PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES

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Published on June 8, 2016

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1. E)çp 1oq PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES ESPECIALIDAD: INGENIERÍA NUCLEAR M. en C. Victor Manuel González Mercado Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015)

2. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES Es Ingeniero Químico egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México, obtuvo el grado de Maestro en Ciencias Nucleares en esta misma universidad. Cuenta con diversos cursos relacionados con el ámbito nuclear y radiológico, impartidos tanto en el país como en el extranjero. Inició su carrera profesional en la industria privada como Ingeniero de Procesos de la Planta Lechería de Industrias Resistol de 1980 a 1981. En la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, su trayectoria inició en 1984 como Encargado de Seguridad Radiológica del Laboratorio de Monitoreo Ambiental. En 1985 cambió su adscripción a la Gerencia de Seguridad Nuclear como Encargado de la Rama de Análisis de Accidentes del Departamento de Evaluación, puesto que desempeñó hasta 1990, participando como inspector en las pruebas de arranque de la unidad 1 de la Central Laguna Verde. Desde 1990 se hizo cargo de la Jefatura del Area de Transitorios y Accidentes del Departamento de Tecnología de la Gerencia de Tecnología Reglamentación y Servicios realizando diversos proyectos de modelado del comportamiento de la Central Laguna Verde tanto desde del punto de vista termohidráulco como nuclear, empleando códigos de computadora. En 1992 y hasta 1999 ejerció el cargo de Jefe del Departamento de Tecnología de esa misma Gerencia. Actualmente se desempeña como Director General Adjunto de Seguridad Nuclear desde 1999. Teniendo a su cargo entre otras actividades la elaboración del Informe de Evaluación de la Seguridad para el primer aumento de potencia de ambas unidades de la Central Laguna Verde en 1999, la dirección de la elaboración y presentación, cada 3 años, de los Informes Nacionales de México ante la Convención de Seguridad Nuclear; la dirección del programas anuales de inspección a la Central Laguna Verde; y la dirección de la Evaluación de Seguridad del Aumento de Potencia Extendido para ambas unidades de esa central. Dentro de su experiencia profesional destaca que el Organismo Internacional de Energía Atómica lo haya considerado como experto en el área de termohidréulica durante los años 1994 a 1998; así como su participación como Instructor en diversos cursos de entrenamiento para Inspectores y Evaluadores de la CNSNS. Ha formado parte, representando a México, del Nuclear Safety Standards Committee del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) entre 2000 y 2005. Asimismo participó como experto en la International Regulatory Review Service OIEA a la United States Nuclear Regulatory Commission en el 2010. Especialidad Ingeniería Nuclear 3

3. E1MEXICO PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES ff ESPECIALIDAD: INGENIERÍA NUCLEAR M. en C. Victor Manuel González Mercado Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015)

4. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES Es Ingeniero Químico egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México, obtuvo el grado de Maestro en Ciencias Nucleares en esta misma universidad. Cuenta con diversos cursos relacionados con el ámbito nuclear y radiológico, impartidos tanto en el país como en el extranjero. Inició su carrera profesional en la industria privada como Ingeniero de Procesos de la Planta Lechería de Industrias Resistol de 1980 a 1981. En la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, su trayectoria inició en 1984 como Encargado de Seguridad Radiológica del Laboratorio de Monitoreo Ambiental. En 1985 cambió su adscripción a la Gerencia de Seguridad Nuclear como Encargado de la Rama de Análisis de Accidentes del Departamento de Evaluación, puesto que desempeñó hasta 1990, participando como inspector en las pruebas de arranque de la unidad 1 de la Central Laguna Verde. Desde 1990 se hizo cargo de la Jefatura del Area de Transitorios y Accidentes del Departamento de Tecnología de la Gerencia de Tecnología Reglamentación y Servicios realizando diversos proyectos de modelado del comportamiento de la Central Laguna Verde tanto desde del punto de vista termohidráulco como nuclear, empleando códigos de computadora. En 1992 y hasta 1999 ejerció el cargo de Jefe del Departamento de Tecnología de esa misma Gerencia. Actualmente se desempeña como Director General Adjunto de Seguridad Nuclear desde 1999. Teniendo a su cargo entre otras actividades la elaboración del Informe de Evaluación de la Seguridad para el primer aumento de potencia de ambas unidades de la Central Laguna Verde en 1999, la dirección de la elaboración y presentación, cada 3 años, de los Informes Nacionales de México ante la Convención de Seguridad Nuclear; la dirección del programas anuales de inspección a la Central Laguna Verde; y la dirección de la Evaluación de Seguridad del Aumento de Potencia Extendido para ambas unidades de esa central. Dentro de su experiencia profesional destaca que el Organismo Internacional de Energía Atómica lo haya considerado como experto en el área de termohidráulica durante los años 1994 a 1998; así como su participación como Instructor en diversos cursos de entrenamiento para Inspectores y Evaluadores de la CNSNS. Ha formado parte, representando a México, del Nuclear Safety Standards Committee del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) entre 2000 y 2005. Asimismo participó como experto en la International Regulatory Review Service OIEA a la United States Nuclear Regulatory Commission en el 2010. Especialidad: Ingeniería Nuclear 3

5. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES ff ESPECIALIDAD: INGENIERÍA NUCLEAR M. en C. Víctor Manuel González Mercado Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015)

6. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES CONTENIDO Página RESUMEN EJECUTIVO 5 1 INTRODUCCIÓN 6 2 LA FUNCIÓN DEL REGULADOR 8 3 REGULACIÓN 9 4 PROCESOS DE LICENCIAMIENTO 11 5 PROCESO DE LICENCIAMIENTO PROPUESTO 16 6 CONCLUSIONES 18 REFERENCIAS 19 Especialidad: Ingeniería Nuclear 3

7. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES RESUMEN EJECUTIVO Recientemente, ha vuelto a surgir la posibilidad de que aumente la participación de la energía nuclear en la producción de energía eléctrica en el país. La opción nuclear es mencionada en documentos oficiales como una opción para alcanzar la participación de las energías limpias en la producción nacional de electricidad hasta de un 35°h del total. Resulta, entonces, importante que las instituciones del sector nuclear inicien actividades en preparación para responder a los retos que representarían el licenciamiento, construcción y operación de una nueva unidad de generación de energía por medios nucleares. En ese contexto, la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), órgano regulador nacional en materia de seguridad nuclear, radiológica y física, requiere realizar un conjunto de actividades que le permitan responder a las necesidades de licenciamiento y vigilancia de las nuevas centrales nucleares que, tomada la decisión, pudieran ser construidas. Este trabajo explora los procesos que pueden ser utilizados por la CNSNS para el licenciamiento de una nueva unidad generadora de energía por medios nucleares, comenzando por el utilizado para el licenciamiento de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, a fin de recomendar el proceso que aplicaría la CNSNS ante una eventual solicitud de licenciamiento por parte de Comisión Federal de Electricidad (CFE). La revisión de los procesos de licenciamiento de dos pasos (Permiso de Construcción y Licencia de Operación) y de Licencia Combinada permite recomendar la aplicación del primero de ellos basado en el US Code of Federal Regulations Parte 50 (10CFR50) de los Estados Unidos de America con modificaciones que prevén la obtención de un Permiso Anticipado de Emplazamiento a fin de avanzar en la revisión de lo adecuado del emplazamiento, aún antes de que se tome la decisión de construir una nueva unidad nuclear. El tiempo en que podría iniciarse la construcción de la instalación es similar al que requiere el proceso de Licencia Combinada, basado en el US Code of Federal Regulations Parte 52 (10CFR52), cuando se cuenta con un Permiso Anticipado de Emplazamiento y se hace referencia a un diseño certificado, aproximadamente tres años. Palabras clave: Proceso regulador, Licenciamiento de reactores nucleares Especialidad: Ingeniería Nuclear 5

8. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES • "Promover la diversificación en el parque de generación dentro de la planeación para incrementar la seguridad energética considerando tecnologías de generación limpia como energías renovables y nuclear" • "Realizar una propuesta técnica que tenga como propósito implementar un programa nuclear que permita conservar la diversidad de generación del sector eléctrico y al que se le asignen los recursos financieros necesarios.." Por su parte la Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027 [3] plantea un escenario que llama "alterno" en el que encuentra que "Para lograr la cota de 65% con combustibles fósiles en 2024, resulta necesario definir las dos centrales de Nueva Generación Limpia (NGL) como nucleares, con fecha de entrada de operación en 2024 y 2026 combinado con varios conjuntos de proyectos eoloeléctricos". Sin embargo, la Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028 [4] ya no menciona este escenario y no menciona ya algún posible incremento de la capacidad de generación de energía eléctrica por medios nucleares. No obstante este escenario incierto, resulta importante definir estrategias por parte de las instituciones relacionadas con la núcleoelectricidad tendientes a establecer las condiciones que permitan responder a los retos que representaría la construcción y operación de una nueva unidad de generación de energía por medios nucleares. En ese contexto, la CNSNS, órgano regulador nacional en materia de seguridad nuclear, radiológica y física, requiere realizar un conjunto de actividades que le permitan responder a las necesidades de licenciamiento y vigilancia de las nuevas centrales nucleares que, tomada la decisión, pudieran ser construidas. Este trabajo explora los procesos que podrían ser utilizados por la CNSNS para el licenciamiento de una nueva unidad generadora de energía por medios nucleares, comenzando por el empleado para el licenciamiento de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde a fin de recomendar el proceso que aplicaría la CNSNS ante una eventual solicitud de licenciamiento por parte de CFE. Especialidad: Ingeniería Nuclear 7

9. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES • inspecciones, • la evaluación del desempeño de la central en materia de seguridad nuclear y • el análisis de la experiencia operacional; • la sanción del marco regulador; y • la realización de la investigación tecnológica requerida para apoyar las evaluaciones de seguridad de los análisis realizados por el solicitante de alguna autorización. Estas funciones deben estar integradas dentro de un proceso global, que asegure una adecuada relación entre ellas con el objetivo de asegurar que las instalaciones nucleares y radiológicas sean siempre operadas en forma segura. 3. REGULACIÓN Antes de realizar la licitación para una nueva unidad es recomendable contar con el marco regulador y el proceso de licenciamiento aplicable. Esta definición facilitaría la preparación de la licitación por parte de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV). Afortunadamente, dada la experiencia ganada en la operación de la única central nuclear del país, este marco regulador puede ser definido incluso antes de que se tome la decisión de construir una nueva unidad. Al inicio del proyecto de la CNLV, el gobierno mexicano decidió que, además de aplicar la reglamentación del Organismo Internacional de Energía Atómica se empleara, de igual manera, la normativa del país de origen del sistema de suministro de vapor. Por lo que se estableció como requisito reglamentario el Título 10 "Energía" del Código Federal de Regulaciones (10 CFR) de los Estados Unidos de América, así como todas las normas y guías industriales emanadas de dicho Título 10. Asimismo, se han adoptado las Guías Reguladoras que emite la US Nuclear Regulatory Commission (USNRC) de dicho país. La CNSNS, creada varios años después de que se tomara la decisión, e iniciada ya la construcción de la central, adoptó, además de la regulación emitida por la USNRC, los procesos y métodos de revisión y autorización desarrollados por ésta, establecidos en el 10CFR50. Para el caso de una nueva central nuclear se ha propuesto seguir la misma metodología, i. e., que el marco regulador que rija esta nueva unidad sea la del país de origen del reactor que se decida adquirir. Esta aproximación a la solución tendría la ventaja de que no es necesario definir el marco regulador con antelación, sino que este quedaría Especialidad: Ingeniería Nuclear 9

10. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES de la industria nuclear en el país de origen del Sistema Nuclear de Suministro de Vapor (Nuclear Steam Supply System -NSSS-) han favorecido modificaciones al marco regulador originalmente acordado. Estas modificaciones al marco regulador tardan en ser adoptadas tanto por el licenciatario como por la CNSNS debido a la falta de un mecanismo para su inclusión en el marco regulador de una forma ordenada. Actualmente se ha diseñado un programa anual de revisión de la regulación emitida o por emitir por parte de la USNRC a fin de detectar aquellas modificaciones aplicables a la CNLV con el propósito de que sean revisadas por la CNSNS antes que la CNLV las aplique, en caso de considerar que así le conviene, o en caso de que la CNSNS deba requerir su aplicación para mejorar la seguridad de la CNLV. Estos programas deben ser ejecutados independientemente de que se decida la construcción de una nueva instalación nuclear y es importante considerarlos en las estimaciones de requerimientos de recursos financieros y humanos. 4. PROCESOS DE LICENCIAMIENTO 4.1 PROCESO DE DOS PASOS Cuando los reactores de la CNLV fueron licenciados, el proceso empleado en el país de origen de los reactores era un proceso de licenciamiento de dos pasos establecido por la USNRC en el título 10 del CFR Parte 50. Este proceso requirió la expedición por parte de la CNSNS de un Permiso de Construcción (PC) y posteriormente de una Licencia de Operación (LO). El primer paso inicia con la solicitud del permiso de construcción que debe incluir la información técnica de soporte en dos partes: Informe de Selección de Sitio e Impacto Ambiental. Informe de Seguridad de Primera Etapa.- Requerido para la autorización de los trabajos de construcción. En este primer paso la CNSNS se enfocó en la revisión del diseño preliminar de la instalación y en la evaluación de lo adecuado del emplazamiento propuesto. El permiso de construcción se otorgó después de que se verificó que se cumplía en forma general con el marco regulador establecido por la Comisión y que existía una certeza razonable de que la localización del emplazamiento es era adecuada, Especialidad: Ingeniería Nuclear

11. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES 4.2. Proceso de Licencia Combinada Desde el licenciamiento de la Central Laguna Verde, debido a circunstancias particulares de los Estados Unido, la USNRC ha realizado cambios a la regulación incluyendo el desarrollo de un nuevo proceso para el licenciamiento de reactores nucleares, como alternativa al de dos pasos descrito más arriba: el proceso de Licencia Combinada (LC). Este proceso, como su nombre lo indica, combina el permiso de construcción y la licencia de operación (de acuerdo con la Subparte C del 10CFR parte 52) autorizando la construcción y operación de la instalación. Este proceso ofrece tres alternativas: Presentar como referencia un diseño certificado. En caso de que la solicitud haga referencia a un diseño certificado, las inspecciones, pruebas, análisis, y criterios de aceptación para ese diseño deben ser aplicables a aquellas partes del diseño de la instalación que están cubiertas por la certificación de diseño, Asimismo, la solicitud debe contener planes de emergencia que den una certeza razonable de que pueden tomarse las medidas de protección adecuadas en caso de una emergencia radiológica en el emplazamiento. Presentar un Permiso Anticipado de Emplazamiento. No requiere incluir información o análisis presentados a la USNRC en el proceso de obtención del permiso anticipado. Sin embargo, además de la información y análisis requeridos, la solicitud debe incluir información suficiente para demostrar que el diseño de la instalación está dentro de los parámetros especificados en el permiso anticipado y para resolver cualquier otro tema significativo desde el punto de vista ambiental que no haya sido considerado previamente en el emplazamiento o en el diseño. Si la solicitud no hace referencia a un diseño certificado, la solicitud debe incluir información de diseño, y contendrá la información técnica requerida para demostrar que la instalación operará de manera segura. Presentar ambos: un diseño certificado y un permiso anticipado de emplazamiento, Los temas resueltos durante el proceso de certificación de diseño y aquellos resueltos durante el proceso del Permiso Anticipado de Emplazamiento, no pueden ser recusados durante la etapa de la Licencia Combinada. El Informe Final de Análisis de Seguridad puede incluir mediante referencia, el informe de análisis de seguridad estándar (documento de control de diseño) en el caso del diseño estándar certificado. En particular, una solicitud que haga referencia a un diseño certificado debe describir aquellas partes del diseño que son específicas al emplazamiento, tales como la estructura de la obra de toma del agua de servicio y el último sumidero de calor. Especialidad: Ingeniería Nuclear 13

12. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES Aunque la regulación ofrece dos opciones (presentar o no planes completos e integrados) para satisfacer los requerimientos de preparación de emergencia para la Solicitud de Permiso Anticipado de Emplazamiento, en el caso de que se construya un nuevo reactor en la CNLV ésta deberá proponer planes de emergencia completos e integrados para revisión y aprobación de la CNSNS. Asimismo la solicitud debe incluir la siguiente información: identificar las características físicas especiales del sitio que puedan representar un impedimento importante para el desarrollo de los planes de emergencia describir los contactos y arreglos hechos con las agencias gubernamentales locales del estado, y federales con responsabilidad en los planes de emergencia. Asimismo, la CNSNS evaluará los aspectos de protección al ambiente desde el punto de vista de seguridad radiológica de la solicitud de acuerdo Ley de Protección al Ambiente. 4.22 Certificación de diseño estándar Además de la utilización de diferentes tecnologías en la plantilla nuclear de los Estados Unidos de América, las instalaciones tenían diferencias importantes tanto en los sistemas para operación normal como en sistemas para respuesta a acondiciones anómalas y de accidente que complica la localización de piezas de repuesto que con frecuencia son específicas de una instalación en particular. La falta de estandarización tenía también un impacto importante en los tiempos de construcción que, por supuesto, se refleja directamente en la inversión inicial requerida. De parte del regulador se requería realizar una revisión de diseño caso por caso, afectando del tiempo requerido para el licenciamiento. Por ello la industria nuclear estadounidense y el regulador emprendieron un esfuerzo de estandarización de los diseños de los reactores nucleares, desarrollando diseños estándar que son presentados a la USNRC para su revisión y aceptación considerando todos aquellos aspectos de seguridad que no son dependientes del emplazamiento seleccionado. De esta forma se desarrolló el proceso de certificación de diseño estándar. Especialidad: Ingeniería Nuclear 15

13. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES Claramente, un mejor escenario es aquel en que se cuenta con el permiso anticipado de Emplazamiento y con el Certificado de Diseño. Es decir cuando mucho del trabajo de revisión por parte del regulador se ha hecho con antelación. Los ofertantes de diseños de reactores nucleares no solo los de origen estadunidense sino aquellos de otros países se han acercado a la USNRC para la obtención de la certificación de su diseño como parte de su estrategia para ser elegibles para aquellas compañías estadunidenses que contemplen la posibilidad de construir nuevas unidades nucleares Sin embargo, es importante visualizar que la revisión del diseño por parte del regulador, además de cumplir con su objetivo primordial de verificar que el diseño incluye los elementos de seguridad requeridos, permite (o incluso obliga) al regulador (y al futuro operador también) a conocer el diseño de la unidad propuesta con suficiente detalle para cumplir adecuadamente su función de vigilancia durante la etapa de operación de la unidad nuclear propuesta. En el caso nacional, el tamaño de la industria nuclear y las perspectivas de crecimiento no hacen atractivo que los diseñadores de reactores nucleares inviertan en certificar esos diseños. Incluso, es necesario apuntarlo, la CNSNS no estaría en posibilidades de cubrir la posible demanda de más de un solicitante de certificación dados los recursos humanos y financieros con que cuenta. Este tema merece un análisis más detallado que esta fuera del alcance del presente trabajo. Resulta, entonces, importante balancear la necesidad del que operará la unidad nuclear con la necesidad del regulador de desarrollar las competencias requeridas para la vigilancia, sin ceder en el objetivo primordial de que las instalaciones nucleares operen de manera segura. Con ello en mente, el proceso de dos pasos parece cumplir mejor con esas expectativas. El Permiso de Construcción puede solicitarse utilizando la información de sitio y aprovechando la información del diseño certificado para la elaboración del PSAR. Se estima un tiempo de 2.5 a 3 años para este paso. Una vez obtenido el Permiso de Construcción, la CNSNS podrá finalizar la revisión detallada del diseño durante el periodo de construcción de la instalación. Este segundo paso podría llevar de 4 a 5 años. Lo que está dentro de los tiempos de construcción estimados por los ofertantes. Otra opción es utilizar el proceso de dos pasos pero dando la opción de que se haga referencia a un Permiso Anticipado de Emplazamiento e incluyendo información suficiente para demostrar que el diseño de la Especíalidad: Ingeniería Nuclear 17

14. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES • Presentar la solicitud de construcción en la misma forma en que se hizo el licenciamiento de las dos unidades de la CNLV, actualmente en operación. • Que la solicitud haga referencia a un permiso anticipado de emplazamiento junto con un diseño preliminar de la instalación. El tiempo en que podría ¡niciarse la construcción de la instalación podría ser muy similar al caso en el que se siguiera el proceso de Licencia Combinada en los Estados Unidos, aproximadamente 3 años. No obstante, tendría la ventaja de permitir a la CNSNS realizar una revisión detallada del diseño antes de otorgar la licencia de operación y daría tiempo al regulador y al operador para familiarizarse con el detalle de la tecnología de la nueva unidad lo que se espera favorecería una mejor supervisión del regulador y un mejor desempeño del operador durante operación comercial. Finalmente, será necesario detallar el proceso a fin de preparar las guías y estimar los recursos humanos y financieros necesarios. De suma importancia es, tomar en ese futuro estudio, las necesidades de formación de recursos humanos con anticipación. Referencias: Ley General de Cambio Climático, Diario Oficial de la Federación (DOF) 6 de junio de 2012, Ultima reforma publicada DOF 16 de octubre de 2014, México Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, Secretaría de Energía, 2013, México, pp 7,35 y 36 Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027, Secretaría de Energía 2013. México, pag 176. Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028, Secretaría de Energía 2013. México S. Improving Nuclear Regulation, Nuclear Energy Agency- Organization for Economic Cooperation and Development, pag.119, OCDE 2009, NEA 6275 Quality Assurance Within Regulatory Bodies, IAEA-TECDOC-1090, International Atomic Energy Agency, June 1999 Code of Federal Regulations Title 10, Energy, United States of America. January 2010 Especialidad: Ingeniería Nuclear 19

15. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REA CTORES NUCLEARES ESPECIALIDAD: INGENIERÍA NUCLEAR M. en C. Víctor Manuel González Mercado Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015)

16. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES CONTENIDO Página RESUMEN EJECUTIVO 5 1 INTRODUCCIÓN 6 2 LA FUNCIÓN DEL REGULADOR 8 3 REGULACIÓN 9 4 PROCESOS DE LICENCIAMIENTO 11 5 PROCESO DE LICENCIAMIENTO PROPUESTO 16 6 CONCLUSIONES 18 REFERENCIAS 19 Dol Especialidad: Ingeniería Nuclear 3

17. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES RESUMEN EJECUTIVO Recientemente, ha vuelto a surgir la posibilidad de que aumente la participación de la energía nuclear en la producción de energía eléctrica en el país. La opción nuclear es mencionada en documentos oficiales como una opción para alcanzar la participación de las energías limpias en la producción nacional de electricidad hasta de un 35% del total. Resulta, entonces, importante que las instituciones del sector nuclear inicien actividades en preparación para responder a los retos que representarían el licenciamiento, construcción y operación de una nueva unidad de generación de energía por medios nucleares. En ese contexto, la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), órgano regulador nacional en materia de seguridad nuclear, radiológica y física, requiere realizar un conjunto de actividades que le permitan responder a las necesidades de licenciamiento y vigilancia de las nuevas centrales nucleares que, tomada la decisión, pudieran ser construidas. Este trabajo explora los procesos que pueden ser utilizados por la CNSNS para el licenciamiento de una nueva unidad generadora de energía por medios nucleares, comenzando por el utilizado para el licenciamiento de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, a fin de recomendar el proceso que aplicaría la CNSNS ante una eventual solicitud de licenciamiento por parte de Comisión Federal de Electricidad (CFE). La revisión de los procesos de licenciamiento de dos pasos (Permiso de Construcción y Licencia de Operación) y de Licencia Combinada permite recomendar la aplicación del primero de ellos basado en el US Code of Federal Regulations Parte 50 (10CFR50) de los Estados Unidos de America con modificaciones que prevén la obtención de un Permiso Anticipado de Emplazamiento a fin de avanzar en la revisión de lo adecuado del emplazamiento, aún antes de que se tome la decisión de construir una nueva unidad nuclear. El tiempo en que podría iniciarse la construcción de la instalación es similar al que requiere el proceso de Licencia Combinada, basado en el US Code of Federal Regulations Parte 52 (10CFR52), cuando se cuenta con un Permiso Anticipado de Emplazamiento y se hace referencia a un diseño certificado, aproximadamente tres años. Palabras clave: Proceso regulador, Licenciamiento de reactores nucleares Especialidad: Ingeniería Nuclear 5

18. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES • "Promover la diversificación en el parque de generación dentro de la planeación para incrementar la seguridad energética considerando tecnologías de generación limpia como energías renovables y nuclear" • "Realizar una propuesta técnica que tenga como propósito implementar un programa nuclear que permita conservar la diversidad de generación del sector eléctrico y al que se le asignen los recursos financieros necesarios.." Por su parte la Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027 [3] plantea un escenario que llama "alterno" en el que encuentra que "Para lograr la cota de 65% con combustibles fósiles en 2024, resulta necesario definir las dos centrales de Nueva Generación Limpia (NGL) como nucleares, con fecha de entrada de operación en 2024 y 2026 combinado con varios conjuntos de proyectos eoloeléctricos". Sin embargo, la Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028 [4] ya no menciona este escenario y no menciona ya algún posible incremento de la capacidad de generación de energía eléctrica por medios nucleares. No obstante este escenario incierto, resulta importante definir estrategias por parte de las instituciones relacionadas con la núcleoelectricidad tendientes a establecer las condiciones que permitan responder a los retos que representaría la construcción y operación de una nueva unidad de generación de energía por medios nucleares. En ese contexto, la CNSNS, órgano regulador nacional en materia de seguridad nuclear, radiológica y física, requiere realizar un conjunto de actividades que le permitan responder a las necesidades de licenciamiento y vigilancia de las nuevas centrales nucleares que, tomada la decisión, pudieran ser construidas. Este trabajo explora los procesos que podrían ser utilizados por la CNSNS para el licenciamiento de una nueva unidad generadora de energía por medios nucleares, comenzando por el empleado para el licenciamiento de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde a fin de recomendar el proceso que aplicaría la CNSNS ante una eventual solicitud de licenciamiento por parte de CFE. Especialidad: Ingeniería Nuclear 7

19. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES • inspecciones, • la evaluación del desempeño de la central en materia de seguridad nuclear y • el análisis de la experiencia operacional; • la sanción del marco regulador; y • la realización de la investigación tecnológica requerida para apoyar las evaluaciones de seguridad de los análisis realizados por el solicitante de alguna autorización. Estas funciones deben estar integradas dentro de un proceso global, que asegure una adecuada relación entre ellas con el objetivo de asegurar que las instalaciones nucleares y radiológicas sean siempre operadas en forma segura. 3. REGULACIÓN Antes de realizar la licitación para una nueva unidad es recomendable contar con el marco regulador y el proceso de licenciamiento aplicable. Esta definición facilitaría la preparación de la licitación por parte de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV). Afortunadamente, dada la experiencia ganada en la operación de la única central nuclear del país, este marco regulador puede ser definido incluso antes de que se tome la decisión de construir una nueva unidad. Al inicio del proyecto de la CNLV, el gobierno mexicano decidió que, además de aplicar la reglamentación del Organismo Internacional de Energía Atómica se empleara, de igual manera, la normativa del país de origen del sistema de suministro de vapor. Por lo que se estableció como requisito reglamentario el Título 10 "Energía" del Código Federal de Regulaciones (10 CFR) de los Estados Unidos de América, así como todas las normas y guías industriales emanadas de dicho Título 10. Asimismo, se han adoptado las Guías Reguladoras que emite la US Nuclear Regulatory Commission (USNRC) de dicho país. La CNSNS, creada varios años después de que se tomara la decisión, e iniciada ya la construcción de la central, adoptó, además de la regulación emitida por la USNRC, los procesos y métodos de revisión y autorización desarrollados por ésta, establecidos en el 10CFR5O. Para el caso de una nueva central nuclear se ha propuesto seguir la misma metodología, 1. e., que el marco regulador que rija esta nueva unidad sea la del país de origen del reactor que se decida adquirir. Esta aproximación a la solución tendría la ventaja de que no es necesario definir el marco regulador con antelación, sino que este quedaría Especialidad: Ingeniería Nuclear 9

20. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES de la industria nuclear en el país de origen del Sistema Nuclear de Suministro de Vapor (Nuclear Steam Supply System -NSSS-) han favorecido modificaciones al marco regulador originalmente acordado. Estas modificaciones al marco regulador tardan en ser adoptadas tanto por el licenciatario como por la CNSNS debido a la falta de un mecanismo para su inclusión en el marco regulador de una forma ordenada. Actualmente se ha diseñado un programa anual de revisión de la regulación emitida o por emitir por parte de la USNRC a fin de detectar aquellas modificaciones aplicables a la CNLV con el propósito de que sean revisadas por la CNSNS antes que la CNLV las aplique, en caso de considerar que así le conviene, o en caso de que la CNSNS deba requerir su aplicación para mejorar la seguridad de la CNLV. Estos programas deben ser ejecutados independientemente de que se decida la construcción de una nueva instalación nuclear y es importante considerarlos en las estimaciones de requerimientos de recursos financieros y humanos. 4. PROCESOS DE LICENCIAMIENTO 4.1 PROCESO DE DOS PASOS Cuando los reactores de la CNLV fueron licenciados, el proceso empleado en el país de origen de los reactores era un proceso de licenciamiento de dos pasos establecido por la USNRC en el título 10 del CFR Parte 50. Este proceso requirió la expedición por parte de la CNSNS de un Permiso de Construcción (PC) y posteriormente de una Licencia de Operación (LO). El primer paso inicia con la solicitud del permiso de construcción que debe incluir la información técnica de soporte en dos partes: Informe de Selección de Sitio e Impacto Ambiental. Informe de Seguridad de Primera Etapa.- Requerido para la autorización de los trabajos de construcción. En este primer paso la CNSNS se enfocó en la revisión del diseño preliminar de la instalación y en la evaluación de lo adecuado del emplazamiento propuesto. El permiso de construcción se otorgó después de que se verificó que se cumplía en forma general con el marco regulador establecido por la Comisión y que existía una certeza razonable de que la localización del emplazamiento es era adecuada, Especialidad: Ingeniería Nuclear 11

21. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES 4.2. Proceso de Licencia Combinada Desde el licenciamiento de la Central Laguna Verde, debido a circunstancias particulares de los Estados Unido, la USNRC ha realizado cambios a la regulación incluyendo el desarrollo de un nuevo proceso para el licenciamiento de reactores nucleares, como alternativa al de dos pasos descrito ms arriba: el proceso de Licencia Combinada (LC). Este proceso, como su nombre lo indica, combina el permiso de construcción y la licencia de operación (de acuerdo con la Subparte C del 10CFR parte 52) autorizando la construcción y operación de la instalación. Este proceso ofrece tres alternativas: Presentar como referencia un diseño certificado. En caso de que la solicitud haga referencia a un diseño certificado, las inspecciones, pruebas, análisis, y criterios de aceptación para ese diseño deben ser aplicables a aquellas partes del diseño de la instalación que están cubiertas por la certificación de diseño, Asimismo, la solicitud debe contener planes de emergencia que den una certeza razonable de que pueden tomarse las medidas de protección adecuadas en caso de una emergencia radiológica en el emplazamiento. Presentar un Permiso Anticipado de Emplazamiento. No requiere incluir información o análisis presentados a la USNRC en el proceso de obtención del permiso anticipado. Sin embargo, además de la información y análisis requeridos, la solicitud debe incluir información suficiente para demostrar que el diseño de la instalación está dentro de los parámetros especificados en el permiso anticipado y para resolver cualquier otro tema significativo desde el punto de vista ambiental que no haya sido considerado previamente en el emplazamiento o en el diseño. Si la solicitud no hace referencia a un diseño certificado, la solicitud debe incluir información de diseño, y contendrá la información técnica requerida para demostrar que la instalación operará de manera segura. Presentar ambos: un diseño certificado y un permiso anticipado de emplazamiento, Los temas resueltos durante el proceso de certificación de diseño y aquellos resueltos durante el proceso del Permiso Anticipado de Emplazamiento, no pueden ser recusados durante la etapa de la Licencia Combinada. El Informe Final de Análisis de Seguridad puede incluir mediante referencia, el informe de análisis de seguridad estándar (documento de control de diseño) en el caso del diseño estándar certificado. En particular, una solicitud que haga referencia a un diseño certificado debe describir aquellas partes del diseño que son específicas al emplazamiento, tales como la estructura de la obra de toma del agua de servicio y el último sumidero de calor. Especialidad: Ingeniería Nuclear 13

22. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES Aunque la regulación ofrece dos opciones (presentar o no planes completos e integrados) para satisfacer los requerimientos de preparación de emergencia para la Solicitud de Permiso Anticipado de Emplazamiento, en el caso de que se construya un nuevo reactor en la CNLV ésta deberá proponer planes de emergencia completos e integrados para revisión y aprobación de la CNSNS. Asimismo la solicitud debe incluir la siguiente información: identificar las características físicas especiales del sitio que puedan representar un impedimento importante para el desarrollo de los planes de emergencia describir los contactos y arreglos hechos con las agencias gubernamentales locales del estado, y federales con responsabilidad en los planes de emergencia. Asimismo, la CNSNS evaluará los aspectos de protección al ambiente desde el punto de vista de seguridad radiológica de la solicitud de acuerdo Ley de Protección al Ambiente. 4.2.2 Certificación de diseño estándar Además de la utilización de diferentes tecnologías en la plantilla nuclear de los Estados Unidos de América, las instalaciones tenían diferencias importantes tanto en los sistemas para operación normal como en sistemas para respuesta a acondiciones anómalas y de accidente que complica la localización de piezas de repuesto que con frecuencia son específicas de una instalación en particular. La falta de estandarización tenía también un impacto importante en los tiempos de construcción que, por supuesto, se refleja directamente en la inversión inicial requerida. De parte del regulador se requería realizar una revisión de diseño caso por caso, afectando del tiempo requerido para el licenciamiento. Por ello la industria nuclear estadounidense y el regulador emprendieron un esfuerzo de estandarización de los diseños de los reactores nucleares, desarrollando diseños estándar que son presentados a la USNRC para su revisión y aceptación considerando todos aquellos aspectos de seguridad que no son dependientes del emplazamiento seleccionado. De esta forma se desarrolló el proceso de certificación de diseño estándar. Especialidad: Ingeniería Nuclear 15

23. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES Claramente, un mejor escenario es aquel en que se cuenta con el permiso anticipado de Emplazamiento y con el Certificado de Diseño. Es decir cuando mucho del trabajo de revisión por parte del regulador se ha hecho con antelación. Los ofertantes de diseños de reactores nucleares no solo los de origen estadunidense sino aquellos de otros países se han acercado a la USNRC para la obtención de la certificación de su diseño como parte de su estrategia para ser elegibles para aquellas compañías estadunidenses que contemplen la posibilidad de construir nuevas unidades nucleares Sin embargo, es importante visualizar que la revisión del diseño por parte del regulador, además de cumplir con su objetivo primordial de verificar que el diseño incluye los elementos de seguridad requeridos, permite (o incluso obliga) al regulador (y al futuro operador también) a conocer el diseño de la unidad propuesta con suficiente detalle para cumplir adecuadamente su función de vigilancia durante la etapa de operación de la unidad nuclear propuesta. En el caso nacional, el tamaño de la industria nuclear y las perspectivas de crecimiento no hacen atractivo que los diseñadores de reactores nucleares inviertan en certificar esos diseños. Incluso, es necesario apuntarlo, la CNSNS no estaría en posibilidades de cubrir la posible demanda de más de un solicitante de certificación dados los recursos humanos y financieros con que cuenta. Este tema merece un análisis más detallado que esta fuera del alcance del presente trabajo. Resulta, entonces, importante balancear la necesidad del que operará la unidad nuclear con la necesidad del regulador de desarrollar las competencias requeridas para la vigilancia, sin ceder en el objetivo primordial de que las instalaciones nucleares operen de manera segura. Con ello en mente, el proceso de dos pasos parece cumplir mejor con esas expectativas. El Permiso de Construcción puede solicitarse utilizando la información de sitio y aprovechando la información del diseño certificado para la elaboración del PSAR. Se estima un tiempo de 2.5 a 3 años para este paso. Una vez obtenido el Permiso de Construcción, la CNSNS podrá finalizar la revisión detallada del diseño durante el periodo de construcción de la instalación. Este segundo paso podría llevar de 4 a 5 años. Lo que está dentro de los tiempos de construcción estimados por los ofertantes. Otra opción es utilizar el proceso de dos pasos pero dando la opción de que se haga referencia a un Permiso Anticipado de Emplazamiento e incluyendo información suficiente para demostrar que el diseño de la Especialidad: Ingeniería Nuclear 17

24. PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES • Presentar la solicitud de construcción en la misma forma en que se hizo el licenciamiento de las dos unidades de la CNLV, actualmente en operación. • Que la solicitud haga referencia a un permiso anticipado de emplazamiento junto con un diseño preliminar de la instalación. El tiempo en que podría ¡niciarse la construcción de la instalación podría ser muy similar al caso en el que se siguiera el proceso de Licencia Combinada en los Estados Unidos, aproximadamente 3 años. No obstante, tendría la ventaja de permitir a la CNSNS realizar una revisión detallada del diseño antes de otorgar la licencia de operación y daría tiempo al regulador y al operador para familiarizarse con el detalle de la tecnología de la nueva unidad lo que se espera favorecería una mejor supervisión del regulador y un mejor desempeño del operador durante operación comercial. Finalmente, será necesario detallar el proceso a fin de preparar las guías y estimar los recursos humanos y financieros necesarios. De suma importancia es, tomar en ese futuro estudio, las necesidades de formación de recursos humanos con anticipación. Referencias: Ley General de Cambio Climático, Diario Oficial de la Federación (DOF) 6 de junio de 2012, Ultima reforma publicada DOF 16 de octubre de 2014, México Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, Secretaría de Energía, 2013, México, pp 7,35 y 36 Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027, Secretaría de Energía 2013. México, pag 176. Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028, Secretaría de Energía 2013. México S. Improving Nuclear Regulation, Nuclear Energy Agency- Organization for Economic Cooperation and Development, pag.119, OCDE 2009, NEA 6275 Quality Assurance Within Regulatory Bodies, IAEA-TECDOC-1090, International Atomic Energy Agency, June 1999 Code of Federal Regulations Title 10, Energy, United States of America. January 2010 Especialidad: Ingeniería Nuclear 19

25. LJ.J ACADEMIA DE INGENIERIA PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES M. en C. Víctor Manuel González Mercado Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015) 1

26. L ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción Signos apuntan a favor de la opción nuclear: • Establecimiento de una «meta legal» para incrementar el porcentaje de energías no fósiles en el portafolio de fuentes primarias de energía para la generación de electricidad en por lo menos 35% al 2024 (Ley General de Cambio Climático [1]) 2

27. ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción (cont.) • Se estima que «para alcanzar la meta del 35% de energías no fósiles a ser incluidas en la matriz de generación eléctrica, es indispensable incrementar el parque nuclear en la matriz de generación ... » (Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 [2]) 3

28. Sa Ir ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción (cont.) • "Para lograr la cota de 65% con combustibles fósiles en 2024, resulta necesario definir las dos centrales de Nueva Generación Limpia (NGL) como nucleares, con fecha de entrada de operación en 2024 y 2026 combinado con varios conjuntos de proyectos eoloeléctricos" (Prospectiva del Sector Eléctrico 20 13-2027 [3] ) 21

29. Sa Ir E ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción (cont.) • Sin embargo, la Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028 [4] ya no menciona este escenario y no menciona ya algún posible incremento de la capacidad de generación de energía eléctrica por medios nucleares) 5

30. El proceso de licenciamiento L ACADEMIA DE INGENIERIA El proyecto de una nueva unidad nuclear requiere definir: - • • La regulación que se aplicará ._ y, 11

31. EE ff E ACADEMIA DE INGENIERIA Regulació0 n México tiene el compromiso de aplicar la reglamentación del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). 7

32. 'o Título 10 "Energía" del Código Federal de Regulaciones (10 CFR) de los Estados Unidos de América. LJ ACADEMIA DE INGENIERIA Regulación No obstante, al inicio del proyecto de la CNLV, el gobierno mexicano decidió que, además de aplicar la reglamentación del OIEA, se empleara de igual manera, la normativa del país de origen del sistema de suministro de vapor.

33. SE Ir ACADEMIA DE INGENIERIA, Regulació n Aplicar la misma normativa para las nuevas unidades permitiría aprovechar • La experiencia adquirida por la CNSNS y la CFE en su aplicación, • Los procesos y procedimientos regulatorios actualmente en uso

34. aa ff I ACADEMIA DE INGENIERIA Regulació n Entre las actividades actualmente en curso relacionadas con la aplicación de esta normativa, la CNSNS: Ha iniciado un programa de desarrollo del Reglamento de Seguridad Nuclear que está basado en esta normativa. Ejecuta un programa anual de revisión de las modificaciones por parte de la USNRC a esa regulación a fin de detectar aquellas modificaciones aplicables a la CNLV. 10

35. El, ir ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO 11

36. L ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO • Dos pasos (Permiso de construcción y licencia de operación) • Licencia Combinada (1989). • Permiso anticipado de Emplazamiento. • Certificado de diseño estándar. 12

37. Revisión dq la Splicitud de Licencia de Operición (SLO) Autorización d carga de combustible Auforización de Pruebas de arranque Licncia de Operación 13 EE IrACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO PROCESO DE DOS PASOS Preparación de Solicitud de Permiso de Construcción SPC) Preparación de rH SLO ------------------------------ : Revisión de la SPC Permiso de con st ru cc ¡6 n Actividades de CFE Actividades de CNSNS Construcción Pruebas de Arranque Operación

38. EIIJ ACADEMIA DE INGENIERIA, PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de de dos pasos tiene: La ventaja de que la construcción se autoriza con la presentación de un diseño preliminar de la unidad. La desventaja de que la licencia de operación se concede hasta finalizada la construcción. 14

39. ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO Con el propósito de reducir la incertidumbre, una vez construida la instalación, en el otorgamiento de la licencia de operación, se desarrolló el proceso de Licencia Combinada, que adicionalmente busca disminuir el esfuerzo de revisión requerido por la USNRC. 15

40. SiJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO PROCESO DE LICENCIA COMBINADA Otorgamiento del PAE Permiso Anticipado de Emplazamiento Revisión de -/ la Solicitud (PAE) 1 de Licencia Certificación de Combinada Diseño (CD) (SLC) Otorgamiento del CD Construccióh Autorización de carga de co m bu sti b le Operación Revisión de resultados de inspecciones y pruebas Otorgamiento de la LC 16

41. L ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de Licencia Combinada ofrece tres alternativas: Presentar como referencia un diseño certificado. Presentar un Permiso Anticipado de Emplazamiento. Presentar ambos: un diseño certificado y un permiso anticipado de emplazamiento 17

42. SJJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de de Licencia Combinada tiene: La desventaja de que la construcción se puede iniciar hasta que se ha finalizado la revisión detallada del diseño de la unidad. La ventaja de que la unidad puede iniciar operación comercial prácticamente tan pronto como se finaliza la construcción.

43. L ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de Licencia Combinada tiene la ventaja adicional de que es modular, lo que le da flexibilidad para realizar la Certificación de Diseño y Permiso Anticipado de Emplazamiento por separado, ya sea en serie o en paralelo. 19

44. LIJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO Para el caso Mexicano hay que tomar en cuenta: • Los procesos de Permiso anticipado de Emplazamiento y Certificación de Diseño no están implementados. • El otorgamiento de la licencia y posterior supervisión de la Operación de la CNLV es responsabilidad del Regulador Nacional, la CNSNS. 20

45. lí2 ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El caso nacional (cont.) • La posibilidad de que la fecha deseada de inicio de operación comercial sea el año 2024, impone una restricción de tiempo al proceso seleccionado. 21

46. L ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO Tiempos estimados de revisión por la USNRC Permiso de Construcción 2a 3años Licencia de Operación 4a 5años Permiso anticipado de emplazamiento 2.7 años Certificado de Diseño Estándar 3.5 a 5 años S. Licencia Combinada 3 años

47. Sa 01 uACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El caso nacional (cont.) • Los recursos financieros y humanos de la CNSNS son sumamente limitados 23

48. 4lb IJJ I-1 z uJ (D z u.' 4u—' LI.' 4 u 4 j. 4 1- (1) u.' o ct o.

49. LJIJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROPUESTA Aplicar nuevamente el proceso de dos pasos • Es un proceso prácticamente implantado • Permite al regulador nacional realizar una revisión con mayor detalle antes de otorgar la licencia de operación. 25

50. S a 01 uACADEMIA DE INGENIERIA PROPUESTA • El tiempo requerido para el total del proceso es similar al de la licencia combinada cuando se toma en cuenta el tiempo requerido para la certificación del diseño. • La construcción de la unidad podría iniciarse en un plazo de aproximadamente dos a tres años de entregada la solicitud de permiso de construcción. 26

51. SIJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROPUESTA 9 Podría incluir cierta modularidad si se admite la posibilidad de que se acepte como referencia un Permiso Anticipado de Emplazamiento como parte de la solicitud de Permiso de Construcción. 27

52. Eri Ir ACADEMIA DE INGENIERIA CONCLUSIONES 11

53. ri ACADEMIA DE INGENIERIA Conclusiones • Para aprovechar la experiencia ganada tanto por la CNLV como la CNSNS en la aplicación de la normativa del país de origen de las actuales unidades en operación, se recomienda que ésta se aplique también al licenciamiento y operación de posibles nuevas unidades. 29

54. SJJ ACADEMIA DE INGENIERIA Conclusiones • La revisión de los procesos de licenciamiento establecidos en la normativa del país de origen de las unidades de la CNLV, permite recomendar que se utilice nuevamente el proceso de dos pasos, incluso permitiendo la referencia a un Permiso Anticipado de Emplazamiento a fin de dar flexibilidad al proceso y adelantar actividades a la toma de decisión de construir nuevas unidades. 30

55. (1) u w w z uJ w z IJJ u-' LLI u rH m

56. 1 ACADEMIA DE INGENIERIA PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES M. en C. Víctor Manuel González Mercado Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015)

57. L ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción Signos apuntan a favor de la opción nuclear: • Establecimiento de una «meta legal» para incrementar el porcentaje de energías no fósiles en el portafolio de fuentes primarias de energía para la generación de electricidad en por lo menos 35% al 2024 (Ley General de Cambio Climático [1]) 2

58. aJ ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción (cont.) • Se estima que «para alcanzar la meta del 35% de energías no fósiles a ser incluidas en la matriz de generación eléctrica, es indispensable incrementar el parque nuclear en la matriz de generación...» (Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 [2]) 3

59. L ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción (cont.) • "Para lograr la cota de 65% con combustibles fósiles en 2024, resulta necesario definir las dos centrales de Nueva Generación Limpia (NGL) como nucleares, con fecha de entrada de operación en 2024 y 2026 combinado con varios conjuntos de proyectos eoloeléctricos" (Prospectiva del Sector Eléctrico 20 13-2027 [3] ) 0

60. líE ACADEMIA DE INGENIERIA Introducción (cont.) • Sin embargo, la Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028 [4] ya no menciona este escenario y no menciona ya algún posible incremento de la capacidad de generación de energía eléctrica por medios nucleares) 5

61. • El proceso de licenciamiento 1ii liE ACADEMIA DE INGENIERIA El proyecto de una nueva unidad nuclear requiere definir: u, • La regulación que se aplicará - . y, M.

62. LIJ ACADEMIA DE INGENIERIA Regulació n México tiene el compromiso aplicar la reglamentación Organismo Internacional Energía Atómica (OIEA). cm cm 7

63. 1 0 Título 10 "Energía" del Código Federal de Regulaciones (10 CFR) de los Estados Unidos de América. 7 L ACADEMIA DE INGENIERIA Regulación No obstante, al inicio del proyecto de la CNLV, el gobierno mexicano decidió que, además de aplicar la reglamentación del OJEA, se empleara de igual manera, la normativa del país de origen del sistema de suministro de vapor.

64. El ACADEMIA DE INGENIERIA Regulación Aplicar la misma normativa para las nuevas unidades permitiría aprovechar • La experiencia adquirida por la CNSNS y la CFE en su aplicación, • Los procesos y procedimientos regulatorios actualmente en uso

65. [ ACADEMIA DE INGENIERIA Regulació n Entre las actividades actualmente en curso relacionadas con la aplicación de esta normativa, la CNSNS: o Ha iniciado un programa de desarrollo del Reglamento de Seguridad Nuclear que está basado en esta normativa. • Ejecuta un programa anual de revisión de las modificaciones por parte de la USNRC a esa regulación a fin de detectar aquellas modificaciones aplicables a la CNLV. 10

66. ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO 11

67. L1J ACADEMIA DE INGENIERIA, PROCESOS DE LICENCIAMIENTO o Dos pasos (Permiso de construcción y licencia operación) Licencia Combinada (1989). • Permiso anticipado de Emplazamiento. • Certificado de diseño estándar. rILi I 12

68. PROCESO DE DOS PASOS Preparación de Solicitud de Permiso de Construcción 1 1 1 1Const ruccio• - n 1 1 1 1 1 1 1 i Pruebas de i Arranque1 1 1 Operación 1 Revisión dq la SIicitud de Licencia de Operción (SLO) Autorización dé carga de combustible Auforización de Pruebas de arranque Licpncia de Operación 13 7 LLJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO SPC) Preparación de rH SLO Revisión de la SPC Permiso de construcción Actividades de CFE Actividades de CNSNS

69. Ea 01 M ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de de dos pasos tiene: La ventaja de que la construcción se autoriza con la presentación de un diseño preliminar de la unidad. La desventaja de que la licencia de operación se concede hasta finalizada la construcción. 14

70. EJJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO Con el propósito de reducir la incertidumbre, una vez construida la instalación, en el otorgamiento de la licencia de operación, se desarrolló el proceso de Licencia Combinada, que adicionalmente busca disminuir el esfuerzo de revisión requerido por la USNRC. 15

71. L1J ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO PROCESO DE LICENCIA COMBINADA Otorgamiento del PAE Permiso Anticipado de Emplazamiento Revisión de _-' la Solicitud (PAE) 1 de Licencia Certificación Combinada Diseño (CD) (SLC) Otorgamiento del CD 4 Construcciófl Autorización de carga de co m bu sti b le Operación Revisión de resultados de inspecciones y pruebas Otorgamiento de la LC 16

72. Ir LJ.J ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de Licencia Combinada ofrece tres alternativas: Presentar como referencia un diseño certificado. Presentar un Permiso Anticipado de Emplazamiento. Presentar ambos: un diseño certificado y un permiso anticipado de emplazamiento 17

73. ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de de Licencia Combinada tiene: La desventaja de que la construcción se puede iniciar hasta que se ha finalizado la revisión detallada del diseño de la unidad. La ventaja de que la unidad puede iniciar operación comercial prácticamente tan pronto como se finaliza la construcción.

74. ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El proceso de Licencia Combinada tiene la ventaja adicional de que es modular, lo que le da flexibilidad para realizar la Certificación de Diseño y Permiso Anticipado de Emplazamiento por separado, ya sea en serie o en para lelo1 19

75. L ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO Para el caso Mexicano hay que tomar en cuenta: • Los procesos de Permiso anticipado de Emplazamiento y Certificación de Diseño no están implementados. • El otorgamiento de la licencia y posterior supervisión de la Operación de la CNLV es responsabilidad del Regulador Nacional, la CNSNS. 20

76. ri Ir LIJ ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El caso nacional (cont.) • La posibilidad de que la fecha deseada de inicio de operación comercial sea el año 2024, impone una restricción de tiempo al proceso seleccionado. 21

77. lí2 ACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO Tiempos estimados de revisión por la USNRC Permiso de Construcción 2a 3años Licencia de Operación 4a 5años Permiso anticipado de emplazamiento 2.7 años Certificado de Diseño Estándar 3.5 a 5 años S. Licencía Combinada 3 años ppj

78. Ir soACADEMIA DE INGENIERIA PROCESOS DE LICENCIAMIENTO El caso nacional (cont.) • Los recursos financieros y humanos de la CNSNS son sumamente limitados 23

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80. L!J ACADEMIA DE INGENIERIA PROPUESTA Aplicar nuevamente el proceso de dos pasos • Es un proceso prácticamente implantado • Permite al regulador nacional realizar una revisión con mayor detalle antes de otorgar la licencia de operación. 25

81. Sa Ir ACADEMIA DE INGENIERIA, PROPUESTA • El tiempo requerido para el total del proceso es similar al de la licencia combinada cuando se toma en cuenta el tiempo requerido para la certificación del diseño. • La construcción de la unidad podría iniciarse en un plazo de aproximadamente dos a tres años de entregada la solicitud de permiso de construcción. FM

82. L ACADEMIA DE INGENIERIA, PROPUESTA • Podría incluir cierta modularidad si se admite la posibilidad de que se acepte como referencia un Permiso Anticipado de Emplazamiento como parte de la solicitud de Permiso de Construcción. 27

83. IJJ I-1 z LLI (D z Lii Lii u (ti IJJ z oI-1 (1) -1 u z o u ._wi

84. L ACADEMIA DE INGENIERIA Conclusiones • Para aprovechar la experiencia ganada tanto por la CNLV como la CNSNS en la aplicación de la normativa del país de origen de las actuales unidades en operación, se recomienda que ésta se aplique también al licenciamiento y operación de posibles nuevas unidades. 29

85. LJJ ACADEMIA DE INGENIERIA, Conclusiones • La revisión de los procesos de licenciamiento establecidos en la normativa del país de origen de las unidades de la CNLV, permite recomendar que se utilice nuevamente el proceso de dos pasos, incluso permitiendo la referencia a un Permiso Anticipado de Emplazamiento a fin de dar flexibilidad al proceso y adelantar actividades a la toma de decisión de construir nuevas unidades. 001

86. 4lb uJ z uJ (M9 z 4'-u IJJ 4 u 4 (1) '-u u w m

87. - 16) M É x 1 c o ACADEMIA DE INGENIERIA Documentación Requerida para Ingresar como Académico Titular o Académico Correspondiente Fecha: Nombre del Candidato: e U a ( C-7C)í/lrct~ec ,'UerCCLO. Comisión de Especialidad: / cct... 101 Cartas de recomendación de 5 Académicos con derechos vigentes: _________________________________________________________________________________ 1 ¿p Derechos Vigentes r ír /h C. dLc CJe (7cs Carta de motivos refiriendo su interés por pertenecer a la Al Currículum Vitae Copia del Título y/o grados académicos Evidencias de su actividad profesional Nombre completo y datos de localización (dirección, teléfonos, fax, celular y correo electrónico)

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