiónSocialasegun que la emprc,saadjudicadasea una con vastaexperienciaen el mercadoy que seacon los mejoresprcc¡os,de forma a cumpl¡rcon la política de austeidad impuestapor esfe gob¡emo.Entendemos,que NO EX/SIE DIRECCIONAMIENTOALGUNO,sinoque lospañmetrcs esfab/ecidos obedecena los estándarcsquepermitanla librepadicipaciónde una gama mayor de potenciales oferentesestablec¡dospor ademásvan'asempresas que habitualmenfese presentan RenovaS.4.. Pofi Servrbiosde Abog.SannagoJure_llorym i7:. EEUUNo961c/Tte.Fariña- Telefax: R.A.- Asunción,Paraguay www.contratac¡ones.gov.py llifector

5. Pnffi"HmeOONIFATACIONESPUATrcAS c o n ! t a r ¡ y ¿ ñ d o ¿ l f u t ! r o h o y Cont, RoE.DNCPNo 4.663117 Limpieza,Cevima5.A., entre otras. Además,es el Institutode P¡evisión Socialquien conocesus necesidades y es quiéndebe establecerque debecomprary que no, por ello el aft. 20 de la Ley 2.051 establecela discrecionalidadde limitarel Pliegode Bases donde dice: "Las especificacionestécnicas,plazos,tolerancias,porcentajesu ofras dtspostbionesde similarnaturalezague deban contener/as bases o /os pllegos de regu¡s¡fosde licitación, se esfab/ecerÉn con la mayor amplitud de acuetdo con la naturalezaespecíficadel contrato,con el objetode queconcunael mayornúmerode oferentes;sinembargo,deberánserto suficientementeclaras, objetivase imparciales, para evitarfavorecerindebidamentea algún pafticipante. As¡mismo,respecfo de /os tipos conocidosde mateiales, arfefacfoso equipos,cuando ltnicamentepuedan ser caracterizados total o parcialmente mediante nomenclatura, simbologia, signos distintivosno universaleso marcas,(tnicamentese hará a manera de rcfercncia, procurandoque la alusiónse adecue a esúándaresintemacionalescomúnmente aceptados.".Porsu pafte,el a¡t. 128de nuestraConstituciónNacionalestableceque'. "En ningúncaso e/ interésde los pañicularesprimará sobrcel interésgeneral.Todos Ios habitantesdebenalaborar en biendel país,prestando/osseryblrcsy despeñando las funciones definidascomo carya p(tblica,que determinenestaConstitucióny Ley". La doctina de la manodel juista DROMIen su obra LicitaciónPública, reseñacuanto sigue: "El Prr'egoes elaborado unilabralmente por el enb Público *tatal...la facuftad del licitante para imponer unilateralmente,con efectos vinculantes, las cláusulasy condicionesque regularánla preparacióny ejecucióndel contrato,resulta de la finalidadde la actividadde la Administracióny de las modalidadespropiasde su exteriorización.EIlo implica plena sujecióna la ley y adhesión a las cláusulasde! pliego". Por úftimo, Ia propia Dirccción Nacionalde ContratacionesPúblicas en su R*olución DNCP N' 46tU17,ha sentadoposfuras con respectoa la facultad disc¡ecionalque poseela convocantede establecer/os regurbftosque permitan la mayor concurrenciadentro del procesode selecciónen las compras públicasque realiza el Ente Previsional. Y en ot¡as nofas también la Di¡ección Nacional de ContratacionesPltblicas ha emitido opinión trayendo a colaciónla ResoluciónN" 1844/17de fecha 13 de junio de 2017, como así tambiénla ResoluciónDNCPN" 4421/17de fecha 13 de diciembrede 2017En conclusiónpodemosdecirque se ha dado cumplimientoal a¡t. 4 de la Ley 2.051/03, pues la exigencia cuest¡onadaal contrariode limitarlas ofe¡tas.hará fodas/as empresasque poseanel volumende negocios ',porlo quemalpodríadecirse Abog.lirrrtrago EEUUNo961c/Tte.Fa¡iña- Telefax:41S4O0OR.A.- Asunc¡ón,paraguay www.contratac¡one€.gov.py

6. @tD-N"trfl';FJ'.-A__-/ coNTFATAC|ONESPU&rcAS tÉ *^S*o"o*".( o n s t r u y e n d o e l f ú i u r o h o y Cont.Res.DNCPNo4.663117 que los requeimientos exigidos en el pliego de bases y condiciones limitan la pafticipación..."(Sic). Por otro lado,en fecha22 de diciembre,se presentala Sra.AndreaSoledad RodriguezVeraen nombrey representaciónde lafirmaEMPRESAAMBIENTALDEL ESTE S.A., manifestándoselo siguiente:"-.,Que,la ley estableceen fo¡ma claray prec¡saque/os pl¡egosde basesy condicionesde losllamadosa licitacióndebenestar redactadosde tal manen a permitirla mayor pafticipaciónde empresas.En esúe contexto es aue obieta el alcance del sistema de adiudicación que como V.S- podrá obseruar el Sistema de Adjudicación es por LOTE, PARA IODAS tAS S/GUIENIESCLINICASY HOSPITALESA NIVELNACIONALIIIIII! it¡s D...riFi¿.r - i*¡ ^d-i'ir'rr,r LotC N0: Olf ¡ Ed¡ñ.ioAnñ 2 l Ed.f.s C¡j. Cúrr¡l til¡fi.ro Di|ÉEi@Aplúc Ob,do Drp¡'t¡ec¡to dclddlifw¡o!.s Düeci{x & Eler¡ldEd,ci¡¡ Vsi.s . Ds!üllo.rro dcAúilr¡sllcÉn & ¡,f{¡ñrtca ¡rEp!¡uhcllo dct¡Dqdltio dcF¡d¡¡.¿1órCerDl dcCdÍhd dEprod]Jc¡o,M.drcoa Dq¡üfdxato r¡o¡pqtc Otu¡¡¡ Ardá.Aruil (-Ardivo C{|la¡l dcAültütm!) E{ir,cioBoqus$o(PB-l.at ll.p ) fdiÍc¡o Rñt! P!¡|n¡ Ol-Ei¡! Cdl fm¡F - E¡lr P{o tidificioBoo,so¡ Cc!üo .l¡ E!¡dios Esr¡!ógrcora b ScülfidldS.c (CEDESI Dcro¡¡h |,¿,1.Dpto.I¡t¡imoio (ExN€roli) Hq¡r T¡llú rca¡ C.rud) OtE1¡¡Rc¡iürl Addr¡tr¡dr¡ C.sqé Oft i¡i Ragioú¡lAdÍ¡úr$nrir¡ Hcrar¡dr¡s O&ial Rc¡ioodA&úrirtrrtiva Pilr Otrir¡ Rlsio¡¡l Adhrtrif¡tiro Ho¡Fau OfEi¡r Rcsioü¡lA&nirill'¡tiv! E ¡rnr..i& OfEim Rc¡i.¡¡l Adn¡nnfttivá Pu.nóRdúi. Ofx,i'E Rolod Adn;;rrni^¡ Cñ¡l*Jd.l E!¡c Oficim R*eh¡l Adni¡ir,Írr. S¡l Brü¡re Ofsid ¡¡¡idrr Ad¡ririí¡aivr CdorE{Ovi.do Of ciH R.sior¡l AdEinirE|ri!¡ Viü!'iq Ofi¿iE Rcsidtl A¿'niúiÉiriv! Cecq¡cün OficiD R.¡i6.1 ^d¡¡ubtrrit¡ '.¿o Ju C¡l¡¡.ro Ofic|f¡ tusi@l AóndiiErtiir Sú Jú! B!ú!!r Mirib6 OriciE RoFodülAdn$¡¡r.üú S¡¡ f.d.o dd yq¡D&¡drlu OñcubRÉiodll Adnri!ü.iit¿ C.upá Olicin ft.ri@¡ A¡lnti¡i5l¡lr¡r!Sd tsra.krMcior6 OficnER.giñ¡l MMsrr!¡jr¡ C¡lgr¡¡z Of !iÉ R.swl A¡@ur¡n sAlobr Ofcim Rlsjor¡l AdDmt$|ir¿ S¡l¡oiicl culirÁ Oiisi¡ERcgio!¡l Adrtrui¡¡r¡ir¡ SrdaRita Ol¡cio Rct]o!¡l Aúnu¡tnura CüsD.*ut Oñcifl¡Rcgoi¡t Adft iniÍr¡¡ir€ C|n¡h;r( OñcjE Rc8i(Í¡l AdDlTB|f¡tilr Clp{tt B|do HGIilrl Carlr¡l Undd dcT€r¡piaIntc ir,¡ Scrvi.vldf Er¡dtscsclry C.[ro deD¡{gto{rcodd florp d C-s,!¡l tSECDlic) Lc]]Eoñcsroc'aC !.SÉcratv[dodeAGrció. yAto$ panAd¡ftósM&orcsíCREAV) 7 t 9 ¡ 0 l l t 2 t l t4 l 6 1 7 l 8 1 9 li22 ¡l 24 25 26 .¿¡ 29 !0 l t 35 ló ,17 3 E 39 .¡{l .t1 iuieljcrnaniczky Nac¡onal 6EEUUNo961c/Tte,Far¡ña- Tetefa*4154000R.A.- Asunc¡ón,pa¡aguay wuw.contratac¡ones.goy.py

7. pa{F^HmeCO6ÍIFA'ACIONES PÚBLICAS C o a r t a ü y e n d o e l t u t u r o h o y Cont. Rea.DNCPNo 4.663117 It.Jr larr¡iAn - Ihpfr¡¡cntD dcAdni stftión dDSl|I¡iDrskÉM¡nils Ho6riislCcñá¡ico Hodprt¡ldÉL{q¡s Ho$ir¡l ¡t E F:cilidldcs QlinrFc¡¡ l!¡rl'i.lps Cerl¡odcM.dic¡'t! F¡'i.¡ r R.ü¡úriEiá; Clinic¡refi niio-C¡r'úo vi' clii¡¡ Púf.ric. Boq;ó! Cüni¡ Psiféric. t¿d€luio Cü¡¡c¡P.rifr¡c¡ N¡¡lq. ClinE¡ P.ril¿riú rebPoi Ct¡mc¡Pc,ú¿D!.YMd¡se€ {tvlRA ) PFsrr ¡ ¿. SJr¡d(S¿r¡oho¡¡m) U¡id.d dcJút¡ l¿djc¡ DÉprteqlu ¡! Ditigstc¡¡¡rcno da6g!¡6 y Iqrdos u'Gsón ArcrC.üal 13 .t4 45 4l .19 tl -!l 5? 53 54 l6 J7 5E J9 Itco ntrrr¡a*a- rrcr uca;g LOte 2 I H6?itd R.gbn¡t pit r 2 HóapirrtP¿giel En@.ióó 3 H6rit¡l R4g¡'El C,!d.d dolEct 4 Hofir¡l Rcsi'Er C,r@l Oli.dó S Hopit¡l Xl8ioDl Vittfriq 6 HcEit¡l Rég'oElCdc.oci!ú ? Hsrht¡lR¡eFmt ¡cdo Juü Clbdt@ E Ho¡Ft¡l Rl8iñal Se pGúod.l yculr¡ldm I ¡losfii.l Rcfiúir Ec¡j¡¡río A.d.t l0 HGri!.1 RlAi)D¡lAloló rl Unid.d Súiqri! Sr¡rArtorio 12 U¡rid¡dSlr|¡l¡¡ü ViUá¡ 13 Unid¡dSuil[ü CDtou l¡dcp.odcno4 l.l Uli.Li S¡¡r¿r¡úC{'i¡d lJ U¡i¡tlt S¡r¡(fi¡ C&gür¿; 16 Uri{trl Sü¡rrú prc5itenLF¡üoo 17 UnidrilSsit¡ri! HuE¡rdrriü 18 LrindrdS¿¡itüráHoüE¡r le (.ir¡d¡dS¡[i¡¡¡i! Hü.cud¡ 20 Unid¡dS!¡i¡r¡i¡ S¡I !,rt¡nist¡o 2I tt¡údrdSlni(¡rislürtÉ 22 Urid¡d S¡¡iisü Yo!¡¡r.i 2l Uriüd Sú¡it¿ri¡SmJu¡1B¡!tid.! M¡:ioúcs 24 Uni&t S¡litrú Sr¡ lsrDcioMi.io¡6 ¡5 Unll¡d Sr¡itriá C[n4u,{r 26 Unid¡dSalitri! Pu.rioRo3rlo 27 L-nid.dSa¡i¡ris V¡ttíni 2t UnidldSr¡rrrir Plflsuú 29 UidAd Sdil'i! ftsio Cqdo 30 U¡idrd S¡nitrü TóicüE ¡l Uoid.dS$ir-i¡Pudr. Xih! ]2 Lhid€dSúi-i¡c¡a!¿ 33 PcLo seir¡rio C¡¡dui :,t nr*ro S"ait-; tr.ugoo- Ji lt6to S.ñiL¡ño5ü¡ A@¡¡t¡ro 36 h¡61' S¡¡irrio V;tt. lta/a 37 Pu6roS.¡tr¡rio Mi$¡ Cwú rl PueitoS¡¡it¡iid ¡ic¡¡qr Cu. 19 ?ud' S.¡i¡¡io C¡pir¡nB¡do iftm oac¡i¡rtoo- ' 40 Prleeo 55iúio Gle.rDbüB I I Pulsr,DSúrb¡io lr¡cnrb'det t{¡a¡io 12 t3 {5 16 {8 50 5 I 52 J3 56 i0 PucsoS¡¡iteio Ydy lutro Siiano Sd JEatrNeoon¡.csE h¡.tto Sür{ió Tdb¡r Pu{stoS¡r¡i5io S¡lt¡ Rilt Pucr,oS¡aiilrio lt¡tlq Pu¡sloS¡nil¡¡io S¡Ío drl G¡ri. luc5¡oSmi¡rnoPuof¡oAr¡corE! PuesloS|¡¡irb 4u Pu61oSr¡iElo CiflSurrry Pu{s¡oS¡ r¡rio S¡nJo$ dckE,Añrya. PucstoSbir!¡io Pu.rropi!¡¡¿o Pue*. Smiirrio S.¡r¡ Rdr al€tA*wrr. Pr¡6r4Snil¡.io Vrll¡ Vilr¿Ndr. Px.!o Soi|¡ño L¡ Cot6á! DUG¡.Ss¡só Afr_ru y Esrro U.B.A,Sat€tt¡ itar D..qipciái LOte 3 Ar!. M.dic¡ I Eshtllocüicncfu.¡ dct¡ S¡tú Fariña- Telefax:4154000R.A.- ./í4, r: t .,.".- //..' .*r + j ¡ ' -- É ,€,¡ 1-, i.-l't rrr!ll EEUUNo961d Tte. ww.contretecion€8.gov.py Paraguay

8. pnffi"Hffi.QCON'FAT¡CIoNES PÚBIEAS C o ¡ ! l r u y e ¡ d o e l f ! t r ¡ . o h o y Cont Res.DNCPNo¡1.663/17 Que, es patente,como ya lo exprese,que en las condicionesen que se ha establecidoel presentellamado, solo permitea una o dos empresasa lo sumopoder ofe¡tar,en atencióna quese debeprestarlosse¡yiciossolicitadosen cadaítema nivet país,y estogenerasen'asdudasa queel presentellamadono estédirigidoa esfasdos empresas,o el conso¡ciode las mismas,razónpor la cualse solicitaexpresamentea la Dirección Nacional de ContratacionesPúblicas, recomiende a la convocante la modifrcaciónde/ sisfemadel llamadopudiéndoserealizarlas adjudicacionespor ítems o seapor sedesu hospitales,o porlo menosporLofesque abarquenlas oficinasu hospitaleso sedesdepartamentale,s,esfos¡'hduda posibilitaríaunamayor pafticipación de oferentes.Que, haciendoun tesumen las condicionesdel llamado analizado, sin lugar a dudas impiden una mayor cantidad de oferentes, a contrario sensu /a modificación del sistema de adjudicación por ítem o Lofes (Depañamentales), permitiría, como ya lo expresa en pánafos anteriotes Ia posibilidadde que más empresaslocalespuedanpa,ticiparen forma directa,conel beneficiode que el estado pagarámenorprecioen cadauno de ellos,lo cualno impideque una emprcsagrande o un súper consorciocon capacidada nivel Nacionalofe¡teen fodos/os ítems,siendo la gnn d¡ferencia que las otras pequeñaso medianas ernpresas St PODRIAN PARTICIPAR.Que,la protestaal pliego de esfa manerase encuentrafundada,razón por la cual respetuosamentesolicitoque la misma se haga lugar a Ia misma, por impedirla participaciónde un mayorn(tmerode ofe¡entes,y por establecerrequisitos r:nnecesanbsenel serviciorcquerido,resultandoel mismoantijurídico..."(Sic).------- Enfecha22dediciembrede 2017,se dictóla ResoluciónDNCPN"4.582117, por la cualse ordenola aperturadel procedimientoy la acumulacióncon la protesta promovidaporlafirma EMPRESAAMBIENTALDELESTES.A.,respectivamente.---- EndichafechatambiénsedictoelA.l N' 1.869117,porel cualsetuvoiniciadoel proceso y se ordenó coner traslado a la Convocantea fin de que realice las manifestacionesque estimeconvenientesen el plazo dispuestopor ley, siendo comunicadaporCédulade NotificaciónDNCPTDJNo15.303117,respectivamente.------ Asimismo,porCédulasde NotificaciónDNCPTDJN' 15.302t17y 15.30{17,se informóa lasfirmasrecurrentessobrelostérminosde lacitadaresolución. Que,enÍecha27dediciembredel20 en nombrey representaciónde la - a losefectosdecontestarlaprotestay laAbg.LuciaRojasFrette DEPREVIS6NSOCIAL sigue:"...Que,pailiendode EEUUNo961cy'Tte.Fariña- Tetef€x:4,154000R.A.- Asunc¡ón,paraguay www.contEtac¡onÉ.goy.py , lr. '.---/ ,¡i (i:.",..t:7

9. PA{F.H*QQcoñiaaracrq,¡Es PúBLlcas G(FERNOC o ¡ ¡ t . o y e n d o e l Cont Res.DNCPNo¡t.663/17 Ia estructuradel textode la prctestaprcmovidapor la fima AMBIENTALDEL ESTE S.4., vemos que la misma, objeta la fotma de adjudicacióny su distribución.Al respecto,cabe señalarque el requisitocuestionadopor el recunenfe,se ha redactado en áase a Ia necesidadde implementarunprccedimientode controlcentnlizado sobre el desanollode las actividadesde limpiezae higienizaciónconfotmea lo descipto en las EspecificacionesTécnicasdel Pliego de Bases y Condiciones,con la respectiva verifrcaciónde /os seryrbiosy sobre todo de /os insumos a ser utilizadospor /as ernpresasa ser contratadascon el acompañamientodel Depaftamentode Controlde lnfeccionesdel Serviciode Epidemiologia,cuyas ofic¡nasse encuentranubicadasen el HospitalCentnl. Por cuanto desdoblary/o sepanr las Adjudicacionesen ltems individualeso por Zonas implicarala necesidadde instalarnuevas Estructuras Administrativasen cada una de /as ciudades en donde tienen sede /as empresas locales,lo que como es suponergenera¡amayorcscosfos a la lnstitución.Cabe señalarqueno resultaviablela adjudicaciónporítemo por localidadcomolo sugiereIa recunente, pues,si se posibilitaa /asempresasque ofeúenpor ítemse cone el riesgo que en algunaszonasla prestaciondel se¡viciosea más caraque en otraso que peor aún se declare desieño el lote o ítem por no tener oferentes,cuestión esta que desencadenarÍauna seriede consecuenciaa la saludde losfuncionariosy asegurados de lPS, por ser un seruicio de afta impoftancia para evitar enfermedades infectocontagiosasenfre otras.Por ende la distribuciónanalizadapor el institutose encuentrarealizadaa fin de que todas las dependenciaspuedan tener el seruiciode limpieza, sinimpoñarla distanc¡ao el lugar dondese encuentran.Resu/faimportante resaltarque en licitacionesanteiorcs el lnstitutode Previsión Social,en su afán de posibilitarla pañicipaciónde Ia mayorcantidadde oferentesy/o pañicipantesutilizóla modalidad hoy requerida por la frrma prctestante,derivando a Ia paüc¡pación de Empresasque no contabancon la mínimacapacidaden materiade seryrbiosy mucho menosen lo que respectaal manejode recursoshumanos,elementofundamentalpa¡a el trato del personalde seruicio.Estehechogeneróuna seriede incumplimientosa los compromisos asumidospor pafte de las fi¡mas adjudicadas en detrimento a los rhferesesdel lnstitucióny sus asegurcdos porno contarcon losserybios en tiempo opoñuno, es por ello que en nuestra opinión corresponde mantener el PIan de Adjudicación en los 03 (trcs) Lotes, lo previstoen las Especificaciones Técnicas del Pliego de Bases y máxime cuando la Higienización evenfiialmenb eliminar los focosconstituiráun Seruicioque rnfecciososen los Centros ende ame¡ih la mayor calidad y EEUUNo961c,/Tte.Fariña- TelefaÍ4154000R.A.- Asunc¡ón,paraguay www.contatac¡one3.gov.py

10. PA{F'.Hm.mCO¡ÍIFA¡ACIO¡IES PÚBL¡CAS C o n r t a u y e n d o e l f u t ! r o h o y Cont Res.DNCPNo4.663117 control por parte de los Ofe¡entesy la Convocante,en el enbndimiento de gue se trata de una cuestión de bioseguridad gue soDlepasa a los servicl'os de limpieza convencionales.Entendemos,queNO EXISTEDIRECCIONAMIENTOALGUNO,sino que los parámetrcsestablecidosobedecena ios estándaresque permitan Ia libre pafticipac¡ónde una gama mayorde potencialesoferentesesfab/ecldospor el Pliego, existiendo además vaias empresas gue habitualmentese prcsentan como por ejemplo: Renova 5.A., Poü Sen¡icios de Limpieza, Cevima 5.A., ente otras. Asimismo,este llamadofue prctestadopor la firma GITACORP,sin cuestionarla distribuciónde /os /ofeg porlo que estaúltimatambiénse sumaríaa la competencia s¡emprey cuando cumpla con /os requr.sifosdel Pliego y Bases y Condiciones. Además, es el Institutode P¡evisiónSocialquien conocesus necesldadesy es quién debe establecerque debecompmry que no,por elloel a¡t.20 de Ia Ley N" 2.0iln3 esfab/ece Ia discrecionalidadde limitar el Pliego de Bases donde dice: "Las especificacionestécnicas, plazos,tolerancias, porcentajesu ofras dlsposiclbnesde similar naturaleza que deban contener /as óases o /os pl'egos de requisitos de licitación, se estableceráncon la mayor amplitud de acuerdo con la naturaleza específrcadel contrato,con el objetode que concuna el mayornúmerode oferentes; sinembargo,deberánserlo suficientementeclaras,objetivase imparciales,para evitar favorecer indebidamente a algun participante. Asimismo, rcspecto de los tipos conocidos de materiales, a¡tefactos o equipos, cuando únicamente puedan ser caracteizados total o parcialmente mediante nomenclatura, simbologÍa, signos distintivosno universaleso marcas, ítnicamentese hará a manera de referencia, procurando que la alusión se adecue a estándares intemacionalescomúnmente aceptados.".Por su pañe, el a¡t. 128de nuestraConstituciónNacional estableceque: "En ningún casoel interésde los pañicularesprimará sobreel interésgeneral. Todos los habitantesdebencplaboraren bien del pais, prestandolos seryr'ciosy despeñando las funcionesdefinidascomocarylap(tblica,que deteminen esta Constitucióny Ley". La doctina de la manodel juista DROMIen su obra LicitaciónPública, reseñacuanto sigue: 'El Pliego es elabondo unilateralmenle por el ente Público esfafal...la facuftad del licitante para imponer unilateralmente,con efectos vinculantes, las cláusulasy condicionesque regularánla prcparacióny ejecucióndel contnto, resulta de la finalidadde la actividadde la Iasmodalidadesproprasdesu exteriorización.Ello implica plena sujeción a las cláusulasdel pliego".. Por último, la prcpia Dirección Ptlblicas en su Resolución DNCP N" 464/17,ha respecto a la facultad EEuu No961cy'Tte.Fariña- Tetefax4154000R,A.- Asunc¡ón,paraguay wlw. contEtac¡on6a.gov.py

11. @F.NF"Ei;a*''.Q__/. CoNTFATC|ONESPU&nAS .*.-*$**,r ,.C o n s t r u y e n d o . l l ú t u r o h o y discrecionalque poseela mayor concuÍencia dentro realizael EntePrevisional... Cont. Res. DNCP No 4.€63117 convocantede establecer/os regursifosque permitanla del procesode selecciónen las compraspúblicasque " (Sic) Concluidasasílasactuaciones, la providenciade"autospararesolve/ dotara la presenteresoluciónde la legitimidad analiza¡si el Pliego de Bases y Condiciones elJuzgadode Inshucciónhaprocedidoa dictar CRITERIODELA DIRECCIONNACIONAL Expuestaslas pretensionesde las partesintervinientesy, con el propósltode y justicia necesaria,se procedea elaboradopor el INSTITUTODE PREVISIÓNSOCIALseajustaa derecho. r Protestaoromovidapor la firma GIZACORPS.A.: La firma recurrenteimpugnala AdendaN' 1, específicamentela Secciónll. Inciso2. Requerimientosparacalificaciónposlerior.Experienciay CapacidadTécnica: "...Experienciay Capacidadtécnica; Se so/icifa presentaciónde copiasde contratos y/o factuns en prestacionesde seryrbrbsde la mismanaturalezaal objetodel llamado (seruiciode limpieza en general)a institucionespublicaso privadasdurante los 24 (veinticuatrc)iltimos meses anteio¡es a la apeñura del presentellamado, en un volumen de negocio equivalente en promedio al 50% (cincuenta por ciento) en sumatoia, como minimo del valor de su ofeña (presentarfotocopiade contntos y facturas)...". Al respectoindicaque el requisitomencionadoes de imposiblecumplimiento, porlamagnituddelpresentellamadoyaquenoexistenenel paísempresasquehayan generadounvolumensimilarenlapresentacióndeserviciosdelamismanaturaleza.-- Continúadiciendoque su empresacuenta con vasta experienciaen la presentaciónde serviciosde limpiezae higienizacióntantocomoprestadordeservicios conel Estadocomoenel sectorprivado A su vezla convocante- SOCIAL- al momentode contestarel escritode protesta requisito cuestionadopor el recurrente,se ha redactadode manera participaciónposible.------ EEUUNo961cy'Tte.Fariña- Tetefax:4154000R,A.- Asunción,paraguay úYrw.cont|€tecionea,goy.py o,Á:ifi,ir;j¡7!J,,o

12. OIRECCIÓN NACIONAL OE CONTNATACIONES PÚAf |cAS "**r,$*"",-,.C o n s t . u y e n d o e l f u t u r o h o y mCont.Re8.DNCPNo4.663117 Indicaque el requisitofundamentales que el contratoy/o facturaciónsean igualeso superioresal 50% del valorde la oferta,dentrode los últimos2 años, pudiendosercualquierade losañosmencionadosenel PBC.--- Señalaque es importanteresaltarque el requisitomencionadono resulta antojadizo,sinoquecumpleunaindispensablefunción,puestoque lasempresasque se presentenestaránobligadosa bajarsus preciosa fin de que puedanalcanzarel 50o/odel valor de facturación,a mayor precio ofertadorequerirámayor valor de facturacióny porcontrariosensual bajarel valorde lasofertas,requeriÉmenornivel de facturación,al respectoind¡caqueel Institutode PrevisiónSocialbuscaasegurar quelaempresaadjudicadaseaunaconvastaexperienciaenel mercadoy queseacon losmejoresprecios,deformaa cumplirconlapoliticadeausteridad.- Por otro lado manifiestaque no existedireccionamientoalgunoy que los parámetrosestablecidosobedecena losestándaresquepermitanla libreparticipación de potencialesoferentes,existiendoademásvariasempresasque habitualmentese presentancomoporejemplo:RenovaS.A.,Poti,Serviciosde Limpieza,CevimaS.A., entreotras Comoprimerpuntodelanálisiscorrespondetraera colaciónelPliegodeBases y Condiciones(ADENDAN' 01),queen la Secciónll. Criteriosde Evaluacióny Requisitosde Calificación.2.3. Exper¡enc¡ay CapacidadTécnica,solicita lo siguiente: 23.ErpolmclayCepacihdTfonicr: Elofercntcdebci{proporcionarevid:ncirdocum€tadaqu6d€rnucsúcsuc,rnplimienloconlos regrrrir?os& expcriencir P¡rsent¿rcopissdeco¡r'atmy1oFacturasfi Festmione¡des€fl¡ciosdel¡ nissra¡¡rur¡lg¿aal objaodelllgnsdo(serviciosdclimpiezageneral)air$iu¡ci.nespúbiicasop¡ivdssdür¿¡{6los24 (veinticualfo)últi'og meserurterioresalaapernnoderFoscn¡cll¡netlo,enunvoluaardcnegocio equiv¡l€ot€€npromedioal50%(cincuenhporciento)etr¡rmatorb,conomfuimodelvalordcsu ofcna(PrcserfdFotocopi'dr cont¡¿¡osy facu,ns)elI.p.$.¡ereserv¡sldenchodeverifiaar0tav& delasirutin¡cio¡esafcctad¿sdichoiiocumcnros. El objetode la presentelicitaciónes la'CONTRATACIÓNDE SERVICIOSDE LIMPIEZAE HIGIENIZACIÓNPARALASDISTINTASDEPENDENCIASDELIPS''.CS decirel fln a ser alcanzadoes contratarcon frmas que poseanexperienciaen el serviciode limpiezaengenerala o pnvaoas. EEUUNo961cJTte.Fariña- Telefax:41 R.A.- Asunción, wwü.conb¡tec¡onsa.gov.py

13. Pnffi,HmmCONTRATACIONESPÚAIrcAS .**.$^.**,.C o n t t f ü y ¿ n d o é l f ! t ú r o h o y Cont.R€s.DI{CPff 4.663117 Es importantemencionarque la "experiencia",es unode los factoresque permitemedirla aptitudde lasfirmasoferentesparaejecutarel contratorespectivo, puesunidaa la capacidadtécnicay financieraconformancriteriosde calificacióny debensertenidosen cuentaa fin de evaluarla idoneidadde lasfirmasoferentes, teniendoencuentaqueelcasoquenosocupaimplicalahigienizacióny limpiezadeun HOSPITAL. El artículo20 de la Ley2051/03de ContratacionesPúblicasmenciona:"_..Las especificacionesfécnlbas, plazos, tolercncias, porcentajesu ofras drbposrbrbnesde similar naturaleza que deban contener /as bases o /os p/iegos de requisitos de licitación, se estableceráncon la mayor amplitud de acuetdo con Ia naturaleza esoecilica del contrato. con el objetode que concunael mayornltmerode oferentes; sinembargo,deberánserlo suficientementeclaras,objetivase imparciates,pan evitar favorecerindebidamentea algúnpañicipante...".(elresaltadonospertenece) La nonnativaproclamaque, ante la necesidadde un bien o servicio,es la Convocantela responsablededeterminarlasespecificacionesy requisitosde aquellos que le perm¡tansatisfacerefectivamentesusexigenciasen lasmejorascondicionesde calidady resguardar costo. En este sentido,resultarazonableque la Convocantepretenda la probableejecucióncontractualen lostérminosinsertosen lasbasesde la licitación Porotroladodebemosindicarqueparalograrlamodificaciónde lostérminosdel pliegode basesy condiciones,no bastacon mencionarque los mismoslimitanla participación,sino que al menos debe señalasepor qué resultatécnicamente innecesariopara garantizarla contrataciónen las mejorescondicionesde calidady costo vista para o por qué las especificacioneso requisitosresultaríandesproporcionadosen al objetodelllamadoquecomoya se mencionadoel servicioa serprestadoserá la limpiezae higienizaciónde las diferentesdependenciasdel HOSPITALdel IPS Caberesaltarqueel SistemadeAdjudicaciónestablecidoen el pliegode bases y condicioneses porLOTE,enesesentidolospotencialesoferentespuedenoptarpor presentarsu ofertaen unoo en lodoslos en efectovariarála experienciaque deberíade acreditar. EEUUNo961d Tle.Fariña- Tetefax:41ST000R_A.- Asunción. www.contrataciones.goy.py

14. PAffifm@NTRAfACIONES PÚALICAS tÍ ** S^ro"o.,"'a o n a t r ü y e r r d o e l f ! t s r o h o y _ó! , s Cont.R€6.DNCPNo4.063117 Enel casoquenosocupa,el Institutode PrevisiónSocialfrjólasestipulaciones técnicasprimordiales- en lo quea la experienciarefiere- que posibilitenreflejarla probidade idoneidadde los potencialesoferentes,así como también,sirvande garantfadelcumplimientodesuspretensionesde lamaneramásóptima.-- No estademásilustraral protestanteen cuantoa que el hechode que una empresaespecificanoreúnatodaslascondicionesrequeridasen unPliegode Basesy Condiciones,nonecesariamenteimplica,queseestaríaatentandocontralosprincipios rectoresen materiade contratacionespúblicas,consagradasen el Art.4 de la Ley N' 2.051/03,ya que la mismaConstituciónNacionalestableceque en ningúncasoel interésdelosparticularesprimarásobreel interésgeneral. Por tanto, en virtud a los argumentosesgrimidosy la normativacitada, correspondeRECHAZAR,la protestapromovidaporlafirmaGIZACORPS.A.------------- r Protestaoromovidapor lafirmaEMPRESAAMBIENTALDELESTES.A.: La firmaprotestanteimpugnael alcancedelsistemade adjudicaciónqueen el presentacasoes porLOTE.lndicaquesi bienel llamadoes porLOTE,cadalotesona nivelpaís,esdecirlaempresaoferentedebeposeerlacapacidadtécnicay humanade teneralcancenacional.---- Señalaque las condicionesdel llamadosolopermitea una o dos empresas poderofertar,en atencióna quese debeprestarlosserviciossolicitadosen cadaítem a nivelpaís,por lo que solicitanla modificacióndel sistemadel llamadopudiéndose realizarlasadjudicacionesporítemso porsedesu hospitales,o queporlo menoslos LOTESabarquenlasoficinasu hospitaleso sedesdepartamentales.------------------------- A su vez la Convocante- INSTITUTODE PREVISIÓNSOCIAL- manifiesta queel requisitocuestionadoporla recurrentese ha redactadoen basea la necesidad de implementarun procedimientode controlcentralizadosobreel desarrollode las actividadesde limpiezae higienizaciónconla respectivaverificaciónde losserviciosy sobretodode losinsumosa serutilizadosporlasempresasa sercontratadasconel acompañamientodel Departamentode control de Infeccionesdel servicio de EEUUNo961ct/Tle.Fariña- Telefax:4154OO0R.A.- Aaunción. uww,contratacionea.gov.py

15. @P--N-F.EF;'..e--?./ cof¡TFATActqtEs PúBL¡cas "***$,-"r*C o n r t r ¡ r y e n d o e l l u t ! r o h o y cont. Res.D cP l{o 4.663/17 Alegaquedesdoblary/osepararlasadjudicacionesen ítemsindividualeso por zonasimplicarála necesidadde instalarnuevasestructurasadministrativasen caoa unade lasciudadesdondetienensedelasempresas,loquegeneraramayorescostos a la Institución. Continúadiciendoquenoresultaviablela adjudicaciónporítemo porlocalidad, puessi se posibilitaa las empresasque ofertenpor ítemse correel riesgoque en algunaszonas la prestacióndel serviciosea más cara que en otras o peor aún se declaredesiertoel loteo ítempornoteneroferentes,cuestiónquedesencadenaríaen unaseriedeconsecuenciasa lasaluddelosfuncionariosy aseguradosdellPS.--:-- Porúltimoresaltaqueen licitacionesanterioresel Institutode PrevisiónSocial, utilizóla modalidadhoy requeridapor la firma protestante,señalaque ese hecho generóuna seriede incumplimientosa los compromisosasumidospor partede las firmasadjudicadasen detrimentoa losinteresesde la Institucióny susaseguradospor nocontarconlosserviciosentiempooportuno.---- Por lo tanto se ratificanen mantenerel plan de adjudicaciónen los 3 (tres) LOTES,ya que la higienizaciónconstituiráun servicioque permitiráreduciry eventualmenteeliminarlos focos infecciososen los centrosasistencialesy por ende ameritamayorcalidady controlporpartede losoferentesy la Convocante,tratándose de una cuestiónde bioseguridadque sobrepasaa los serviciosde limpieza convencionales. Habiéndoseexpuesto los argumentosdel presenteproceso,consideramos necesarioremitirnosal Pliegode Basesy Condicionesprotestado,el cual contiene todaslasprescripcionesa lasquedebenceñirsecomoa la leymismatodaslasfirmas oferentesconánimodeproveerloahírequerido.Y encontramoslosiguiente: SistemadeAdiudicaciónadoptadoporlaConvocante: S¡riE n dGl6¡üc*ii|E Forf-¡{e EEUUNo961d Tte.Fariña- Tstefax4i5 4000R.A.- ww.contratecion6,goy. py

16. PffF-F".MCONTFATACIONES PÚBIICAA m C o n J t r u y ¿ n d o e l Í u t u r o h o y los efectosde satisfacerla virtuda lo establecidoen el Cor¡t.Res. DNCPNo 4.663/17 necesidad,objetode la presentelicitación,todo elloen Art.20"de la LeyN'2051/03y de conformidadal Art.33" delDecretoN' 21.909/031. Es decir,los requerimientosincluidospor las Convocantesen el pliegode basesy condicionesregirána los procesosde contrataciónpor ellasiniciadas,srn embargo,nopuedencontenerrequisitosquenoresultentécnicamenteindispensables, si con ello se limitanlas posibilidadesde concurrenciaa evenlualesproveedoreso contratistas. Elpresenteilamadoesparata"CoNTRATAC|ÓNDESERVICIODELIMpIEZA E HIGIENIZACIÓNPARALASDISTINTASDEPENDENCIASDELIPS',CNIASCCC|óN lll. Programasde PrestacióndeServicios,seobservacuantosigue: - LOTEN" 1:AREASADIUINISTRATIVASYÁREASMÉDICAS, - LOTEN'2:ÁREAMÉDrcA. - LOTEN. 3: ÁREAMÉDICA(RESERVATECNICA). Es importantemencionarque la Convocanteha justificadotécnicamenteel motivoporel cualrealizanla adjudicacióndelpresentellamadoporLOTE,en basea lossiguientesfundamentos: - El objetivoes implementarun procedimientode controlcentralizadosobreel desarrollode las actividadeslimpiezae higienizacióncon el acompañamiento delDepartamenlode Controlde InfeccionesdelServiciode Epidemiología - Desdoblary/o separarlas adjudicacionesen ítemsindividualeso por zonas implicaríainstalarnuevasestructurasadministrativas,lo quegeneraramayores costos. - Se correel riesgoqueen algunaszonasla prestacióndel serviciosea máscara queen otraso quesedeclaredesiertoel lotepornoteneroferentes. En ese sentido,se señalaque al ser analizadoslosfundamentosexpuestos,los EEUUNo961c/Tte.Fariña- Telefax4154000R.A.- Asunción,paraguay mismosresultanrazonables,puestoque,{'.{,'diicuentratécnicamentefundadala ¿1' .ri]"'r 1 "La etaborrr;iónde los Pt¡eglsds Easssy conaiciotii plttiuiaies pan ca¿a Lic¡taciónconlsponde,áa tas rBspecfrvasUndadesOpera,t¡vasdeContratación...'. - . ¿r-- . , / rd.:)/ - i nuu9lar'ttagnJgffi1¡,¿nor¡, ww.contEtacion€s.gov.py

17. trNtrPñOIFECCIÓN NACIONAL OE T S[ CONTBATAC¡ONES PÜBLICAS Í. ** S*o"o**c o n ! t r u y € n d o € l f ! t ¡ ¡ . o h o y Cont R6s. DNCPNo 4.663/17 necesidadde mantenerd¡chosistemade adjudicación,habidacuentaqueconstituye igualmenteuna responsabilidadde los entesconvocantesel custodiarcon celoslos bienesinstitucionales,fijarinicialmenleconel máximorigory la absolutamotivación, todosloselementosde loscualestenganconocimientosparaunamejordefinicióndel objetocontractual,sus prescripcionestécnicas,lasobligacionesfuturasdel contratista y su costoeconómicoaproximado,sinqueelloimpliqueunaviolacióno restricciónal principiodeigualdady librecompetenciaconsagradoenla Ley2051/03.------------------- Así lascosas,consideramosquela Convocanteencuentrajustificativosuficiente parasolicitarciertosrequisitos,segúnloestablecidoenel art.4 de laley2051/2003.Al respecto,segúnladoctrinaexistente,en laobradeljuristaEnriqueSayaguésLaso"La LicitaciónPública'seexpresaen relacióna la igualdadparatodoslosinteresados:'ta igualdadde los licitantesantela administraciónes uno de los pincipios fundamentales perc estepincipio de la igualdadde los licitantesno es absolutoy ha de entenderce gue es posiblepor motivos justificados,estableceruna cie¡ta preferenciaa favor de dete¡minadoslicitantes,o más bien,de determinadascategoriasde licitantes.Cuando existiendo motivosque realmentelo justifican,se esfab/ecenprefercnciasen fotma impersonalpara todos los que se encuentrenen las condicionesindicadas,y así se hace constarcon antelación,sea en el pliego de condiciones,sean en las leyesy reglamentos que regulan el procedimiento,nada puede aryüirse en su contra, n¡ sosfenersesu ilegalidad". Porúltimoes importanteresaltary comose ha mencionadoen el análisisde la protestapromovidapor la firma GIZACORPS.A.,la naturalezadel llamadoexige cierlasexigenciassiendoque la limpiezae higienizaciónseráparadependenciasdel Hospitaldel lPS,que ademásde áreasadministrat¡vas,abarcazonascriticascomo quirófanos,unidadesde cuidadosincentivos,áreas de aislamientode enfermos infecciosos,unidadde prematuros,de trasplantes.Y comohaseñaladola Gonvocante en su escrito de descargo las especificacionestécnicas permitirán reducir y eventualmenteeliminarlosfocosinfecciososen losCentrosAsistenciales.- Envirtuda lasconsideracionesseñaladasy habiendoexpuestola Convocante de manerarazonablelosargumentostécnicosen loscualesfundamentesudecisiónde adquirir los bienes con las características esta DirecciónNacionalno encuentrairregularidadalgunaque del Pliegode Bases y EEUUNo961cJTle.Fariña- Telefax:415 Condiciones. www.contt"tac¡onea.goy.py - Asunc¡óñ, !!^,*'rb

18. Pnffi,".HmCOXTFATACIONESPÚBLICAS óI S0e Cont.R6. DNCPNo¡t.663r17 Por lo que al no existirningunacontravenciónnormativaen el llamadode referencia,correspondeRECHAZARlaprotestaen loquerespectaa estepunto.---- PORTANTO,en usodesusatribuciones,y de confonnidada lasdisposiciones de la LeyN"2051/03,la LeyN" 3439107,y susDecretosReglamentarios;---------- EL DIRECTORNACIONALDECONTRATACIONESPÚBLIGAS RESUELVE: 1' RECHAZAR la prolestapromovidapor la firma GIZAGORPS.A. y EMPRESAAMBIENTALDEL ESTES.A. contrael PLIEGODE BASESY coNDlcloNES de ta L|GITACóNpÚBLtcANACTONALN. t05t2017parata "CONTRATACIÓNDEL SERVICIODE LIMPIEZAE HIGIENIZACIÓNPARA LAS DISTINTASDEPENDENCIASDELIPS. AD REFERÉNDUM''convocada por el INSTITUTODE PREVISóNSOCIAL,lD No:338.661;por las razones expuestasenelexordiode lapresenteresolución; 2" COMUNICARa quienescorresponday cumplidoarchivar. JUREDOiIIANICZKY - DNCP ( o n i t r r r y e n d o e l t ! t u r o h o y .t::.j EEUUNo961dTt€, Far¡ña- Teletax:4154000R.A.- Asunción,paraguay www.contEtac¡on€.gov.py l8

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