Proyectos de Presupuesto Participativo y Perfiles de Proyectos para FONDEP

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Published on July 18, 2007

Author: marcel_galarza

Source: slideshare.net

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Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas” (Art. 27783, Ley de Descentralización).

Elaborado por: Edgar Marcel Galarza Aquino PROYECTOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y PERFILES DE PROYECTOS PARA FONDEP HUANCAYO, JULIO DE 2007

BASES LEGALES Ley Nº 27680. “Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización”. Ley Nº 27783. “Ley De Descentralización”. Ley Nº 27867. “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”. Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Ley General de Educación. Ley Nº 28044. Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056. 1

Ley Nº 27680. “Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización”.

Ley Nº 27783. “Ley De Descentralización”.

Ley Nº 27867. “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”.

Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.

Ley General de Educación. Ley Nº 28044.

Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056.

PARTICIPACIÓN VECINAL “ Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación” (Art.31 Constitución Política del Perú)”. “ Las municipalidades tienen competencia para: Aprobar su organización interna y su presupuesto. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes” (Art.182 de la Constitución Política del Perú). 2

“ Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación” (Art.31 Constitución Política del Perú)”.

“ Las municipalidades tienen competencia para:

Aprobar su organización interna y su presupuesto.

Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes” (Art.182 de la Constitución Política del Perú).

PARTICIPACIÓN VECINAL Los Gobiernos Regionales son competentes para: Aprobar su organización interna y su presupuesto. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las Municipalidades y la sociedad civil (Art. 192 Ley Nº 27680). Los gobiernos locales son competentes para: Aprobar su organización interna y su presupuesto. Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la sociedad civil (Art. 195, Ley 27680). 3

Los Gobiernos Regionales son competentes para:

Aprobar su organización interna y su presupuesto.

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las Municipalidades y la sociedad civil (Art. 192 Ley Nº 27680).

Los gobiernos locales son competentes para:

Aprobar su organización interna y su presupuesto.

Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la sociedad civil (Art. 195, Ley 27680).

PARTICIPACIÓN VECINAL “ 17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas” (Art. 27783, Ley de Descentralización). 4

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN REGIONAL Participación. Transparencia. Gestión moderna y rendición de cuentas. Inclusión. Eficacia. Eficiencia. Equidad. 5

Participación.

Transparencia.

Gestión moderna y rendición de cuentas.

Inclusión.

Eficacia.

Eficiencia.

Equidad.

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN REGIONAL Participación. Transparencia. Gestión moderna y rendición de cuentas. Inclusión. Eficacia. Eficiencia. Equidad. Sostenibilidad. Imparcialidad y neutralidad. Subsidiaridad. Concordancia de las políticas regionales. Especialización de las funciones de gobierno. Competitividad. Integración (Art. 8, Ley 27867). 6

Participación.

Transparencia.

Gestión moderna y rendición de cuentas.

Inclusión.

Eficacia.

Eficiencia.

Equidad.

Sostenibilidad.

Imparcialidad y neutralidad.

Subsidiaridad.

Concordancia de las políticas regionales.

Especialización de las funciones de gobierno.

Competitividad.

Integración (Art. 8, Ley 27867).

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el Programa de Inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados, sus Presupuestos Participativos (Art. 9 Ley, 27972). 7

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.

Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el Programa de Inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados, sus Presupuestos Participativos (Art. 9 Ley, 27972).

PRINCIPIOS RECTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Participación. Transparencia. Igualdad. Tolerancia. Eficacia y Eficiencia. Equidad. Competitividad. Respeto a los Acuerdos (Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056). 8

Participación.

Transparencia.

Igualdad.

Tolerancia.

Eficacia y Eficiencia.

Equidad.

Competitividad.

Respeto a los Acuerdos (Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056).

PROCESO PARTICIPATIVO DEFINICIÓN: Proceso que permite la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones vinculadas a la gestión pública. FINALIDAD: Busca que las diversas organizaciones e instituciones de la sociedad definan en forma concertada los objetivos de desarrollo de sus localidades y regiones ,así como la prioridad en la utilización de los recursos para alcanzar dichos objetivos. PRODUCTOS: 1. Plan de Desarrollo Concertado. 2. Presupuesto Participativo. 9

1. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEFINICIÓN: Instrumento de planificación de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. ELABORACIÓN: Se realiza en forma participativa entre las autoridades elegidas y los representantes de la sociedad civil. 10

1. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PARTICIPACIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES: La Visión del Plan de Desarrollo Concertado es única para todas las instituciones públicas y privadas de un ámbito territorial. Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo la misión de cada uno de ellos. DEFINICIÓN: Se evalúa una vez al año. Se reajusta, modifica o ratifica. 11

PARTICIPACIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES:

La Visión del Plan de Desarrollo Concertado es única para todas las instituciones públicas y privadas de un ámbito territorial. Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo la misión de cada uno de ellos.

DEFINICIÓN:

Se evalúa una vez al año.

Se reajusta, modifica o ratifica.

IMPORTANCIA DEL PROCESO PARTICIPATIVO Se logra que se utilicen mejor los recursos que los gobiernos regionales y locales tienen destinados para inversión, en proyectos que mejoren las condiciones de vida. Se fortalece la relación con el Estado en la medida que se generan compromisos y responsabilidades compartidas. Se lucha contra la corrupción y los malos manejos, porque podemos constituir el Comité de Vigilancia y Control para observar de cerca el desempeño de las autoridades y el cumplimiento de sus compromisos. 12

Se logra que se utilicen mejor los recursos que los gobiernos regionales y locales tienen destinados para inversión, en proyectos que mejoren las condiciones de vida.

Se fortalece la relación con el Estado en la medida que se generan compromisos y responsabilidades compartidas.

Se lucha contra la corrupción y los malos manejos, porque podemos constituir el Comité de Vigilancia y Control para observar de cerca el desempeño de las autoridades y el cumplimiento de sus compromisos.

INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEFINICIÓN: Documento elaborado por la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que contiene orientaciones para organizar y desarrollar la planificación concertada y los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y locales. 13

2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEFINICIÓN: Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. 14

2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO FINALIDAD: Fortalecer la gobernabilidad, a través de: Mayor involucramiento de la población en la gestión. Cumplimiento de los compromisos tributarios. Respeto al marco normativo. Trabajo coordinado de opiniones y propuestas en la toma de decisiones de políticas públicas. 15

FINALIDAD:

Fortalecer la gobernabilidad, a través de:

Mayor involucramiento de la población en la gestión.

Cumplimiento de los compromisos tributarios.

Respeto al marco normativo.

Trabajo coordinado de opiniones y propuestas en la toma de decisiones de políticas públicas.

2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS: Busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social Busca reflejar los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad civil. Evalúa los aportes económicos, materiales o de mano de obra tanto de la población como de los diferentes organismos públicos y privados. 16

PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS:

Busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social

Busca reflejar los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad civil.

Evalúa los aportes económicos, materiales o de mano de obra tanto de la población como de los diferentes organismos públicos y privados.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Participación. Transparencia. Igualdad de oportunidades. Tolerancia. Eficiencia y Eficacia. Equidad. Respeto a los acuerdos. Corresponsabilidad. Solidaridad. 17

Participación.

Transparencia.

Igualdad de oportunidades.

Tolerancia.

Eficiencia y Eficacia.

Equidad.

Respeto a los acuerdos.

Corresponsabilidad.

Solidaridad.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, (…). Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, (…). 18

Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, (…).

Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, (…).

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión, garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, (...). 19

Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión, garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, (...).

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, políticas públicas y condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la inversión privada. Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y sanidad, entre otros. 20

Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, políticas públicas y condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la inversión privada.

Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y sanidad, entre otros.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la ejecución de las acciones concertadas en el proceso del Presupuesto Participativo, así como la vigilancia de la acción pública en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto Participativo. 21

Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la ejecución de las acciones concertadas en el proceso del Presupuesto Participativo, así como la vigilancia de la acción pública en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto Participativo.

CARACTERÍSTICAS Participativo. Racional y coherente. Flexible. Multianual. Concertado. Gradual e irreversible. 22

Participativo.

Racional y coherente.

Flexible.

Multianual.

Concertado.

Gradual e irreversible.

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO Preparación. Convocatoria. Identificación de los agentes participantes. Capacitación de agentes participantes. Talleres de trabajo. Evaluación técnica. Formalización de acuerdos. Rendición de cuentas. 23

Preparación.

Convocatoria.

Identificación de los agentes participantes.

Capacitación de agentes participantes.

Talleres de trabajo.

Evaluación técnica.

Formalización de acuerdos.

Rendición de cuentas.

OTROS ASPECTOS PARA EL MANEJO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CARTERA DE PROYECTOS: Contiene el registro de todos los perfiles de los proyectos de inversión no ejecutados, priorizados y no priorizados, que se encuentran en la fase de preinversión. Sirve como elemento de consulta para no duplicar las iniciativas que vienen desarrollando las diferentes entidades del sector público. El manejo de la Cartera de Proyectos Municipal se convierte en una herramienta útil para conocer las necesidades de inversión del ámbito. 24

PERFIL DE PROYECTOS Es la primera etapa de la fase de pre inversión y tiene como objetivo principal la identificación del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un proyecto; junto con el problema se identifican las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solución al problema, así como una evaluación preliminar de dichas alternativas. La elaboración de perfiles y el manejo de la Cartera de Proyectos le permite a la autoridad local plantear proyectos viables durante el proceso participativo y de esta manera llegar a acuerdos ejecutables durante el ejercicio fiscal. Se evitará crear expectativas en los agentes participantes al no aprobar ideas de proyectos que durante la evaluación resultara no viables. 25

CONSEJOS PARTICIPATIVOS 26

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