Propuesta de modelo de creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto

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Published on December 13, 2016

Author: AcademiaDeIngenieriaMx

Source: slideshare.net

1. PROPUESTA DE MODELO DE CREACIÓN DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS DE ALTO IMPACTO Especialidad: Electrónica y Comunicaciones Jorge Enrique Leonardo Gutiérrez de Velasco Rodríguez Ingeniero en Electrónica 28 de junio de 2016 Querétaro, Qro.

2. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 2 CONTENIDO Resumen ejecutivo 3 1. Introducción 4 2. Antecedentes y justificación 5 3. Breve análisis del sistema educativo de nivel superior en méxico 6 4. Caso de estudio, la Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ) 12 5. Propuesta de modelo de creación de instituciones universitarias de alto impacto 22 6. Conclusiones y trabajo futuro 25 7. Referencias 26 8. Bibliografía 27

3. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 3 RESUMEN EJECUTIVO Una propuesta de modelo de creación de instituciones universitarias de alto impacto es presentada con base en un breve análisis de la tipología de instituciones de educación superior existente en el sistema educativo de nivel superior en México, así como en las experiencias generadas durante el proceso de creación y operación de la Universidad Aeronáutica en Querétaro, caso de estudio que se utiliza para el análisis. La motivación del trabajo radica en la viabilidad de que el caso de estudio que se aborda, así como el impacto que éste ha provocado en un sector industrial tan estratégico y demandante como lo es el sector aeronáutico pueda servir, con algunas restricciones, para la construcción de un modelo de creación de Instituciones de Educación Superior (IES) que provoque un alto impacto. Dicho modelo pudiera ser utilizado como instrumento de política pública tanto para la creación de nuevas IES como para la evaluación y reorientación de las existentes. Se reconoce finalmente en el documento presentado la necesidad de desarrollar una investigación documental y de campo más detalladas, utilizando metodologías que permitan sustentar con mayor fortaleza los argumentos y conclusiones planteados en este ejercicio. Palabras clave: Instituciones de Educación Superior, Creación de instituciones, alto impacto, modelo organizacional de instituciones de educación superior

4. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 4 1. INTRODUCCIÓN Con el objeto de presentar una propuesta de modelo de creación de instituciones de educación superior de alto impacto es que se ha preparado el presente documento, el cual consta de tres capítulos fundamentales. En el capítulo 3 se presenta un breve análisis del sistema educativo de nivel superior en México, en él se aborda el tipo de instituciones en función del tipo de adscripción o subsistema al que pertenecen, el tipo de funciones sustantivas así como los modelos institucionales más representativos en nuestro país. La intención de este apartado es generar un marco de referencia para la propuesta de modelo en apartados posteriores. El capitulo 4 por su parte presenta un caso de estudio, la Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ), cuya creación obedeció más a momentos coyunturales y condiciones de un sector industrial de alta complejidad. El caso permite visualizar algunas características que bien pudieran servir como modelo para creación, gestión y principalmente de alto impacto. El 5º capítulo presenta la propuesta de modelo de creación motivo de este trabajo, en él se abordan tres elementos principales, que adecuadamente combinados pueden faciltar, según la hipótesis del autor, la creación de instituciones de educación superior de alto impacto. Se concluye el ejercicio en el capítulo 6º sobre la necesidad de lanzar un trabajo de investigación más formal que permite sustentar de manera más sólida la propuesta aquí presentada.

5. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 5 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Hoy en día la gran variedad de Instituciones de Educación Superior (IES) existentes en nuestro país enfrentan grandes retos dentro de la agenda educativa y social, en primera instancia se encuentran las grandes presiones respecto a los índices de aceptación que las instituciones públicas deben de tener para egresados de bachillerato en edad de ingreso al nivel superior (jóvenes de 18 a 23 años de edad); posteriormente cuando los jóvenes ya han ingresado a la IES los retos se transforman en una agenda mucho más compleja y difícil de desahogar: disponibilidad de profesorado con los perfiles deseables, infraestructura educativa (aulas, laboratorios y talleres, entre otros), tutorías y acompañamiento para los estudiantes, procesos de internacionalización, por mencionar algunos elementos; en dichas agendas además de ofrecer las mejores condiciones para el desarrollo de competencias y capacidades se añaden los procesos académico – administrativos que permitan egresar a un alto porcentaje de aquellos estudiantes que ingresan a su formación de nivel superior (índice conocido como eficiencia terminal). Amen de lo anterior las IES igualmente, cada vez con mayor frecuencia, incorporan esquemas y modelos de formación integral que promuevan el desarrollo de competencias duras y blandas (Arroyo, 2012) en los futuros profesionistas. Por otro lado en la sociedad del conocimiento, en la que la globalización de los sectores industriales fuerza a las naciones a competir en contextos cada vez más exigentes, en donde la multiculturalidad, el manejo de herramientas y tecnologías de información y comunicación son considerados la base para el desarrollo de competencias relevantes para las organizaciones empresariales, la educación especializada y sobre todo pertinente se vuelve un eje a partir del cual el desarrollo de sectores industriales específicos es sustentado. En este sentido la educación tecnológica de nivel superior puede interpretarse como sumamente relevante si logra impactos tecnológicos, económicos y sociales. Esto último identificado más a partir de indicadores económicos y sociales tales como: inversión extranjera directa, valor de las exportaciones de bienes y servicios, empleos generados, inversión en desarrollo de tecnología, por mencionar algunos. Es con estas dos grandes ideas, la realidad educativa de nivel superior de nuestro país y la fuerte presión ejercida por el desarrollo de los diversos sectores industriales sobre las naciones y sus sistemas educativos, que el presente trabajo exploratorio es presentado. En él se busca exponer de manera breve algunas ideas sobre un posible proceso de creación de Instituciones de Educación Superior en un contexto de claras demandas de sectores industriales buscando lograr el mayor de los impactos, tales conceptos no son expuestos exclusivamente desde la teoría organizacional mas sí desde la experiencia del autor por más de una década a lo largo del proceso de creación de una institución educativa de nivel superior para un sector industrial específico. Dicho proceso, además de servir como caso de estudio, permite establecer, con las reservas del caso para un trabajo futuro, una serie de elementos que integrados pudieran constituir un modelo de IES factible de extrapolar a otras ejercicios de creación de instituciones universitarias tecnológicas de alto impacto, siendo esta la aportación al gran reto de la ingeniería mexicana.

6. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 6 3. BREVE ANÁLISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO DE NIVEL SUPERIOR EN MÉXICO Con el objeto de establecer un marco de definiciones y conceptos para el planteamiento de la propuesta de un modelo de creación de una IES de alto impacto, es que se presenta en este apartado un descripción breve de las tipologías institucionales de existentes en México, las funciones sustantivas y con el interés de abordar la conceptualización de la generación de valor público se describen, desde el punto de vista del desarrollo organizacional, aquellos elementos que hoy son considerados en el diseño institucional de las IES. La Educación Superior es aquella modalidad educativa que se imparte después del bachillerato o equivalente, según clasificaciones internacionales (ISCED, 1997) se identifica como educación terciaria y permite formar a profesionales tanto para actividades educativas de mayor requerimiento intelectual, tales como la investigación pura o aplicada o la actividad profesional en un entorno productivo. Esta modalidad educativa comprende la educación normal, la tecnológica y la universitaria e incluye carreras profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestría y doctorado, así como cursos de actualización y especialización. Por otra parte, desde el punto de vista conductual y social, Ibáñez (1994) citado por Barios (2012) considera que la educación debe formar capacidades y actitudes en los individuos para su integración a la sociedad como seres que tengan la capacidad de regular su posición en la sociedad y a la vez puedan transformar dicha realidad social en pos de los valores vigentes en un determinado momento de su desarrollo como individuos y de su entorno. Por tanto, la tarea de la educación superior es “la formación de profesionales competentes; individuos que resuelvan creativamente, es decir, de manera novedosa, eficiente y eficaz, problemas sociales” (p. 104). La sociedad mexicana ha desarrollado un importante esfuerzo para construir, reconfigurar y desarrollar su sistema educativo. De poco menos de medio millón de estudiantes en la segunda mitad del siglo XX a más de 30 millones durante los primeros años del siglo XXI (Rubio, 2006) dan cuenta del esfuerzo que el estado mexicano ha desarrollado en materia de cobertura educativa de nivel superior. En México el sistema de educación superior está constituido por una gran variedad de instituciones de educación superior (IES) con características muy variadas en cuanto a tamaño en términos de matrícula universitaria, oferta académica, perfil del profesorado, entre otros (Rubio, 2006). Dicho universo de instituciones públicas y privadas constituye un sistema heterogéneo, complejo y muy grande. Con todo el cúmulo de factores y variables contextuales y normativas es conveniente entonces identificar cómo es que se encuentra constituido o clasificado el universo de IES en México; dicha clasificación puede establecerse, en una primera oportunidad, en términos de la naturaleza de la oferta educativa de las instituciones así como en las funciones que en ellas se realizan, sin embargo para hacer más sencilla esta tarea, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) desarrolló en 1999 una

7. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 7 clasificación tipológica que ha sido utilizada de igual manera por la SEP. A continuación se describen brevemente cada una de estas tipologías. Subsistema de instituciones públicas federales Integrado por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Universidad Pedagógica Nacional (UPN). Estas instituciones realizan funciones de docencia a través de una amplia variedad de programas universitarios y de posgrado de nivel 5A, 5B y 6 (ISCED, 1997) incluyen también formaciones desde niveles 3A (Bachillerato o estudios de preparatoria); realizan extensión y difusión de la cultura y llevan a cabo actividades de investigación básica y aplicada. Estas instituciones son organismos públicos descentralizados de la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal, lo que significa en términos prácticos que cuentan con un modelo de financiamiento cuyo recurso financiero para operación proviene de dos principales fuentes, subsidio federal e ingresos propios. Subsistema de universidades públicas estatales Este se encuentra integrado por instituciones universitarias, con o sin autonomía, ubicadas en las 31 entidades federativas de la república mexicana. Además de docencia, extensión y difusión de la cultura desarrollan funciones de investigación y aplicación innovadora del conocimiento a través de proyectos de investigación; de la misma manera un porcentaje de ellas ofrecen programas educativos de nivel 3A. Este tipo de instituciones se identifican jurídicamente como organismos públicos descentralizados del gobierno de los estados, usualmente creadas mediante decretos emitidos por los órganos legislativos de las entidades, bajo este modelo jurídico cuentan con el apoyo financiero tanto de su entidad como del gobierno federal mediante un acuerdo de coordinación financiera signado entre ambos niveles de gobierno. Subsistema de institutos tecnológicos públicos Los institutos tecnológicos federales y estatales lo integran, estos ofrecen servicios educativos de tipo tecnológico de nivel universitario y de posgrado, realizan actividades de generación y aplicación pertinente del conocimiento. Existen institutos tecnológicos de tipo Federal y de tipo estatal (organismos descentralizados de los gobiernos de los estados), por lo que el modelo de financiamiento de cada instituto en particular, ha dependido de diversas gestiones entre los gobiernos estatales y la federación. Subsistema de universidades tecnológicas públicas Actualmente lo integran más de una centena de instituciones cuya oferta educativa se basa principalmente en programas educativos de nivel 5B2 de Técnico Superior Universitario (TSU) y desde hace algunos años se oferta el nivel 5A4 para licenciaturas e ingenierías mediante un modelo de continuidad de estudios para egresados de TSU, desarrollan actividades de aplicación pertinente del conocimiento. Este tipo de instituciones fueron creadas como organismos públicos descentralizados de los gobiernos de los estados y son financiadas mediante convenios de coordinación y apoyo financiero entre ambos niveles de gobierno, el estatal y federal.

8. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 8 Subsistema de universidades politécnicas públicas Son organismos públicos descentralizados de los gobiernos de los estados. Ofertan programas educativos de nivel superior 5A4 y realizan actividades de generación y aplicación pertinente del conocimiento. Cuentan con un modelo de financiamiento similar al de las universidades tecnológicas con financiamiento estatal y federal acordado desde su creación entre ambos niveles de gobiernos. Subsistema de universidades públicas interculturales Bajo el enfoque de intercultural, estas instituciones fueron creadas en zonas del país con alta densidad de población indígena pero igualmente con la apertura para estudiantes de cualquier tipo. Ofrecen programas educativos innovadores que buscan la formación de profesionales que atiendan las necesidades y potencializar el desarrollo de aquellas zonas y comunidades en donde se ubican. Son igualmente organismos descentralizados de los gobiernos de los estados y cuentan con financiamiento por ambos niveles de gobierno, estatal y federal. Subsistema de instituciones para la formación de profesionales de la educación básica Integrado por escuelas normales públicas y privadas; ofrecen programas educativos de licenciatura (5A4) en educación preescolar, primaria, primaria intercultural bilingüe, secundaria, especial, inicial, física y artística, cuya responsabilidad de diseño y actualización recae en la SEP. Las escuelas normales superiores ofrecen estudios de posgrado (5A y 6). Las escuelas normales públicas son organismos desconcentrados de la SEP o de los gobiernos estatales. Subsistema de instituciones particulares Se compone de más de 1000 instituciones (verificar este dato en las fuentes de la SES de la SEP) localizadas en todas las entidades federativas del país. Según su nombre oficial se clasifican en universidades e institutos, centros y escuelas; su actividad preponderante es la docencia, sin embargo también algunas realizan actividades de generación y aplicación pertinente del conocimiento, así como difusión y extensión de la cultura. De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos pueden atender y ofertar educación en cualquiera de los tipos y modalidades y su validez oficial se establece mediante el Reconocimiento de Valides Oficial de Estudios (RVOE) otorgado por la autoridad educativa para el nivel superior de tal suerte que los egresados puedan obtener una cédula para el ejercicio profesional. Debido al carácter lucrativo de las instituciones, su principal fuente de ingresos son las cuotas de inscripción y colegiaturas que pagan los estudiantes, sin embargo algunas también acceden a las convocatorias promovidas por las entidades de financiamiento para la investigación o cultura. Subsistema de centros públicos de investigación Con una orientación preponderante hacia la generación o aplicación innovadora del conocimiento en diferentes áreas, ofrecen básicamente programas de posgrado y en menor medida de licenciatura. La coordinación de estos centros es responsabilidad del Consejo de Ciencia y Tecnología (Conacyt), el cual establece políticas para su operación y financiamiento.

9. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 9 Otras instituciones públicas Existen además de los subsistemas brevemente descritos anteriormente, instituciones de educación superior públicas autónomas y no autónomas sectorizadas en diversas secretarías federales o que son organismos descentralizados o desconcentrados de los gobiernos estatales cuya actividad incluye la formación universitaria y/o la generación y aplicación innovadora del conocimiento y cuyo modelo de financiamiento es muy variado según el sector de gobierno o entidad a la que pertenezcan. Como se puede identificar en las tipologías instituciones del subsistema educativo de nivel superior de nuestro país, las funciones institucionales sustantivas incluyen de acuerdo a ANUIES (2006): La formación superior, expresada en la oferta educativa cuyos programas de formación deben considerar las necesidades del mercado laboral en el que se desenvuelvan los egresados; la investigación científica, social, humanística y tecnológica, cuya articulación con las necesidades de los sectores económicos contribuya a la generación de intangibles intelectuales que fortalezcan y sustenten la relación universidad – empresa y sustenten la investigación básica; la extensión, difusión y vinculación son tareas que hoy se han vuelto compromisos ineludibles de las IES, no sólo para la atención de las necesidades de formación de los sectores económicos sino también para retroalimentar permanentemente sus funciones sustantivas. Sin embargo, desde el punto de vista del diseño y desarrollo organizacional la Educación Superior también debe ser abordada, para su proceso de creación y orientación en función del bien público que pretende lograr. En este sentido un elemento fundamental en la propuesta de este trabajo se relaciona indudablemente con la óptica de la administración educativa pública tomando en cuenta la descentralización de la gestión y administración institucional de las IES, para dar paso a un nuevo ejercicio de la gestión que permita agregar valor a las funciones sustantivas de las IES. Desde esta óptica y para los fines del presente trabajo se tomará la conceptualización que Rodríguez (2005) marca en su texto respecto a las funciones sustantivas genéricas de la educación en nuestro país, a saber, la educación debe: “…ser un instrumento para la profesionalización, servir como un medio de movilidad social y ser integradora en el sentido de transmitir valores y principios de interés social.” (p. 16) siendo la primera, el instrumento de profesionalización, quizá la más importante para el caso de la educación superior. Como se ha mencionado en anteriores apartados, la educación superior desde el punto de vista público se encuentra centralizada en México a través de la Secretaría de Educación Pública, la cual a su vez coordina a todas las instituciones de educación superior a través de la Subsecretaría de Educación Superior, sin embargo el papel centralizador del estado a través de su ministerio ha encontrado por medio de la ANUIES un impulsor de las políticas modernizadoras del sistema educativo mexicano en el nivel superior.

10. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 10 Los primeros esfuerzos consistieron en diagnosticar la situación y estado del sistema educativo mexicano a través de estudios muy completos que evidenciaron tres importantes conceptos, el primero de ellos: establecer las bases para desarrollar una cultura de la planeación; el segundo, implementar modelos de evaluación en función de contar con planeación institucional y el tercero y último correspondiente a la calidad educativa a través de modelo de autoevaluación y evaluación cruzada con terceros y pares; completándose con estos tres conceptos un panorama de lo que debía ser la modernización de la educación superior mexicana, señala Rodríguez (2005) con el objeto de enfrentar un contexto y exigencias globalizadoras mas incisivas sobre la urgencia de formar y capacitar individuos y organizaciones. Hoy en día, enfatiza Rodríguez (2005) los conceptos de planeación, calidad, evaluación, descentralización, rendición de cuentas y estrategia son algunos de los más utilizados en el proceso de transformación de las IES en México, por lo que bien pueden ser utilizados desde el punto de vista del diseño de la organización misma; lo más importante de esto, como remarca el autor, se basa en los principios de la gerencia pública, precursor de la aplicación en el sector gubernamental para el caso particular de las instituciones educativas, de aquellas técnicas y buenas prácticas aplicadas exitosamente en organizaciones privadas. Es imposible abordar el diseño de IES en nuestro país sin considerar el análisis y evolución que la ANUIES ha planteado derivado de la revisión de los modelos institucionales más representativos de nuestro país, el de la Universidad Nacional Autónoma de México, de la Universidad Autónoma Metropolitana y el del Instituto Politécnico Nacional. En estos modelos institucionales, son considerados algunos elementos fundamentales, desde la óptica de la asociación, tales como: Naturaleza jurídica y fines institucionales En ella se define, con detalle, motivación y justificación jurídicas, de acuerdo a la normatividad existente en el país y la entidad donde la IES se encuentre o vaya a crear, el tipo de ente legal y aquellos fines u objeto institucional que da origen a la organización educativa. Es decir, la naturaleza jurídica de una IES describe la personalidad jurídica, relación o subordinación como ente legal con alguno de los dos primeros niveles de gobierno (Rodríguez, 2005); como por ejemplo, la organización puede crearse como un organismo descentralizado del Estado Federal, más particularmente en la actualidad, puede dotarse de personalidad jurídica plena, patrimonio propio y autonomía inclusive, para gestionar tanto su patrimonio como sus recursos para la operación. En la actualidad se cuenta con una variedad de figuras jurídicas (la cual se encuentra fundamentada en la naturaleza jurídica) que permite a los dos principales niveles de gobierno crear la institución que mejor responda a su política educativa, económica o social. Algunas de estas figuras jurídicas son los Organismos públicos descentralizados del Gobierno Federal, los organismos públicos desconcentrados de alguna secretaría o dependencia federal, o los organismos públicos descentralizados de los gobiernos de los estados, por mencionar algunos. Por su parte el fin o fines institucionales describen el objeto social o grupo de funciones sustantivas de la entidad, es decir, si ha de dedicarse a la docencia primordialmente, a la investigación científica, promoción de la cultura y libre pensamiento o a una combinación

11. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 11 priorizada o no de cualquiera de ellas y de otras más, como se ha abordado con anterioridad. En este sentido existen instituciones cuyo orden de función sustantiva se encuentra privilegiando la docencia y el libre pensamiento y promoción de la cultura, dejando como una función secundaria la investigación fuera del tipo que fuere. La cantidad de posibles variables en lo que respecta a su naturaleza jurídica y sus fines institucionales es importante en cantidad, pero más relevante es la visión sobre el valor público que habrá de aportar la IES en el corto, mediano y largo plazo. Fundamentos de la organización y estructura formal Este elemento institucional, desde el punto de vista de ANUIES, considera tanto la gobernanza de la IES como el modelo organizacional que habrá de permitir cumplir con su objeto. Para la manera de gobernarse se tienen por ejemplo en algunas instituciones una cantidad importante de órganos de autoridad, incluyendo a la Junta de Gobierno, Rector, y Patronato, por mencionar algunos, para la centralización de las políticas institucionales; pero también una variedad de consejos de tipo técnico o consultivo, tales como el Consejo Universitario, el Colegio Académico o el Consejo de Vinculación, por incluir algunos, que le otorgan a la institución una certeza en su actuación durante la toma de decisiones. Respecto al modelo organizacional, las IES se organizan para cumplir sus funciones sustantivas, de tal forma que puedan contar con órganos centrales (tradicionalmente la Rectoría se encuentra en éste conjunto) que apoyen la gestión de las facultades, escuelas, centros o institutos; desde el órgano central se dictan las políticas de gasto y gestión, se genera normatividad aplicable a toda la institución y se promueve el desarrolla institucional. Por su parte corresponde a los entes organizaciones de los niveles siguientes, establecer y diseñar sus políticas para la administración interna y generalmente cuentan con estructuras organizacionales como si fueran unidades administrativas independientes, es decir, se cuenta con un director, secretarios académicos y administrativos para la escuela, faculta, centro o instituto y una cantidad, a veces importante, de personal de apoyo administrativo además del docente y técnico. La Planeación y la Evaluación en la estructura formal Para el cumplimiento de su objeto social, según la vocación definida (docencia, investigación, etc.), la institución debe desarrollar actividades de planeación de los planes y programas de estudio que integrarán la oferta de servicios educativos de acuerdos a los niveles, cursos y carreras, de tal manera que se garantice el cumplimiento que a este respecto se definan. Sin embargo, señala Rodríguez (2005), el desarrollo y evolución de las instituciones, la complejidad de su operación y principalmente los retos a los que se enfrentan constantemente producto de los cambios en su entorno han obligado a las instituciones a que consideren las actividades de planeación desde una dimensión mucho más amplia, en la que se incluya la totalidad de la institución, desde el punto de vista social y más allá de los procesos académicos que se repiten cíclicamente. En esta nueva dimensión la existencia de órganos internos e instancias externas de carácter regional o internacional que sirvan, entre otras cosas para establecer la vinculación necesaria con los requerimientos sociales y el servicio educativo.

12. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 12 4. CASO DE ESTUDIO, LA UNIVERSIDAD AERONÁUTICA EN QUERÉTARO (UNAQ) El siguiente apartado no pretende narrar cronológicamente el proceso de creación de una institución educativa de nivel superior en nuestro país, ejemplos igualmente interesantes seguro que existirán bastantes. Sí se pretende en cambio, matizar algunas de las características institucionales, así como los momentos coyunturales que durante el proceso de creación de la organización y el impacto que dichas características ha generado en un sector industrial en particular, el sector aeronáutico. En este caso de estudio surge además el interés del autor en cuestionar: los modelos organizacionales existentes debido a la experiencia y observaciones generadas durante la creación de la IES y durante la operación y gestión mismas de la institución, los esquemas de financiamiento así como el valor público que puede generarse si se logra la adecuada combinación de funciones sustantivas y elementos institucionales para el diseño y desarrollo organizacional en el marco del sistema educativo mexicano. Dicho lo anterior es imperativo contextualizar el momento en que se creó la Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ de aquí en adelante) así como presentar los antecedentes, el proceso de creación, su modelo educativo y oferta educativa inicial, sus características organizaciones y finalmente el impacto que ha generado en el sector aeronáutico regional y nacional. Condiciones y escenarios previos a la creación de la UNAQ El sector aeronáutico en nuestro país cuenta con actividad desde hace más de 100 años a través de operaciones de transporte aereo de carga y pasajeros, así como con operaciones respecto al mantenimiento de aeronaves y administración aeroportuaria; sin embargo apenas cuenta con poco más de una década con las condiciones económicas y de política pública para potenciar el surgimiento de la industria aeronáutica de la manufactura y ensamble de componentes y aeronaves. Durante el segundo semestre del año 2005 la empresa Bombardier Aerospace inició gestiones al más alto nivel federal para identificar el mejor lugar para la instalación de un centro de manufactura de componentes aeronáuticos, la idea detrás de dichas gestiones era detonar el desarrollo de la industria de la manufactura aeronáutica en nuestro país a través del establecimiento de la primera gran armadora de aeronaves ejecutivas y regionales. En tales gestiones, cuatro entidades de la república participaron integrando proyectos educativos y económicos (propuesta de predios y localización de parques industriales, apoyos para la llegada de la inversión, entre otros apoyosy variados) que habrían de exhibir las bondades de las entidades participantes (condiciones para la inversión, estado de derechos y adecuado ambiente de negocios, entre otras) así como el proponer un proyecto educativo en el corto y mediano plazo, que soportara y acompañara el desarrollo y evolución de la industria de la manufactura aeronáutica. Querétaro como institución participante ofertó un proyecto integral que incluía la disposición para habilitar parques industriales dentro del polígono del aeropuerto intercontinental de Querétaro, así como la creación de una Institución Educativa pública

13. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 13 que apoyara la gran mayoría de las necesidades inmediatas y futuras de la industria aeronáutica en su conjunto. Cuando el presidente de la República, Vicente Fox Quezada, anunció el 26 de octubre de 2005 la llegada de la inversión de la canadiense a territorio mexicano con una inversión inicial de 250 MUSD que se ubicaría en Querétaro, se detonaron una serie de decisiones públicas y privadas que hoy han permitido que México se posiciones dentro del grupo selecto de países en el mundo con industria aeroespacial en pleno desarrollo. El compromiso que el Gobierno Mexicano asumió para con un naciente sector industrial se materializó en el desarrollo de proyectos y acciones estratégicas de corto y de largo plazo. En el corto plazo se creó al interior de la Universidad Tecnológica de Querétaro, el Programa de Entrenamiento Intensivo en Ensambles Electricos y Estructurales para la Industria Aeroespacial (PEI por sus siglas resumidas) (UTEQ, 2005) para la atención inmediata, a partir de enero de 2006, de la formación de técnicos para la manufactura de componentes estructurales y de arneses eléctricos para aeronaves. (Gutiérrez de Velasco, 2009) Sin embargo el compromiso de largo plazo que asumió el Gobierno Mexicano consistió en crear una institución educativa pública que atendiera un amplio espectro de necesidades de formación, desde aquellas técnicas para el trabajo hasta la formación de investigadores pasando por aquellas modalidades universitarias requeridas por el sector en lo específico. Con esta encomienda en mente se llevó a cabo un análisis documental en el que se constrastó la evolución de corredores (clusters) de manufactura aeronáutica en el mundo versus las modalides educativas que atienden a tales clusters. Ver figura 1. Figura 1. Analisis de la evolución y desarrollo de clusters de manufactura aeronáutica VS Evolución y desarrollo de las formaciones. Elaboración propia

14. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 14 El resultado de este análisis documental generó interesantes resultados. Respecto a la diversidad de instituciones se identificó que para cada nivel de trabajadores (personal técnico, mandos medios o supervisores, ingenieros e investigadores) estas regiones contaban con instituciones diferentes y específicas para atender las necesidades de formación, duplicando inversiones y con poca o nulas relaciones de colaboración entre ellas, de tal suerte que les permitiera compartir infraestrucutra y capacidades. Sin embargo entendiendo el origen y antigüedad del sector y la naturaleza y modelos educativos de esas regiones, sí se identificaba pertinencia entre la oferta educativa y las necesidades de la industria. En lo relativo a la infraestructura educativa, en todas las regiones sin excepción, se identificó la reprodución del ambiente e infraestructura educativa (concepto arquitectónico de las instalaciones y laboratorios, equipamiento, materiales y suministros de grado aeronáutico) tanto para la enseñanza de la manufactura como del mantenimiento aeronáutico, incluyendo aquellas infraestructuras para llevar a cabo actividades de investigación y desarrollo tecnológico. Lo más revelador en esta parte del análisis fue que la inversión en infraestructura era casi reproducida en su totalidad en varias instituciones, es decir, los laboratorios y equipamientos eran practicamente los mismos, lo que evidenciaba la poca colaboración entre las instituciones y el importante presupuesto público dedicado a la inversión en infraestructura educativa para apoyar el desarrollo de un sector industrial. En resumen y obviando cualquier tipo de jucio de valor respecto a la pertinencia de las regiones en cuanto a la manera de atender las necesidades de formación se integró el siguiente listado de conclusiones derivadas del análisis: • Se identificó la existencia de instituciones educativas y modalidades específicas separadas y desvinculadas, casi en la totalidad de los casos y regiones, para cada tipo de trabajador del sector industrial aeronáutico. o Instituciones de formación técnica para el trabajo para atender las formaciones para la manufactura y mantenimiento aeronáutico. o Institutos universitarios o colegios encargados de la formación de profesionales asociados (equivalentes al Técnico Superior Universitario en nuestro país) o mandos medios. o Grandes universidades encargadas de la formación de ingenieros e investigadores (Maestros en ciencias y Doctores) • La totalidad de las instituciones reproducían condiciones y ambientes de formación y desarrollo de competencias con alto apego a la realidad de la manufactura y mantenimiento aeronáutico considerando: o Instalaciones con arquitectura tipo industrial con espacios y edificios de alta semejanza a la realidad del sector. o Habilitación de equipamiento, materiales y suministros de aplicación real en la industria. o Personal técnico, docente e investigadores con altas competencias y con experiencia comprobable en el sector.

15. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 15 • La existencia de estrechas relaciones con el sector industrial, incluyendo asociaciones y organismos privados y gubernamentales lo que permitió: o La transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades desde la industria hacia las instituciones educativas. o La participación con donaciones en especie o efectivo para la operación tan costosa derivado del uso de materiales y suministros grado aeronáutico. o La participación de especialistas del sector en actividades de docencia e investigación conjuntas con las instituciones. • Se identificó como una característica ampliamante valorada por el sector industrial, la gran flexibilidad con la que las instituciones creaban o adaptaban las diversas ofertas de formación a las necesidades cambiantes del sector en particular. Una vez integradas las conclusiones anteriores, se desarrolló un analisis para identificar que institución o instituciones públicas en Querétaro o en el país podrían, en el marco de su normatividad y posibilidades presupuestales, implementar un modelo de formaciones con las características antes definidas y en un tiempo record para acompañar el reciente arribo de la primer gran OEM (Fabricante de Equipo Original, por sus siglas en inglés) y de empresas proveedoras. Después de analizar y discutir aquellos trayectos de gestión para la incorporación de formaciones en una o varias instituciones existentes, se tomó la decisión de crear un nuevo organismo, acordando los gobiernos federal y estatal a principios del año 2007, de crear una institución universitaria totalmente nueva y dedicada al sector aeronáutico. Nace la Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ) Cuando las autoridades Federal (Subsecretaría de Educación Superior de la SEP) y Estatal (Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Querétaro) acordaron crear un nuevo organismo público educativo, de maenra inmediata surgieron interrogantes de muy diversa índole. ¿Qué tipo de institución deberá crearse, un organismo paraestatal dependiente del poder ejecutivo federal o estatal?, ¿de qué nivel y qué modalidades educativas deberá ofertar?, ¿cuál deberá ser su presupuesto de operación y quién o quienes deberán financiar al organismo?, ¿cuál deberá de ser su gobernanza?, ¿qué estructuras organizacionales serán las convenientes para asegurar su flexibilidad? por mencionar algunas. Después de analizar los modelos existentes ambos niveles de gobierno acordaron: • La creación mediante decreto emitido por el Congreso del Estado de Querétaro, de un organismo público descentralizado del gobierno del estado de Querétaro, con personalidad jurídica y patrimonio propios, acordado mediante un convenio financiero para la creación y consolidación del organismo entre la Coordinación General de Universidades Tecnológicas y el Gobierno del Estado de Querétaro a través de la Secretaría de Educación. • El organismo tendría por objeto la formación y capacitación de investigadores, profesionales y técnicos altamente calificados para desempeñarse con eficiencia en las áreas de la investigación, diseño, manufactura, instalación, operación, mantenimiento y administración de los sistemas y componentes de aeronaves; así como en la infraestructura de soporte para la óptima operación de las empresas e

16. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 16 instituciones dedicadas al transporte aereo y a otras tecnologías tendientes a satisfacer las necesidades de los polos de desarrollo estatal, regional y nacional. • Nombrar al organismo Universidad Aeronáutica en Querétaro, (UNAQ por su acrónimo), enfatizando desde su nombre el sector al que se dedicaría y describiendo en sus objetivos específicos, facultades y competencias, las modalidades de formación, técnica, universitaria, de posgrado y de investigación y desarrollo además de todas aquellas necesarias para atender, bajo el modelo esperado por el sector, las necesidades de formación y capacitación de profesionales e investigadores. • Dotar al organismo de dos órganos de gobierno y administración: su consejo directivo y un rector; de igual modo incuyendo órganos colegiados para la vinculación con el sector productivo y para la gestión académica y de calidad de la institución. • Ubicar físicamente a la UNAQ dentro de 20 hectáreas en el polígono del Aeropuerto Intercontinnental de Querétaro (AIQ). • Financiar a la organización con un modelo de apoyo solidario mediante un convenio anual comprometiendo aportaciones Federal y Estatal en partes iguales. Traducido lo anterior en 8 capítulos, 23 articulos y 2 transitorios del decreto por el que se creo la Universidad Aeronáutica en Querétaro el 23 de noviembre del año 2007. (Gutiérrez de Velasco, 2009), (Gobierno del Estado de Querétaro, 2007). Modelo educativo y características organizacionales de la UNAQ Cuando se creó la UNAQ inmediatamente se inició, a la par de la integración administrativa y la construcción de sus primeros espacios educativos, un trabajo de planeación estratégica que culminó en la materialización de un Plan Institucional de Desarrollo 2010-2020 así como de su modelo educativo y académico, mismos que se formalizaron ante el organo de gobierno, en su conjunto aquellas características organizacionales y educativas, que hoy son consideradas innovadoras. El Plan Institucional de Desarrollo (PDI) sustentó las declaraciones explícitas sobre la identidad de la Universidad y más aún permitió establecer un horizonte a lo largo de la primer décaa de vida institucional. Este importante ejercicio sigue siendo vigente y unicamente se replantean metas anuales que se traducen en los Programas Operativos Anuales. (UNAQ, 2010) La identidad de la UNAQ contempla una misión: “Formar profesionales e investigadores para el sector aeroespacial, con conocimientos, competencias, valores y reconocimiento nacional e internacional, basado en un modelo educativo abierto, flexible, pertinente y estrechamente vinculado para el desarrollo social, económico y cultural de México”. una visión:

17. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 17 “En el año 2020 la Universidad Aeronáutica en Querétaro es una una institución socialmente responsable, consolidada, reconocida nacional e internacionalmente y es una referencia por sus impactos sociales, económicos, tecnológicos y académicos” y un conjunto de 9 valores institucionales al igual que con un esquema de 4 objetivos estratégicos como se muestran en la figura 2. Respecto a su modelo educativo, quedó declarado en el documento aprobado por el órgano de gobierno en la 3er sesión ordinaria del año 2010 que este estaría conceptualizado mediante una serie de atributos en conjunto con ejes rectores. Los atributos del modelo educativo de la UNAQ son caracteristicas en la práctica educativa: • Pertinencia Figura 2. Esquema de planeación estratégica de la UNAQ. UNAQ, 2010

18. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 18 • Flexibilidad • Centrado en el prendizaje • Calidad • Continuidad • Internacionalización • Interdisciplinariedad • Movilidad de estudiantes y personal académico • Innovación • Vinculación • Desarrollo sustentable Para complementar la práctica educativa se estructuraron ejes rectores –formas de trabajo- que son transversales a todos los procesos y modalidades educativas. Hoy en día la UNAQ es una de las pocas instituciones universitarias temáticas en México, ya que se forman en ella profesionales (formación no escolarizada) para la manufactura y mantenimiento aeronáutico, Técnicos Superiores Universitarios, Ingenieros y Maestros en Ciencias, con la posibilidad de aperturar doctorados si se identifica como pertinente en algún futuro cercano. La figura 4 muestra las modalidades educativas del modelo (UNAQ, 2010). Respecto a la oferta educativa, es importante señalar que si bien la institución como organismo público fue creada en noviembre de 2007, fue hasta enero de 2009 que se inició la actividad universitaria en el campus que actualmente ocupa dentro del aeropuerto intercontinental de Querétaro. Siendo las primeras carreras aperturadas: • Técnico Superior Universitario en Aviónica e • Ingeniería Aeronáutica en Manufactura Figura 3. Ejes rectores del modelo educativo de la UNAQ. UNAQ, 2010

19. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 19 Programas creados utilizando metodologías para la identificación de necesidades del sector aeronáutico, análisis situacional del trabajo y talleres para el diseño curricular basado en competencias, todas metodologías probadas y sumamente confiables desarrolladas por la Coordinación General de Universidades Tecnológicas A la fecha, a casi 8 años de aperturadas las formaciones universitarias en enero de 2009, y de casi 11 años de iniciadas las formaciones de Entrenamiento para el Trabajo, la UNAQ oferta 6 programas de formación universitaria, 1 maestría en ciencias y más de 150 cursos para la enseñanza de la manufactura o el mantenimieno aeronáutico con el reconocimiento correspondiente por parte de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para el caso de los programas de formación para el mantenimiento aeronáutico. Las formaciones universitarias con las que cuenta actualmente la UNAQ son: • Técnico Superior Universitario en Mantenimiento Aeronáutico Área Aviónica . • Técnico Superior Universitario en Mantenimiento Aeronáutico Área planeador y motor • Técnico Superior Universitario en manufactura aeronáutica área maquinados de precisión • Ingeniería Aeronáutica en manufactura (IAM) • Ingeniero Diseño Mecánico Aeronáutico (IDMA) • Ingeniero Electrónica y de Control de Sistemas de Aeronaves (IECSA) • Maestría en Ingeniería Aeroespacial Por otra parte, respecto a las características organizacionales, la UNAQ cuenta con una estructura organizacional de pronta ejecución en el marco de la ley existente para la contratación de personal en el estado de Querétaro. Esta estructura esta integrada por 3 secretarías con posiciones y subdirecciones que buscan provocar rápida gestión y enfoque Figura 4. Modalidades educativas de la UNAQ. UNAQ, 2010

20. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 20 en resultados. Es importante resaltar que en la secretaría académica se identifican claramente las 4 subdirecciones académicas correspondientes a las modalidades educativas. La figura 4 muestra la generalidad de la estructura organizacional de la UNAQ a la fecha. Impacto de la UNAQ Sin duda alguna no existe institución de nivel superior que no persiga provocar un impacto social, educativo o tecnológico, sin embargo pocas, hasta donde ha podido identificarse consideran indicadores asociados al desarrollo económico provocado en un sector ya que los esquemas de evaluación de la educación superior no contemplan de manera natural este tipo de indicadores. Hoy la UNAQ, según el último informe de Rectoría presentado a su Consejo Directivo (Gutiérrez de Velasco, 2015) dan cuenta de: • Formación de técnicos para la manufactura y mantenimiento aeronáutico: 5789 • Egresados de formaciones universitarias (TSU, ING, MC): 753 • Ingresos propios por proyectos de investigación y desarrollo tecnológico: + 37 mdp • Inversión Extranjera Directa acumulada desde la creación: 1.6 billones de USD Figura 5. Estructura organizacional general de la UNAQ.

21. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 21 Estas cifras no pueden hablar por si solas si no son acompañadas de algunos elementos adicionales que contextualicen tal impacto. Hoy en día dicho impacto es percibido de una manera menos tangible, pero más clara gracias a la UNAQ y a un conjunto de esfuerzos de los dos niveles de gobierno involucrados en la gestión y vida institucional universitaria. Hoy el sector industrial aeronáutico en el estado de Querétaro, según datos de la Secretaría de Economía a nivel Federal y de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), se ha consitutido como una de los más dinámicos y estratégicos a nivel nacional ya que: • En solo 10 años paso de 2 compañías aeronaúticas con poco más de 700 empleos a más de 80 entidades (incluyendo empresas, PYMES, centros de investigación e instituciones educativas, entre otros) generando más de 8000 empleos directos en el estado • Querétaro ha logrado acumular casi el 49% de la inversión extranjera directa de todo el pais. • Casi el 37% de los bienes que se manufacturan en todo México son producidos en Querétaro • Esta actividad de manufactura que genera esos niveles de participación en exportación es desarrollada solo con el 18% de los trabajadores a nivel nacional. • En los últimos 3 años Querétaro a liderado el acceso a recursos publicos para investigación aplicada para el sector con casi el 50% de los fondos del Programa de Estimulos a la Innovación (PEI) de CONACYT a nivel nacional. No se pretende aseverar que la UNAQ es la principal causa o eje a partir del cual estos resultados han sido concretados, sin embargo sí puede afirmarse que el impacto de esta institución es diferente y desde el punto de vista de credibilidad y continuidad en políticas públicas ha despertado el interés de propios y extraños y por lo tanto, en opinión personal del autor, es digno de analisis y reproducción con ciertas mejoras y restricciones.

22. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 22 5. PROPUESTA DE MODELO DE CREACIÓN DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS DE ALTO IMPACTO La presentación del caso de estudio del proceso de creación, características organizacionales, modelo educativo e impacto provocado por la Universidad Aeronáutica en Querétaro puede parecer interesante a simple vista, sin embargo la construcción de modelos que permitan sistematizar y replicar el ejercio para otras localidades o inclusive sectores seguro debe requerir un sustento metodológico más amplio y desde el punto de vista de la investigación educativa, bien puede ser motivo de una tesis específica. Dicho lo anterior, el presente apartado pretende exponer un propuesta del autor respecto a un modelo de creación de instituciones universitarias tecnológicas de alto impacto. En función de los tipos de institución universitaria (tipologías) existentes en nuestro país y el tipo de impacto esperado puede plantearse un modelo en el que pueda determinarse, la creación u orientación de una IES de alto impacto en función de la figura jurídica y funciones sustantivas que habrá de desempeñar, del diseño organizacional que promueva el cumplimiento de su objeto y de las estrategias organizaciones que se adopten para lograr el impacto esperado. Ver figura 6. Figura 6. Modelo de creación de IES de alto impacto. Elaboración propia El modelo privilegia el paradigma o tipo de impacto que se espera de la IES, es decir, la creación de una institución universitaria puede responder a presiones sociales, políticas y coyunturales y la definición de impacto puede estar limitada a formar profesionales y a la extensión y difusión de la cultura o a la detonación de un sector o sectores económicos específicos, por lo que siempre deberá identificarse cuál es la verdadera motivación que deberá dar origen al organismo educativo.

23. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 23 Figura Jurídica y funciones sustantivas Este elemento se refiere de manera muy concreta al tipo de organismo o ente jurídico que deberá de crearse y que describirá el objeto social para el cual será creado. En este elemento debe establecerse con claridad: • El objeto para el cual será creado el organismo educativo (muy concretamente sus funciones sustantivas: formaciones, generación y aplicación del conocimiento, extensión y difusión de la cultura, por ejemplo). • Aunado al objeto de creación, deberá concebirse un modelo educativo que le dará vida al objeto de creación, es decir cuál será la mística educativa para el cumplimiento del objeto (modalidades educativas, tipo de enseñanza, reconocimiento oficial y certificaciones, así como aquellos atributos que habrán de imprimir un sello característico en los egresados de la institución. • La figura jurídica que más convenga a los niveles de gobierno que intervendrán en su sostenimiento, dirección y desarrollo. Este elemento considera la selección de la personalidad jurídica que respaldará el actuar institucional, identificando la adscripción estatal o municipal así como el modelo o acuerdo de sostenimiento mediante esqueñas financieros compartidos entre los diversos socios financieros (típicamente los diferentes niveles de gobierno que intervengan en la creación y gestión de la organización educativa) para la inversión y gasto corriente. • Con la figura jurídica se deberán de definir aquella autoridad o tipo de autonomia, ya sea académica, financiera o de gestión. Diseño Organizacional Un elemento trascendente es el relativo al modelo organizacional que habrá de crearse para garantizar un eficiente cumplimiento del objeto; podrá incluir: • El tipo de gobernanza que habrá de establecerse en la institución, es decir, qué autoridades, sus facultades y atribuciones, qué órganos de gobierno, colegiados o consultores para orientar, dirigir y sustentar las decisiones y el ejercicio de los presupuestos de la IES. • El tipo de estructura organizacional que habrá de establecerse de origen para el surgimiento, desarrollo y consolidación de la institución educativa, desechando aquellos paradigmas en donde las estructuras burocráticas en el ámbito público responden más a formalismos jurídicos que al beneficio o impacto logrado por la institución. • De igual manera deberá asumirse algún tipo de posición respecto al surgimiento del sindicalismo en la organización, ya que la presencia de los sindicatos en las organizaciones públicas pueden ralentizar el desarrollo y flexibilidad iniciales. Estrategias organizacionales de alto desempeño Uno de los elementos más utilizados en los procesos de diseño organizacional de instituciones educativas es el de incorporar buenas prácticas de gestión organizacional. Algunas de estas buenas prácticas pueden incluir:

24. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 24 • La utilización de Planeación estrátegica como un elemento trascendental para el logro de los objetivos institucionales. • La evaluación como un instrumento para la validación institucional y el desarrollo de la organización educativa. • Establecer una estrategia financiera clara, es decir, identificar cuales serán aquellas fuentes de financiamiento y de ingresos extraordinarios (ingresos propios no derivados de las cuotas estudiantiles, búsqueda de fondos públicos o privados), así como el establecimientos de objetivos de autosostenimiento. • El considerar la calidad académica para el establecimiento de indicadores, parámetros y el presupuesto asociado que habrá de ocuparse para los procesos de certificación y acreditación ante terceras partes. • El establecimiento de políticas de responsabilidad social. Estos tres elementos, en la adecuada proporción influyen de manera importante, en la experiencia del autor, en el tipo de impacto que habrá de generar en el corto, mediano y largo plazo. Alto impacto de la IES Para los fines de este documento se entenderá por alto impacto aquel conjunto de efectos que produce en el entorno de la organización, su creación, operación y logro de obejtivos, tales como: • Reconocimiento nacional e internacional. • Alto reconocimiento de sus egresados. • Institución generadora de conocimiento. • Auto sostenible. • Alta flexibilidad para atender las necesidades de su entorno. • Agil en su toma de decisiones. • Eficiente, eficaz y transparente en el uso de sus recursos, entre otros. En resumen, el modelo propuesto involucra tres grandes dimensiones que deberán de combinarse y definerse apropiadamene para lograr un impacto esperado, ésta última definición deberá ser la guía que oriente la propuesta de la figura jurídica y funciones sustantivas, el diseño organización que habrá de darle vida y sustento a la institución así como la elección de aquellas prácticas típicas de una organización de alto desempeño.

25. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 25 6. CONCLUSIONES Y TRABAJO FUTURO La experiencia del autor a lo largo del proceso de creación y desarrollo de una IES para un sector muy específico y demandante ha sido la principal motivación de este trabajo. La fundamentación es más en este sentido aunada a un breve análisis del entorno tipológico del sistema educativo de nivel superior en México. Por otro lado, el impacto, a veces directo otras tantas indirecto, que ha producido la creación de la Universidad Aeronáutica en Querétaro, así como su gestión y logros alcanzados a lo largo de casi nueve años, permiten aventurar la propuesta de un modelo para la creación de instituciones de educación superior de tipo tecnológico y de alto impacto. Con estas ideas en mente es conveniente reconocer que el tema bien puede ser sujeto de estudio a profundidad identificando algunos elementos metodológicos que sustenten conclusiones más contundentes respecto a la posibilidad de modelar un proceso de gestión burocrática como lo es el de la creación de un organismo educativo de tipo público. La motivación detrás de este ejercicio siempre será el aportar nuevas estrategias de gestión para la formación de profesionales e investigadores en diversos ámbitos de la ingeniería en México, mediante esquemas más eficaces, pertinentes, pero sobre todo orientados por una visión de largo plazo en un pais que carece de esta práctica. El trabajo subsecuente bien pudiera ser utilizado en primera instancia como instrumento de política pública para la creación de nuevos organismos públicos o privados de nivel superior y en segunda instancia como una herramienta para evaluar o reorientar el quehacer de las organizaciones educativas existentes.

26. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 26 7. REFERENCIAS ANUIES (2006). Consolidación y avance de la educación superior en México, temas cruciales de la agenda. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. Barrios, J. G., Faro, M. T. (2012). Breve análisis del Concepto de Educación Superior. Alternativas en Psicología, Revista Semestral, Tercera Época, Año XVI, Número 27 Agosto – Septiembre 2012. FEZ Ixtacala, UNAM. Castellanos, J., Castellanos, C. (2010). El Diseño Organizativo, enfoques y tendencias contemporáneas. Obtenido el 20 de junio de 2014 desde http://www.cyta.com.ar/ta0903/v9n3a2.htm Gobierno del Estado de Querétaro (2007). Decreto por el que se crea la Universidad Aeronáutica en Querétaro. Sombra de Arteaga. México Gutiérrez de Velasco, J. (2012). Informe de Rectoría periodos 2008 – 2012. UNAQ, México Gutiérrez de Velasco, J. (2015). Informe de Rectoría 2015. UNAQ. México Ibáñez, B. C. (1994). Pedagogía y Psicología Interconductual. Revista Mexicana de Análisis de la Conducta, 20, 99-112. UNAQ (2010). Plan de Desarrollo Institucional 2010-2020. Universidad Aeronáutica en Querétaro. México UNAQ (2010). Modelo Educativo de la UNAQ. Universidad Aeronáutica en Querétaro. México UNESCO (2006). International Standard Classification of Education 1997. UNESCO Institute for Statistics UTEQ (2005). Convenio de Coordinación para la Implementación, financiamiento y operación de un Programa de Entrenamiento Intensivo en Ensambles Eléctricos y Estructurales para la Industria Aeroespacial. Universidad Tecnológica de Querétaro. México

27. Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto 27 8. BIBLIOGRAFÍA ANUIES (1999). La Educación Superior en el Siglo XXI, Líneas estratégicas de desarrollo, una propuesta de la UNIES. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. Arroyo, R. (2012). Habilidades gerenciales, desarrollo de destrezas, competencias y actitud. Bogotá. ECOE Ediciones Collins, J., Porras, J. (2003). Empresas Que Perduran, California: Norma Datf, R. (2007). Teoría y Diseño Organizacional. Bogotá: Cengage Learning Latin América Galán, J. (2006). Diseño Organizativo. Madrid: Editorial Paraninfo Gutiérrez de Velasco, J. (2009). Reseña Histórica de las Acciones y Gestiones para la creación de la Universidad Aeronáutica en Querétaro. Gobierno del Estado de Querétaro. México Rodríguez, N. (2005). La Administración Educativa Pública Mexicana en el Nivel Superior. México, D.F.: ANUIES Rubio, J. (2006). La política educativa y la educación superior en México. 1995-2006: Un balance. México: FCE, SEP, 200 Moore, M. (1998). Gestión Estratégica y Creación de Valor en Sector Público. Barcelona: Paidos Senge, P. M. (1990): La quinta disciplina. El arte y la práctica de la organización abierta al aprendizaje. Barcelona: Granica.

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