Propuestas al a Ley de Participación Andaluza - Grupo DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCÍA (DDA)

40 %
60 %
Information about Propuestas al a Ley de Participación Andaluza - Grupo DEMOCRACIA DIGITAL...
Education

Published on March 5, 2014

Author: fanetin

Source: slideshare.net

Description

Propuestas al a Ley de Participación Andaluza - Grupo DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCÍA (DDA)

En el presente documento figura la porpuesta del
grupo Democracia Digital Andalucía a la Ley
Andaluza de Participación Ciudadana. Esta Ley,
impulsada por la Consejería de Administración
Local y Relaciones Institucionales (CALRI) de la
Junta de Andalucía, viene precedida de un
proceso de participación ciudadana para el que se
genera este grupo motor específico para la
Democracia Digital: Democracia Digital
Andalucía. Como objetivo nos marcamos hacer
de esta Ley la más avanzada de España en
materia de transparencia y participación en
medios electrónicos:
• El ciudadano deberá poder participar en
procesos de consulta, propuesta,
decisión y co-participación en procesos
de la gestión pública.
• Resulta de vital importancia la
transparencia para la participación y
esta sensibilidad se recoge tanto a nivel
de derechos como de obligaciones de la
Administración.
• Las vías electrónicas para la
participación tienen un papel relevante,
así como el voto electrónico.

Informe DDA Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucía Documento elaborado por Democracia Digital Andalucía (DDA) para la Ley Andaluza de Participación Ciudadana Andalucía, 10 de Mayo de 2013 Organiza Web: http://www.democraciadigital-andalucia.com Lista de correo: "dda12@listas.patalata.net" <dda12@listas.patalata.net>

materia de transparencia y participación en medios electrónicos: • El ciudadano deberá poder participar en procesos de consulta, propuesta, decisión y co-participación en procesos de la gestión pública. • Resulta de vital importancia la transparencia para la participación y esta sensibilidad se recoge tanto a nivel de derechos como de obligaciones de la Administración. • Las vías electrónicas para la participación tienen un papel relevante, así como el voto electrónico. Algunos datos ... La propuesta recoge derechos I. ¿Qué es este documento? del ciudadano y obligaciones de En el presente documento figura la porpuesta del la Administración. grupo Democracia Digital Andalucía a la Ley Andaluza de Participación Ciudadana. Esta Ley, impulsada por la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales (CALRI) de la Se describen 21 instrumentos de participación de tipo consulta, propuesta, decisión y co-participación Junta de Andalucía, viene precedida de un proceso de participación ciudadana para el que se Se recomienda la creación de genera este grupo motor específico para la organismos Democracia Digital: Democracia Digital Andalucía. Como objetivo nos marcamos hacer coordinar el independientes fomento de la participación de esta Ley la más avanzada de España en INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 2

Índice de contenidos 1.Propuesta a la Ley......................................................................................................................................................4 1.1.Preámbulo.............................................................................................................................................................4 1.2.Disposiciones Generales.......................................................................................................................................5 1.3.Derechos de participación.....................................................................................................................................7 1.4.De los deberes públicos........................................................................................................................................9 1.5.Instrumentos de participación.............................................................................................................................11 1.6.Medidas para el fomento de la participación......................................................................................................25 2.Sugerencias implementación de mecanismos de fomento y participación.............................................................30 2.1.Plan Itinerante de Educación y Participación Democrática – “LA DEMOCRACIA SE MUEVE”.................30 2.2.Propuesta para hacer más participativo el portal institucional de la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía..................................................................................................31 3.Sobre Democracia Digital Andalucia......................................................................................................................36 3.1.Antecedentes.......................................................................................................................................................36 3.2.Método de trabajo...............................................................................................................................................39 3.3.Somos..................................................................................................................................................................41 INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 3

1. Propuesta a la Ley 1.1. Preámbulo La participación de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida política, económica, cultural y social es un principio constitucional (art. 9.2 CE) cuya finalidad última es la garantía de una libertad y una igualdad reales y efectivas. La consecución de estos objetivos irrenunciables para una sociedad moderna y democrática como la nuestra es un compromiso y una obligación de todas las Administraciones Públicas. La exigencia de remoción de los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud obliga a depurar nuestro ordenamiento jurídico, contemplando con mayor precisión y claridad todas las medidas necesarias para mejorar la transparencia, el derecho de acceso a la información de los ciudadanos y ciudadanas y su participación en los asuntos públicos, directamente o por medio de representación (art. 23 CE), y constituyen, a su vez, la base para la mejora institucional y de gobierno. La transparencia y el acceso a la información deben ser complemento fundamental a toda acción de participación ciudadana. Sólo cuando los mecanismos de participación se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones en procesos de participación y bajo qué criterios actúan los implicados, podremos hablar de una sociedad crítica y participativa. La consolidación de la participación ciudadana permitirá que la ciudadanía pueda colaborar en la acción de los gobernantes, produciéndose, de este modo, una complementación entre la participación en los asuntos públicos y la democracia representativa, lo que posibilitará el perfeccionamiento de los valores democráticos, de la cultura democrática, de la racionalización y modernización de las administraciones públicas, de la innovación en la gobernabilidad y del afianzamiento de una democracia más deliberativa y más próxima a la ciudadanía. Esta aportación a la próxima Ley Andaluza de Participación Ciudadana recoge las nuevas vías y sensibilidades de participación ciudadana que ha hecho evidentes y posibles Internet. Formalmente, la propuesta se encuentra estructurada en cuatro bloques: sobre los derechos del ciudadano y obligaciones de la administración en materia de participación ciudadana, instrumentos para la participación y mecanismos fomento de la participación. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 4

1.2. Disposiciones Generales La presente ley tiene por objeto ampliar y fomentar la participación ciudadana, tanto de forma individual como colectiva, directa o indirectamente, en la actividad administrativa de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como en la vida económica, política, cultural y social, haciendo así realidad parte de los mandatos contemplados en el Estatuto de Autonomía. Las siguientes definiciones sirven de aplicación al resto de secciones de la presente propuesta. 1.2.1.Definición de ciudadanía. Conforman ciudadanía aquellas personas con residencia en Andalucía, con independencia de su condición política y nacionalidad, así como los ciudadanos Andaluces residentes en otras Comunidades Autónomas, o en el extranjero, y que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía. También conforman ciudadanía entidades de ciudadanía organizada tales como asociaciones inscritas en el Registro, agrupaciones de ciudadanos no registradas u organizaciones sin ánimo de lucro. 1.2.2.Definición de proceso de participación ciudadana. Se denomina proceso de participación ciudadana al conjunto de actos y acciones orientados a integrar a la ciudadanía en el ejercicio de la gestión pública. Cualquier mecanismo o instrumento de participación ciudadana que la Administración inicie cumplirá con la presente definición, a fin de ser considerado un proceso de participación ciudadana de acuerdo a la Ley. Un proceso de participación ciudadan contempla las siguientes fases: • Identificación de problemas o necesidades • Busqueda y presentación de posibles alternativas de solución. • Elección de una/varias alternativas de solución • Implementación de la/s alternativa/s • Evaluación y refinamiento de esa implementación. La Administración podrá abrir a participación una, varias o todas las fases descritas, estando obligada a publicar INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 5

una memoria para aquellas fases que no queden abiertas a participación. Sobre la naturaleza del objeto de la participación, a fin de que la ciudadanía pueda realizar aportaciones fundamentadas, todo proceso de participación ciudadana se abrirá con un conjunto de Información Pública (véase siguiente definición), seleccionado de oficio por la propia Administración. La ciudadanía contará con un plazo previo para solicitar otros documentos o información pública que ayude a realizar propuestas fundamentadas. Sobre la naturaleza del propio proceso, cualquier proceso de participación ciudadana que se abra figurará descrito con: • Fases del proceso que son abiertas a participación • Carácter vinculante o no de cada una de las fases abiertas a participación • Calendario para la realización de aportaciones • Canales a través de los cuales los participantes podrán • Criterios en base a los cuales unas aportaciones serán más valoradas que otras • Plazos para la presentación de resultados • Información sobre los agentes públicos implicados en el proceso participativo: nombre, cargo, organización a la que pertenecen, experiencias como agente público en procesos participativos previos. • Referencia a la asignación presupuestaria en base a la cual se inicia el proceso participativo En aras de una mejora continua, al cierre de todo proceso de participación la ciudadanía contará con un plazo para presentar las buenas y malas prácticas identificadas. Estas se anexarán a la memoria elaborada por los responsables públicos. 1.2.3.Definición de Información pública. Se entiende por Información pública a toda la información elaborada, recibida o en posesión de las entidades públicas andaluzas, sin importar cómo esté almacenada. La información en formato electrónico en manos de las instituciones públicas deberá ser entregada a aquéllos que solicitan recibirla en formato electrónico utilizando estándares abiertos, reutilizables y con todo el detalle disponible. No se podrá imponer ninguna condición o restricción a la reutilización de la información recibida. Esto será aplicable a todas las entidades públicas andaluzas, a todos los poderes y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones públicas. El secreto y la denegación de la información son la excepción. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 6

1.3. Derechos de participación 1.3.1.El derecho a la participación. La ciudadanía, en los términos expuestos en el bloque 1.2 de la presente propuesta, tiene el derecho a participar en la gestión de los asuntos públicos que son competencia de la Junta de Andalucía, así como en el ejercicio de los poderes demarcados en la soberanía que le confiere el Estatuto de Autonomía (art. 1.3). La ciudadanía tiene el derecho a participar por vías presenciales o telemáticas, y las Administraciones velarán por la provisión de canales telemáticos de igual o superior calidad y eficacia que las vías presenciales. Todos los ciudadanos gozarán del mismo derecho en igualdad de condiciones, no pudiéndose atribuir mayor valoración a la participación de un ciudadano sobre otro en función de sus características personales, lugar de residencia o vía que eligiera para la participación. El ciudadano tiene derecho a que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada, incluyendo la información relativa al proceso de participación pública. 1.3.2.El derecho de iniciativa. La ciudadanía, en los términos expuestos en el bloque 1.2 de la presente propuesta, tiene el derecho a invocar el inicio de un proceso de participación ciudadana en el seno de cualquier procedimiento en la Junta de Andalucía y otras Instituciones Públicas de la Comunidad. El ejercicio del derecho de iniciativa para la realización de un proceso de participación ciudadana por parte de la ciudadanía deberá notificarse por las personas promotoras a la Junta de Andalucía, que tendrá la obligación de contestar en el plazo de un mes. La resolución, en el caso de desestimación de la propuesta, deberá ser motivada, especificando las razones por las que no se considere oportuna. En caso de silencio administrativo, este se entenderá positivo. A partir del momento de la notificación, las personas y/o entidades promotoras ciudadanas dispondrán de un plazo de dos meses para la formalización de la iniciativa. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 7

1.3.3.El derecho de acceso a la información para la participación es un derecho de toda persona. El acceso a la información para la participación es un derecho de toda persona, que debe aplicarse sin discriminación por razón de nacionalidad o carácter del solicitante y que debe poder ejercerse sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la información. Las denegaciones de acceso a la información para la participación o la no contestación de las solicitudes realizadas podrán ser impugnadas mediante el régimen de recursos administrativos y, en su caso, en vía contencioso-administrativa, a través del procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 8

1.4. De los deberes públicos 1.4.1.Adecuación de la Administración para posibilitar la participación ciudadana. La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía adecuará sus estructuras administrativas para que el derecho de participación ciudadana pueda ser ejercido, tanto individual como colectivamente, directamente o por medio de repersentación o intermediación, de forma real y efectiva. Para ello promoverá la creación de códigos de buen gobierno, donde se contendrán los principios éticos y de conducta necesarios para que el personal a su servicio garantice el ejercicio del derecho de participación ciudadana, establecerá convenios de colaboración para promover los derechos individuales y colectivos inherentes a la participación ciudadana, fomentarán la participación ciudadana a través de medios electrónicos, con la finalidad de posibilitar la plena participación de los sujetos de esta ley. 1.4.2.Garantías de mejora continua en los procesos de participación ciudadana. La Administración garantizará que todo proceso de participación será eficiente y de calidad, de acuerdo a los principios recogidos en el bloque 1.2 sobre procesos de participación. Además, garantizará que los ciudadanos y ciudadanas tengan derecho a expresar observaciones y opiniones sobre los propios procesos de participación abiertos, en un periodo abierto de exposición pública, junto con los resultados de los procesos de participación a su finalización. Los empleados públicos tendrán la obligación de atender estas observaciones en la apertura de siguientes procesos de participación ciudadana. 1.4.3.Invocar procesos de participación o realizar solicitudes de información para la participación, de forma sencilla, rápida y gratuita. El único requisito debe ser proporcionar un nombre, un domicilio y la descripción de la información buscada, sin que se les exija justificar el motivo de su solicitud de información para la participación o aprovechamiento de su derecho de iniciativa para invocar procesos de participación. Las solicitudes realizadas deberán ser también expuestas de manera pública y consultable pudiendose agrupar distintas peticiones referentes a la misma o similar información. La respuesta debe realizarse inmediatamente o dentro un plazo de 1 mes. Sólo en casos excepcionales, cuando sea complicada y siempre con notificación al INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 9

solicitante, la entidad pública podrá ampliar este plazo otros 10 días hábiles. El plazo sólo podrá ampliarse una vez y, en caso de no emitir respuesta, el silencio se considerará positivo. La realización de solicitudes o invocación de procesos de participación ciudadana deben ser gratuitos. Asimismo cada entidad pública y privada obligada por la ley tendrá que designar uno o más empleados públicos como responsables para atender dichas solicitudes. Las denegaciones deben estar justificadas y tener un carácter limitado. 1.4.4.Principio de publicidad activa. Las entidades públicas, a iniciativa propia, deben poner a disposición del público información para la participación básica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud. Todos los organismos públicos, a iniciativa propia, deben poner a disposición del público un registro de todos los documentos que poseen y deben asegurar el acceso fácil y gratuito a la información sobre sus funciones, responsabilidades y aquella información trascendente que les corresponda, sin necesidad de que esta información les sea solicitada. Dicha información debe ser actual, clara, estar escrita en lenguaje sencillo y disponible en un repositorio abierto, indexado al resto de contenidos. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 10

1.5. Instrumentos de participación Consulta 1.5.1.La Administración pregunta. Consultas lanzadas desde los poderes públicos para recoger opiniones y propuestas en un proceso de deliberación abierto a la ciudadanía. La administración habiltará consultas a la ciudadanía como paso previo a la redacción de leyes o acciones con especial impacto sobre los ciudadanos. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales consultarán a la ciudadanía sobre medidas propuestas por la misma sobre temáticas que se consideren relevantes. Requiere una respuesta ciudadana concreta ante diferentes temáticas expresada a través de un referéndum o sistema de votación similar. Se realiza a través de una o varias preguntas con opciones de respuesta estructuradas (habitualmente SI/NO o baremaciones de escala, etc ). Asi mismo, se permitirá a la ciudadanía priorizar estas consultas entre sí para poner en relieve la importancia de los distintos procesos. Las preguntas más relevantes pueden además desembocar en la apertura de un proceso participativo específico como pueden ser comités, paneles, etc. Es compatible con otras modalidades de participación tales como asambleas o foros ciudadanos y podran visibilizarse en ellas especialmente. Es posible y recomendable su uso a través de las Nuevas Tecnologías. La ley regularía reglamentariamente las condiciones para una consulta ciudadana, personas/entidades convocantes y convocados, vías de participación, recuento de respuestas, etc. Estas consultas son no viculantes y no requieren de compromiso por parte de los responsable públicos. El mecanismo de consultas vinculantes se detalla en el punto 2.3.1. donde lo decidido es de obligatorio cumplimiento por los poderes públicos. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 11

1.5.2.La Administración responde (Preguntas formuladas por parte de los ciudadanos de forma directa a distintos poderes públicos) Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice preguntas y consultas a los distintos poderes públicos (puede ser cualquier escalafón de la administración que sea competente al asunto en cuestión) y se comprometen a responder en un plazo breve. El mecanismo habilitará además la posibilidad de priorizar mensualmente esas consultas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadanía considere más relevanes. En ese sentido, se establece el marco mínimo de responder a las 3 preguntas priorizadas por la ciudadanía en un plazo establecido máximo de 1 mes. Para las preguntas más relevantes pueden usarse formatos complementarios a la respuesta tales como videos, comparecencias, visualizaciones, etc. 1.5.3.Publicación, visualización y evaluación de presupuestos Todo presupuesto público, tanto previsión como ejecución deberá ser detallado y accesible. Se realizarán también esfuerzos en facilitar su comprensión por medio de herramientas de visualización. Además, se facilitarán herramientas y procesos para su evaluación tanto en su impacto como en posibles desviaciones. Estas mismas herramientas serán las usadas para el mecanismo de presupuestos participativos. 1.5.4.Monitorización de la actividad parlamentaria. (calendario y resultados de votaciones, informes, información complementaria, etc.) Se pondrá a disposición de la ciudadanía el material, la información y los datos de los que disponga el parlamento para su acción legilativa. Este mecanismo pretende extender e intensificar mecanismos ya existentes como el diario de sesiones. Facilitará además a los ciudadanos el participar en otros mecanismos al poner a su disposición tanto la agenda de votaciones (y otras complementarias) como la información pertinente a la acción legislativa previa y el estado actual de la iniciativa. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 12

1.5.5.Repositorio informes y documentación de interés. Para que se de una participación real y útil, es imprescindible que la información esté disponible y utilizable por parte de la ciudadanía. Los poderes públicos habilitarán un repositorio donde se dispondrá de la información relevante a los procesos, políticas, acciones y problemas a tratar. Este repositorio recogerá tanto la documentación y datos de la adminstración como de otros externos bien sean de organismos, entidades o ciudadanía. Se contemplarán distintos formatos como puedan ser documentos, videos, enlaces, visualizaciones, etc. 1.5.6.Registro de Participación Ciudadana para entidades jurídicas sin ánimo de lucro. Se crea el Registro de Participación Ciudadana donde podrán inscribirse las personas jurídicas sin ánimo de lucro. La inscripción en el Registro otorgará el derecho a ser parte activa en los instrumentos de participación ciudadana como entidad ciudadana. La inscripción y el acceso al Registro podrá realizarse tanto a través de las nuevas tecnologías de comunicación como en las dependencias que el Gabinete de Participación Ciudadana establezca (no teniendo que ser dependencias específicas) y se estructurará por áreas temáticas en función de las materias de previsible consulta, garantizando en todo caso el acceso de las personas con algún grado de discapacidad. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 13

Propuesta Formuladas por la ciudadanía sobre distintos ámbitos de interés relacionados con la gestión pública. Existen tres tipos de propuestas que bien pueden transformarse en otro tipo a lo largo del proceso de elaboración. Estos tipos de mecanismos pueden hacer patente la conciencia ciudadana para que los poderes públicos se posicione sobre una determinada materia, entregar una proposición de ley u originar la apertura o transformación a un proceso de wikilegislación (ALP). 1.5.7.No vinculantes. En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que no necesitan transformarse en legislación o bien no tiene sentido transformarlas en ella. Se incluyen actos como declaraciones institucionales, peticiones a otras instituciones, etc. 1.5.7.1.Declaraciones institucionales Declaraciones solicitadas por parte de las ciudadanía de forma directa a distintos poderes públicos. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice propuestas a los distintos poderes públicos. El mecanismo habilitará además la posibilidad de priorizar mensualmente esas propuestas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadanía considere más relevanes. Para las preguntas más relevantes pueden usarse formatos complementarios a la declaración formal tales como videos, comparecencias, visualizaciones, etc. 1.5.7.2.Peticiones a otras instituciones, entidades u organismos: Peticiones solicitadas por parte de las ciudadanía de forma directa a distintos poderes públicos andaluces pero que por estar fuera de sus competencias, la respuesta no dependa de la Junta de Andalucía. Este proceso vincula a la junta a hacer la petición a la institución o entidad que corresponda. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 14

1.5.8.Vinculantes En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que la ciudadanía quiera legislar. Sea presentando un texto ya desarrollado por la ciudadanía por sus propios cauces (colectivos o individuales), o abriendo un proceso colaborarivo hospedado por los poderes públicos como puede ser el de wikilegislación (o más amplio) o bien proponer para su legislación (delegando el proceso en sus legítimos representantes). 1.5.8.1.Petición Legislativa Popular (PLP). Este mecanismo establece una via para que la ciudadanía, de manera individual o colectiva, solicite el que se legisle sobre una temática concreta. Dejando a sus legitimos representantes el proceso legislativo concreto. La ciudadanía se limita a establecer objetivos (que podrán temporalizarse mediante el mecanismo de agenda colaborativa) Serán necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Queda a criterio del Parlamento y/o gobierno el formato del proceso legislativo elegido para su formalización. Esta petición podrá, una vez legitimada por el suficiente apoyo ciudadano, ser expuesta y/o defendida en el parlamento mediante el Escaño ciudadano. 1.5.8.2.Inciativa Legislativa Popular (ILP). La ciudadanía podrá presentar propuestas de ley ya elaboradas por sus propios cauces y/o organizaciones para que sean incorporadas al trámite parlamentario. Serán necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Una vez presentadas, serán defendidas/expuestas en el parlamento mediante mecanismos tales como el Escaño Ciudadano. En el trámite parlamentario, tales iniciativas podran ser modificadas en su forma, para adecuarlas al ordenamiento jurídico existente pero no en su fondo, intenciones y medidas. En caso de que el fondo no se ajustara a la legislación vigente, la administración estaría obligada a abrir un proceso participativo por el cual, conjuntamente se subsanen los posibles conflictos. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 15

1.5.8.3.Acción Legislativa Popular (ALP). Las actuales Iniciativas Legislativas Populares (ILP) son prácticamente la única herramienta de participación política ciudadana directa. Aún así, su uso y eficacia han brillado por su ausencia durante su vida legal. Consideramos que una Comunidad inserta en un Estado Democrático y de Derecho debe habilitar y potenciar mecanismos mediante los cuales la población pueda proponer y colaborar en la redacción de textos legales, sin limitación de la materia, dando sentido a la titularidad de la soberanía, que reside en el mismo pueblo, y al mandato representativo, que no debe entenderse como una arrogación excluyente del poder legislativo por parte de los parlamentarios, sino una potestad compartida entre estos y los ciudadanos, los unos como representantes-mandatarios, los otros como representados-mandantes. Es por ello que proponemos la creación de una nueva figura jurídica: la Acción Legislativa Popular (en adelante ALP) que se acoja a los principios desarrollados bajo la denominación de wikilegislación. Gracias a las nuevas tecnologías de la comunicación, hoy día es ya posible el trabajo conjunto y colaborativo de personas con competencias y conocimiento en cualquier materia. Este tipo de trabajo y desarrollo de conocimiento en red está demostrado como altamente eficiente y eficaz, si se le dota de las herramientas y la metodología oportunas. Esta ALP comparte trazos y fundamentos de la actual ILP en lo concerniente a la posibilidad de elaborar y presentar proyectos de Ley al Parlamento de Andalucía, una vez recabadas un número determinado de firmas que legitimen su apoyo popular. Sin embargo, amplía las capacidades actualmente existentes en tanto contaría con: • Una herramienta web de elaboración colaborativa de texto dotada de multiplataformas: foro, etherpad, wiki y sistema de votación/validación/recogida de firmas. • La expansión de las materias susceptible de ser propuesta en una ALP, eliminando las restricciones actuales, sorprendentemente establecidas en los ámbitos y derechos más importantes para la ciudadanía. • La computación de la firma digital como válida a la hora de recoger las firmas de apoyo a la ALP (como se recogía en la propuesta del escaño 110). • Posibilidad de aprobación directa en votación, por parte de la ciudadanía, de cualquier ALP que supere los pasos previos, estos son: Elaboración. Redacción de la proposición en términos y forma de Proyecto de Ley. • Validación como definitivo/acabado del texto redactado en la plataforma de edición colaborativa, a través INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 16

de una metodología de trabajo colaborativo similar a la Wikipedia. La participación no estará limitada a las personas físicas, pudiendo participar administraciones, gobierno, grupos parlamentarios y otras personas jurídicas asi como asociaciones y colectivos. De esta forma se centraliza y unifica el proceso legislativo simplificando su posterior tramitación parlamentaria. • Recogida de las firmas establecidas por el reglamento de desarrollo para cada materia, en atención a su importancia y en consonancia con la forma jurídica y el quorum necesarios para la aprobación, en su caso, en el Parlamento. Así, es lógico que una ALP que verse sobre materias sujetas a "Reserva de Ley" requieran de un apoyo más representativo y mayoritario para su posterior tramitación al pleno de la Cámara. La votación de la ALP que cumpla los anteriores requisitos se llevará a cabo por los medios y métodos descritos en el mecanismo de Voto telemático permanente. En ningún momento podrá vetarse o paralizarse una ALP que cumpla con los requisitos anteriormente establecidos y que, por tanto, refleje indudablemente un mayoritario apoyo popular. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 17

Decisión 1.5.9.Consultas vinculantes. Pueden ser lanzadas tanto desde la ciudadanía como desde los poderes públicos. Son procesos identicos a los definidos en el punto 1.5.1 pero de tipo vinculante por lo que requieren de actuación a su conclusión pudiendo ser su resultado la apertura de otro/s mecanismos de participación ciudadana como pueden ser paneles, presupuestos participativos, tribunales, wikilegislación o cualquier otro que se demande o considere oportuno. 1.5.10.Voto telemático permanente. Con base en los principios de legalidad y jerarquía que informan tanto el ordenamiento jurídico andaluz como el español, la Constitución es norma máxima en la que se basa y se desprenden el resto de normas, nacionales y también autonómicas. En la Constitución Española encontramos los siguientes artículos: "1.2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado." "9.2 Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social." "23.1 Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal." Al mismo tiempo, el Estatuto de Autonomía de Andalucía, en relación a los anteriores artículos constitucionales y en especial al artículo 1.2, establece en el artículo 1.3 que "Los poderes de la Comunidad Autónoma de Andalucía emanan de la Constitución y del pueblo andaluz, en los términos del presente Estatuto de Autonomía, que es su norma institucional básica." Entendiéndose los "poderes" del Estado y de la propia Comunidad como Legislativo, Ejecutivo y Judicial, teniendo en cuenta que el primero de éstos representa la base y razón de los otros dos, recuperando el sentido INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 18

originario del mandato representativo y en atención de las capacidades tecnológicas de las que disfrutamos en la actualidad, se presenta e impone la obligación histórica de dar un paso más en la profundización democrática en pos del ejercicio efectivo de la soberanía autonómica del pueblo andaluz. Siendo perfectamente válida la identificación y firma digital para actos administrativos en materia de sanidad o educación, para el pago de tributos e incluso planteándose su validez en el apoyo y rubrica de las Iniciativas Legislativas Populares, lo que consiste ya en una pura declaración de voluntad política y no un simple acto contractual o administrativo, ha llegado la hora de utilizar la firma digital de la que dispone el Documento Nacional de Identidad en su formato electrónico y las tecnologías de la comunicación para permitir el voto directo de cualquier ciudadano que lo desee, sin ninguna obligatoriedad, sino por pura muestra de interés y voluntad, en cualquier trámite de votación legislativa parlamentaria. Este mecanismo de participación supone un complemento al procedimiento electoral, entendiendo que el mandato representativo por el que los parlamentarios ejercen su papel en la cámara legislativa andaluza debe ser y puede ser perfectamente revocable en el momento en que el mandante, el ciudadano, así lo estime. Así mismo, el voto directo permitiría la participación política y el ejercicio de su proporcional soberanía a los ciudadanos y ciudadanas que no ejerzan el derecho a sufragio, por no encontrar una opción electoral que les convenza o cualquier otro legítimo motivo. Dicha cuota proporcional y personal de soberanía se puede calcular fácilmente en atención al número de personas inscritas en los censos electorales y con plena capacidad de actuar políticamente, dividida entre el número de parlamentarios, con lo que resulta el peso de la parte alicuota del voto de cada ciudadano. La Administración Pública Andaluza deberá pomover y facilitar el ejercicio del derecho al voto directo por los medios que se establezcan en la legislación y reglamentación de desarrollo, siendo las medidas adoptadas una apuesta firme por la posibilidad de conexión a internet a cada andaluz. Así mismo, se pondrán a disposición de los sujetos activos de este derecho al voto directo todos los recursos informáticos que la Junta de Andalucía tenga, ya sea en centros de formación, centros cívicos, bibliotecas, etc. o estableciendo ad hoc centros de votación. El desarrollo del portal web donde se realicen las votaciones deberá contar con toda la información necesaria para realizar una votación con todas las garantías democráticas, incluyendo calendario de votaciones, acceso a los proyectos de ley, foros de discusión así como tutoriales y materiales didacticos para facilitar el ejercicio de este derecho a toda persona. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 19

Co-participación 1.5.11.Presupuestos participativos (vinculantes). Iniciativa orientada hacia el empoderamiento de la ciudadanía y en el ejercicio de un rol activo en la vida de sus instituciones. La ciudadanía decide las prioridades de asignación de los fondos públicos. Hasta el momento, los presupuestos participativos suelen tener un alcance municipal y vinculante, donde se organizan asambleas de barrio (dimensión territorial) o grupos sectoriales (dimensión tematica) Se presta igualmente atención no solo al resultado de las votaciones, foros o consultas ciudadanas, sino a la construcción de procesos democráticos de toma de decisiones. El éxito de esta iniciativa se basa en la implicación tanto de instituciones como de la propia ciudadanía en el proceso. Estos presupuestos, asi como su ejecución, sus contratos y concursos deberán hacerse públicos (datos y visualizaciónes) mediante los mecanismos descritos en la ley de participación ciudadana. 1.5.12.Realización de aportaciones y evaluación en la contratación pública. La Junta de Andalucía abrirá a participación la licitación pública, de modo que que la ciudadanía pueda realizar aportaciones previo convocatoria de concursos públicos, y evaluación tras la ejecución de los contratos. Para hacer más comprensible al ciudadano el historial de adjudicación pública y las licitaciones en curso se implementarán mejoras en la actual Plataforma de Contratación Pública de la Junta de Andalucía para que el ciudadano pueda: • Realizar búsquedas por palabras clave y recibir avisos sobre estas. • Visualizar cuadros resumen de contratación por localidad, provincia, fecha, adjudicatario, organismo público y/o palabras clave. Las aportaciones que un ciudadano podrá realizar previo sacar a convocatoria un concurso público son: • Aportaciones al Pliego Admnistrativo y Pliego Técnico. • Aportaciones a los criterios de valoración para la adjudicación. Las evaluaciones que un ciudadano podrá realizar una vez finalizado los contratos son: • Valoración del resultado en base a lo establecido en el Piego de Condiciones Técnicas. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 20

• Valoración del propio proceso de ejecución por parte de la adjudicataria. 1.5.13.Agenda Colaborativa. Este instrumento pretende no solo hacer pública la agenda del gobierno sino hacer a la ciudadanía participe de ella. En ese sentido, los poderes públicos ofrecerán información de los eventos que organizan o a los que asisten, además se dispondrán los huecos resultantes para que la ciudadanía proponga alternativas. Estan propuestas de agenda pueden variar desde la asistencia a eventos ciudadanos o de otras administraciones nacionales e internacionales hasta la participación personificada en los instrumentos de participación descritos. Asi mismo, se dispondrán mecanismos para que la ciudadanía pueda establecer o modificar la agenda de objetivos por los que se regirán las acciones de la administración. En este sentido se distinguirán objetivos a corto, medio y largo plazo. Este mecanismo será una de las referencias posibles a la hora de establecer cuando han de invocarse mecanismos de auditoría/evaluación de la administración o los procesos participativos. 1.5.14.Campañas digitales. Son campañas informativas solicitadas y organizadas tanto por los poderes públicos como por la propia ciudadanía. Se dispondrá de un repositorio específico con el material desarrollado y listo para su difusión. Este contenido estará clasificado eindexado a los posibles procesos o mecanismos de participación que puedan o no haberlos motivado. Se dispondrá además de un sistema de votación/priorización dual (administración y ciudadanía) por el cual podrán destacarse las más relevantes así como hacer patente la sintonía entre las distintas prioridades marcadas por unos y otros elementos de la sociedad andaluza. 1.5.15.Vigilancia en participación (como vigilancia tecnológica). Se habilitarán mecanismos que permitan vigilar los distintos procesos participativos que se dan en otras partes del mundo de cara a la mejora continua de los procesos e instrumentos participativos de los que la sociedad andaluza se dota. Para ello, se recopilarán, tanto desde la poderes públicos como desde la propia ciudadanía, desde INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 21

simples referencias a esos procesos así como informes u otro material relevante desarrollado por esas propias iniciativas, otras entidades o procesos participativos propios tales como los comités de evaluación/auditoría o los paneles habilitados para tal efecto. 1.5.16.Comités de evaluación/auditoría (leyes, procesos, problemas, etc) Su fundamento se inspira en el principio de evaluación participada de las políticas, procesos, legislación, acciones y problemas de los poderes públicos. La auditoría de proximidad define un proceso formal de análisis del nivel de transparencia y rendición de cuentas de un organismo público. Requiere el establecimiento de una serie de indicadores que definan el funcionamiento óptimo de un centro público, para, posteriormente, analizar su desempeño y elaborar un informe con fortalezas, debilidades y propuestas de mejora Diferentes grupos de interés (en función de la naturaleza del servicio público evaluado) participan en el proceso de recogida de información, cuyos resultados son públicos y permanecen accesibles a la ciudadanía. En cuanto a los indicadores, se emplearán indicadores tanto de tipo objetivo (métricas reconocidas para la temática, etc) como subjetivos (sensaciones, preferencia, etc) 1.5.17.Paneles: ciudadanos, colectivos o entidades reunidas para desarrollar una temática específica. Espacios de discusión compartida entre los poderes públicos, personal experto, entidades ciudadanas y personas interesadas en torno a una temática concreta. Se trata de examinar y discutir sobre documentos públicos, consulta a profesionales y elaboración de un informe más o menos vinculante sobre diferentes temáticas. Tiene múltiples aplicaciones, por ejemplo para conocer posicionamientos de diferentes grupos sociales ante asuntos de interés común. Su uso a través de las Nuevas Tecnologías puede derivar en la creación de comunidades virtuales sobre un determinado tema. Pueden resultar útiles como experiencia de aprendizaje colectivo. El número de participantes voluntarios puede ser variado. Se pueden realizar paneles simultáneos y conformar documentos de trabajo colaborativos. El resultado de estos paneles son documentos u otros materiales no legislativos pero que sirvan de base para el desarrollo y/o evaluación de legislación, procesos, acciones, etc. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 22

1.5.18.Tribunales/foros ciudadanos. Audiencia pública acerca del desempeño de una administración pública en el cumplimiento de códigos éticos o buenas prácticas establecidas. Se realiza una selección de personas usuarias de un determinado servicio, que, previa audiencia y presentación de informes, emiten un juicio de valor sobre el grado de proximidad democrática de esos servicios. Las personas pueden participar individualmente o como representantes de diferentes grupos de interés. Se busca que la sociedad civil participe activamente en el ejercicio de sus derechos. Esta modalidad también puede derivar en la organización de eventos organizados para rendir cuentas sobre la gestión pública de determinadas políticas, considerando la oportunidad de incorporar la visión de la ciudadanía en el proceso. En este caso, la modalidad de Foros Ciudadanos habría de ser tenida en cuenta. 1.5.19.Mediación. Los poderes públicos habilitaran herramientas para la mediación de conflictos que requieran de soluciones pero no se necesite o se desee acudir a la via judicial. Esta herramienta esta especialmente indicada cuando procesos de evaluación como los Comités/Auditorias, Tribunales o evaluación de ejecución de contratos públicos arrojen conclusiones negativas permitiendo una primera via de entendimiento y busqueda participada de soluciones permitiendo a todos los actores implicados o afectados el participar de la solución. Otros 1.5.20.Escaño ciudadano. Propuesta consistente en aumentar el número de escaños en el parlamento, siendo ocupados por aquellas iniciativas populares que podrán defenderlas en pleno conforme al funcionamiento reglamentario del Parlamento. El uso de este escaño no tiene únicamente un valor simbólico, sino que participa de pleno derecho en el ejercicio de las votaciones. Las personas/entidades que representen la propuesta de iniciativa popular podrán argumentar su propuesta en pleno, y participar en la deliberación correspondiente. Su desarrollo podría implicar una revisión de las normas vigentes sobre el acceso y funcionamiento parlamentario. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 23

1.5.21.Promoción, refactorización, ordenación y clasificación de procesos (folksonomias, páginas temáticas, etc). Dado que los procesos y mecanismos, además de producir potenciales sinergias, pueden encadenarse unos con otros o incluso mutar de unos a otros. Se hace necesario el habilitar mecanismos y herramientas para asegurarse una trazabilidad de los procesos y facilitar una visión general y de conjunto. Esto incide en la necesidad de acceder a la información de los propios procesos así como facilitar la gestión de estos y la construcción de posteriores relatos de interés tanto para la ciudadanía como para los poderes públicos. Es también del ambito de este mecanismo el promocionar los casos de éxito, las buenas prácticas y otros hitos relevantes a la participación. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 24

1.6. Medidas para el fomento de la participación Para garantizar la efectiva implantación y evaluación de la Ley de Participación la Administración deberá crear instancias administrativas que permitan coordinar y articular su desarrollo de forma tranparente y abierto a la participación de la sociedad civil. 1.6.1.Consejo Andaluz y Foros Provinciales de Participación La Junta de Andalucía impulsará la creación de un Consejo Andaluz de Participación que será el organo encargado de analizar, debatir y evaluar la aplicación de la presente Ley y cuya composición estará formada por miembros de la administración, actores sociales y representantes ciudadanos de los Foros Provinciales de Participación. Los Foros Provinciales de Participación serán instancias abiertas a la participación de colectivos y ciudadanos de cada provincia desde donde se hará un seguimiento y evaluación de la implementación de la Ley y donde se elaborarán propuestas relacionadas con la misma. Será responsabilidad de los Foros en primera instancia y del Consejo la asistencia y colaboración para que la ciudadanía haga uso de los instrumentos de participación dispuestos, siendo garante del respeto a los derechos del ciudadano y vigilante de la efectiva ejecución de las obligaciones por parte de la Administración en materia de participación. Desde estas instancias se desarrollarán y coordinarán a su vez medidas centradas en el fomento de la participación, la promoción de la cultura democrática y el acercamiento por parte de la ciudadanía a las herramientas e instrumentos que la permitan. 1.6.2.Gabinete Andaluz de Democracia Digital Uno de los ámbitos estratégicos para poder desarrollar este acercamiento hacia los nuevos instrumentos de participación estipulados por la Ley es el uso y l pedagogía en materia de aplicaciones digitales e internet, para lo cual se contará con un organismo destinado a la planificación, desarrollo, coordinación y promoción de las herramientas digitales de participación y su integración con los procesos de participación presenciales: el Gabinete INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 25

Andaluz de Democracia Digital. La Junta de Andalucía creará un órgano de carácter institucional,que contará con una dotación presupuestaria propia, dedicado a la promoción y articulación de la democracia digital en Andalucía. Dicho organismo, dependiente de la Dirección de Participación (Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales), se guiará por una gestión público-ciudadana propiciando la participación de ciudadanos, asociaciones y expertos en materia de democracia y nuevas tecnologías. Rigiéndose por criterios de transparencia y co-gestión, este organismo rendirá cuentas a la ciudadanía en los mismos términos que cualquier otro instrumento de participación, tal y como ha quedado reflejado en la presente propuesta a la Ley. Entre las distintas funciones asignadas a este gabinete se destacan las siguientes: • Diseño e implementación de mecanismos de participación ciudadana a través de herramientas y dispositivos digitales. • Gestión de un portal/herramienta online para la promoción y el ejercicio de la participación y la democracia digital • Promoción, difusión y dinamización de las herramientas adoptadas para la participación por los distintos medios incluyendo y priorizando los digitales. • Análisis, seguimiento y evaluación de la puesta en marcha y desarrollo de los mecanismos de participación y los compromisos derivados por parte de la administración. • Puesta en marcha de programas e iniciativas destinados a un acercamiento de la población a los mecanismos y herramientas destinadas a la participación y la pedagogía democrática. • Establecimiento de vínculos y soporte de iniciativas ciudadanas destinadas a promover la transparencia, la participación y la organización de la ciudadanía. • Seguimiento y supervisión de medidas o iniciativas institucionales que sean susceptibles de ser traducidas, implementadas o dotadas de mayor profundidad democrática a través de la utilización de herramientas o recursos digitales. • Seguimiento y estudio de experiencias similares, impulso de la innovación para la creación de nuevas herramientas y participación en redes y foros que trabajen temáticas similares. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 26

• Desarrollo de programas formativos y divulgativos a través de seminarios, congresos, publicaciones y talleres relacionados con la profundización democrática a través de herramientas digitales. Todos los puntos anteriores deberán contar, en lo que a su desarrollo informático se refiere, con el desarrollo y uso de software libre, a disposición, en todo momento, de cualquier ciudadano que quiera colaborar o hacer uso de él, en los mismos términos. 1.6.3.Portal-Espacio Online para la promoción de la Democracia Digital Unas de las tareas principales del Gabinete es el desarrollo,con el respaldo presupuestario e institucional de la Administración,de unportal web (o espacio online) destinado a la implementación, administración y promoción de las herramientas y procesos de participación. Este espacio será desarrollado u en software libre que, una vez desarrollado, será puesto a disposición para su reutilización por parte de la ciudadanía. La misión del portal será hacer visibles al ciudadano los procesos de participación en vías de planificación o en marcha (activos o finalizados) y asistirle en el buen uso y aprovechamiento de los instrumentos de participación ciudadana recogidos en la presente ley, así como educar en la participación. Este Portal alojará las herramientas y aplicaciones que se consideren oportunas para el desarrollo digital de los Instrumentos de participacióndescritos en el punto 1.5. A su vez, contará con funcionalidades encaminadas a cumplir los siguientes objetivos: • Promoción de los Procesos de Participación Ciudadana. Catalogación e indexación de los procesos de participación ciudadana en curso y realizados. Para cada proceso de participación incorporado se mostrará información sobre cómo participar, el avance del proceso, sus resultados y el dictamen de evaluación, abierto, que se haya dispuesto. • Transparencia en la Participación. Catalogación, indexación, y visualización de conjuntos de datos relacionados con la Administración Pública que sean de especial relevancia para el ciudadano que quiera aprovechar o iniciar un proceso de participación. Habilitará espacios que recojan las contribuciones y enriquecimientos que ciudadanos y colectivos realicen con y sobre esos datos. • Promoción de campaña de difusión, espacios organizativos ciudadanos, para tejer redes entre ciudadanos y colectivos que compartan intereses, preocupaciones o deseos. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 27

• Promover la alfabetización digital y la participación democrática a través de herramientas informáticas mediante campañas, materiales pedagógicos, talleres, turoriales en formato multimedia o cualquier otro medio disponible. 1.6.4.Programas de capacitación y formación en materia de Participación Ciudadana La Administración Pública elaborará e incluirá en programas de enseñanza pública básica, de grado, y formación complementaria, contenidos que refieran al aprovechamiento de los derechos establecidos por la presente Ley. Se establecerán las regulaciones pertinentes para poder oficializar de forma curricular las capacidades obtenidas de estos planes de formación. 1.6.5.Subvenciones y ayudas públicas. En los Presupuestos Generales del se incluirá, anualmente, un programa para el fomento de la participación ciudadana. La concesión de las subvenciones se regirá por sus bases generales, por las normas presupuestarias y por la normativa general relativa al régimen jurídico de las subvenciones. En todo caso, se valorará la productividad y la calidad de los servicios de las entidades ciudadanas beneficiarias, en adecuación a las políticas de fomento de los procesos participativos establecidos por el departamento competente. El departamento competente en materia de participación ciudadana establecerá las oportunas bases reguladoras de la convocatoria, requisitos y procedimiento de concesión y justificación de las ayudas y subvenciones públicas. 1.6.6.Reconocimiento público. Se dotará de medios a las instituciones públicas Andaluzas para que reconozcan el papel de las iniciativas de promoción de la participación ciudadana, en términos de reconocimiento social de su labor, en formas tales como: recopilación y publicidad a las buenas prácticas, reconocimientos públicos en congresos/conferencias o entrega de premios, o incluso medidas que permitan conciliar la vida participativa con la vida personal, laboral o familiar. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 28

1.6.7.Fomento de la Participación a través de los medios de comunicación. La Administración Pública impulsará la creación de contenidos multimedia y espacios de formación y deliberación en materia de participación y educación democrática en formatos radiofónicos y televisivos que serán promocionados y difundidos a través de la Radio y Televisión de Andalucía (RTVA). Se realizarán convocatorias a realizadores y creadores andaluces para elaborar un repositorio de contenidos radiofónicos y televisivos centrados en la promoción y formación de la participación ciudadana que estarán a disposición de televisiones y radios locales y comarcales para su difusión. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 29

2. Sugerencias implementación de mecanismos de fomento y participación El presenta apartado recoge el desarrollo de algunos mecanismos de participación y fomento de la participación. 2.1. Plan Itinerante de Educación y Participación Democrática – “LA DEMOCRACIA SE MUEVE” La implementación y desarrollo de la Ley de Participación se acompañará de programas de formación, pedagogía y promoción de la participación y la cultura democrática. Se permitirá un acercamiento por parte de la población andaluza hacia las herramientas de participación, ya sea presencial o a través de medios digitales telemáticos. Para ello, se crearán programas de dinamización y participación en los que equipos de formadores y dinamizadores, a través de unidades móviles dotadas con los instrumentos técnicos necesarios, recorrerán el territorio andaluz formando y fomentando la participación a través de sus distintos medios. Bajo el nombre “La Democracia se Mueve”, distintas unidades de participación recorrerán el territorio, utilizando una flota de vehículos equipados, con itinerarios formativos, apertura de foros de participación, ejercicios prácticos o desarrollo y aplicación de programas pedagógicos. El Plan "La Democracia Se Mueve" se formula con los siguientes objetivos: • Abrir instancias de participación en los territorios que permitan fomentar la cultura democrática y la implicación en los asuntos comunes. • Conocer de cerca las problemáticas, reclamos o demandas de los distintos territorios andaluces. • Desarrollar talleres y procesos formativos con la población para mejorar el uso de internet y las herramientas digitales para la participación. • Desarrollo de actividades culturales que fomenten la cultura democrática y permitan difundir y promocionar las campañas o procesos en marcha, alentando la participación de la población. • Se propone tejer una red de equipos formadores por todo el territorio andaluz, partiendo de las capitales y, en cascada, llegando a los municipios más pequeños y el hábitat rural. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 30

2.2. Propuesta para hacer más participativo el portal institucional de la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía A raíz de una consulta lanzada a Democracia Digital por Andalucía, se elaboró una serie de recomendaciones para hacer más participativa su web institucional. Los resultados constituyen en sí una sugerencia de implementación de mecanismos de participación web. El proceso de análisis, las definiciones y la forma de estructurar la propuesta dibujan un ejercicio re-utilizable para elaborar propuestas similares a otros portales web institucionales que deseen abrir canales de participación ciudadana. Análisis de las áreas de trabajo de la Consejería1 A1 Administración local: Servicios e información relativos al mundo local andaluz A2 Voluntariado: Iniciativas del movimiento asociativo y de voluntariado andaluz A3 Memoria democrática: Investigación, conocimiento y divulgación de lo ocurrido en la Guerra Civil A4 Consumo: Protección y promoción de los derechos de los consumidores y usuarios A5 Cooperación al desarrollo: Ayuda y cooperación internacional para el desarrollo Precedentes de Participación a través de la Web: • Consumo responde Participa: Blog, Presencia redes sociales, Foro de Debates (Plantea un debate), Consulta Pública • Puntos fuertes: Comunicación 2.0, Ciudadanos pueden abrir debates (bottom-up) • Puntos débiles: Carencia de espacio público donde evaluar políticas públicas. 1 http://www.juntadeandalucia.es/organismos/administracionlocalyrelacionesinstitucionales/areas.html INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 31

Definiciones Transparencia para la Participación: La transparencia y el acceso a la información deben ser complemento fundamental a toda acción de participación ciudadana. Sólo cuando los mecanismos de participación se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones en procesos de participación, y bajo qué criterios actúan los implicados podremos hablar de una sociedad crítica y participativa. Tipos: • T1 Transparencia Activa: Se entiende por Transparencia Proactiva a la actividad de publicar información pública de interés ciudadano sin necesidad de una solicitud previa de acceso a la información. • T2 Transparencia Reactiva: Se entiende por Transparencia Reactiva como garantizar el acceso a la información atendiendo a las peticiones de los ciudadanos. Participación Ciudadana: Todas las actividades que los ciudadanos realizan voluntariamente –ya sea a modo individual o a través de sus colectivos y asociaciones– con la intención de influir directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema político y administrativo: E1 Evaluación: monitorizar, feedback, analisis E2 Definición: tomar evidencias, identificar problemas, priorizar E3 Diseño: debatir propuestas, redactar propuestas, debatir soluciones E4 Ejecución: ganar respaldo, accion colaborativa, cambiar conductas INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 32

Propuesta A continuación se presenta un catálogo de propuestas para someter las políticas y programas de la Consejería participación en la Evaluación (E1), Definición (E2) y Diseño(E3). P1 Publicar la agenda de la consejería (Agenda Pública) • Ámbito: Toda la consejería • Descripción: Generación de confianza y engagement de la ciudadanía a la actividad participativa de la CALRI • Objetivo: T1 Transparencia Proactiva E1 Evaluación (monitorización, feedback) E2 Definición (priorizar) • Herramientas web: ◦ Blog: Contenidos (sindicable) + Feedback ciudadano (comentarios, valoracion tipo estrellas OK/NO) ◦ Calendario (iCAL): descargable, sindicable P2 Red social "Registro de Agentes de Cooperación" y "Registro General de Entidades del Voluntariado" • Ámbito: Cooperación al desarrollo y Voluntariado • Descripción: Perfil público para cada uno de los inscritos ambos registros. Hacerlo "Social" permitiendo comunicación desde el perfil entre los distintos inscritos en el registro y desde usuarios externos. • Objetivo: T1 Transparencia Proactiva • Herramientas: Wordpress BuddyPress P3 Evaluación de la Actividad en Cooperación Andaluza y Voluntariado • Ámbito: Cooperación al desarrollo y Voluntariado • Descripción: Instrumento de participación tipo Jurado Ciudadano. Esta propuesta amplía los usos de la detallada en P2. Desde la propia Red Social la Consejería convoca a debate debate los contenidos de los INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 33

Informes de Evaluac

Add a comment

Related presentations

Related pages

Informe DDA - pt.scribd.com

Informe DDA. Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucía Documento elaborado por Democracia Digital Andalucía (DDA) para la ...
Read more

Democracia Digital y Nuevas Formas de Participación en la ...

Informe DDA. Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucía Documento elaborado por Democracia Digital Andalucía (DDA) para la ...
Read more

Democracia Digital Andalucía | Facebook

Democracia Digital Andalucía. 536 likes. Grupo motor de la Ley de Participación Andaluza especializado ... 10 VOTOS para llevar LA DEMOCRACIA DIGITAL AL ...
Read more

Democracia digital para el ciudadano de la era red

... del grupo Democracia Digital Andalucía: una aportación a la futura Ley Andaluza de Participación ... al HUB ciudadano que es DDA: ...
Read more

Propuestas para una democracia digital: de la ...

... de la Ley Andaluza de Participación Ciudadana ... el grupo Democracia Digital Andalucía (DDA) ... propuestas de ley en ...
Read more

Democracia Digital en la Ley Andaluza de Participación ...

... la futura Ley Andaluza de Participación ... DDA elaboraremos un informe de respuesta al ... grupo Democracia Digital por Andalucía (DDA) ...
Read more

Ley Andaluza de Participación Ciudadana | OpenKratio

... próxima Ley Andaluza de Participación ... Democracia Digital Andalucía, un grupo ... de Participación de Andalucía. Presión al ...
Read more

Informe DDA - scribd.com

Informe DDA. Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucía Documento elaborado por Democracia Digital Andalucía (DDA) para la ...
Read more

Propuestas de Interfacto, Centro Digital Didáctico - Education

Centro Digital de Atención al Cliente Servicios Mirage. ... Grupo DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCÍA (DDA) ... Pizarra digital propuestas didacticas.
Read more