Presentacion en albacete del manual sobre el informe sectorial de accesibilidad en clm

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Published on March 5, 2014

Author: JCCM1925

Source: slideshare.net

Description

Event to present the Manual about the Accessibility's Sector Report of town planning, on March 4, 2014, Albacete, Spain. Speeches 1, 2 and 4

Manual sobre AB: 4 de marzo GU: 13 de marzo CU: 20 de marzo TA: 27 de marzo CR: 3 de abril TO: 8 de abril en Castilla La-Mancha 1

Pueden encontrar el Manual en los siguientes links: • http://www.castillalamancha.es/ gobierno/sanidadyasuntossociales /estructura/sgssas/actuaciones/ac cesibilidad-urban%C3%ADsticaç • http://www.fempclm.es/ • http://www.cat-coacm.es/ Tipo de letra: TIRESIAS • http://www.tiresias.org/fonts/index. htm 2

Marta Iniesto Alba, Arquitecta Dirección General de Vivienda, Urbanismo y Planificación Territorial Consejería de Fomento Julián Blanco Moreno, Arquitecto Técnico e Ingeniero de la Edificación Servicios Periféricos en Albacete Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales José Carlos Valero Irala, Arquitecto Secretaría General Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales Accesible.bs@jccm.es 3

Competencias sobre accesibilidad de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales: • Tarjeta de Accesibilidad • Registro de Demandantes de Vivienda Adaptada • Acreditación de Establecimientos, instalaciones y transporte público accesible • Redacción del informe sectorial sobre el cumplimiento de la normativa de accesibilidad por los Planes de Ordenación territorial y urbanística Tramitación del procedimiento sancionador en materia de accesibilidad y eliminación de barreras en el caso de inacción del Ayuntamiento competente • 4

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL 4 DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 5

1 PRESENTACIÓN DEL MANUAL 0. PRESENTACIÓN 1. INTRODUCCIÓN: exigencia y justificación 2. EL INFORME SECTORIAL: informe preceptivo y no vinculante; quién lo emite; cuándo se emite y plazo para emitirlo; tipos de planes a informar Apartado 3.2 3. CONTENIDOS DEL INFORME SECTORIAL: normativa de referencia; informe tipo Apartado 3.4 4. PROCEDIMIENTO ANEXO 1. informe sectorial por mandato del I plan nacional de accesibilidad 2004-2012 ANEXO 2. informativo/determinaciones en Anexo 2 cascos urbanos existentes 6

1 EL MANUAL INTENTA RESPONDER A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: aproximación al régimen jurídico de un informe sectorial sobre accesibilidad ¿cuáles son las determinaciones sobre accesibilidad exigibles a los planes? ¿sólo en nuevas áreas de crecimiento, o, también en los cascos consolidados? Se aporta modelo de informe 7

1 ¡Una apreciación! Los planes de ordenación son normas jurídicas 8

1 Los planes de ordenación son normas jurídicas POM y PDSI PE PSI Catálogos ED PU 2. TRLOTAU 3. reglamentos de LOTAU 4. NTP e ITP POT y PSI PP y PERI 1. la CE la ley organiza en dos niveles el conjunto de instrumentos de ordenación territorial: • El bloque de legalidad • Los instrumentos de planeamiento Art. 17 de TRLOTAU

1 Los planes de ordenación son normas jurídicas • Su eficacia está subordinada a su publicación • Su impugnación se produce por los procedimientos especiales previstos en el ordenamiento jurídico • Su régimen de validez se rige por criterios previstos para normas de carácter reglamentario • Sus efectos se imponen en virtud del principio de legalidad a todos los sujetos jurídicos 10

RELACIÓN ENTRE DISEÑO y NORMATIVA APLICABLE 1. Legislació Parámetr n os X aplicabl técnicos e BLOQUE DE LEGALIDAD 2. Función jurídica: concreción en el espacio y en el tiempo de las disposiciones legales ordenadoras de las actividades territoriales y urbanísticas 3. PLANEAMIENTO Función Estratégica: dibuja el modelo territorial que se entiende más adecuado para el desarrollo de la personalidad y la convivencia Carácter operativo: descriptivo de las operaciones de transformación del territorio (*) DISEÑO (*)Agustín E. de Asís Roig-Manual Derecho Urbanístico en CLM de Luciano Parejo 11

1 NORMATIVA APLICABLE 1. Ley autonómica sobre accesibilidad 2. ORDEN VIV/561/2010 DB SUA del CTE 3. Ley 8/2013 de las 3 R DISEÑO •PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN •PLANES DE DESARROLLO •ORDENANZAS MUNICIPALES 12

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso - 2 4 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 13

2 DISEÑO vs NORMATIVA. CASOS 1. Calle de casco urbano existente con grandes desniveles topográficos 2. Calle de casco urbano existente sensiblemente G horizontal 14

CASO 1: Calle de casco urbano existente con grandes desniveles topográficos Calle Cárcel Vieja, La Solana, Ciudad Real 15

1 16

1 ¿iluminación ? No hay pasamanos Señalización Proporción no cumple: 54cm ≤ 2C+H ≤ 70cms Suelo irregular Tabica no cumple ≤ 16cms Calle peatonal Diferenciación cromática entre tabica y huella 17

1 ¿hay dotaciones y equipamientos que deban ser servidos por esta calle? ¿es una conexión importante en la ciudad, o sólo para el acceso a los edificios servidos por él? ¡hay algunas preguntas que no pueden ser respondidas por el Proyecto de Urbanización! ¿qué tipo de población es atendida por esta calle? 18

1 19

1 CASO 1: Calle de casco urbano existente con grandes desniveles topográficos calle Cantón desde calle Mesón, Liétor, Albacete 20

2 Caso 2. Calle de casco urbano existente sensiblemente horizontal calle Capitán Alba, Burujón, Toledo G 21

2 Calle de casco urbano existente sensiblemente horizontal 22

2 Aceras estrechas Obstáculos en aceras Pendientes transversales excesivas en vados de vehículos No hay pasos de peatones Los accesos de las viviendas invaden la vía pública-se salen de la alineación oficial Infraestucturas pendientes Vía de coexistencia, pero diseñada exclusivamente para el vehículo No hay señalización Iluminación insuficiente 23

¿hay dotaciones y equipamientos que deban ser servidos por esta calle? 2 ¿es una conexión importante en la ciudad, o sólo para el acceso a los edificios servidos por él? ¿qué tipo de población es atendida por esta calle? 24

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Aceras estrechas y con obstáculos Pendientes transversales excesivas en vados de vehículos No hay pasos de peatones Los accesos de las viviendas se salen de la alineación oficial No hay señalización ¿hay dotaciones y equipamientos que deban ser servidos por esta calle? ¿es una conexión importante en la ciudad, o sólo para el acceso a los edificios servidos por él? ¿qué tipo de población es atendida por esta calle? Iluminación insuficiente DISEÑO 27

Itinerarios accesibles DISEÑO Itinerarios alternativos Vías de coexistencia peatones-vehículos a motor Reservas de aparcamiento pmr Ayudas técnicas HERRAMIE NTASSOLUCI ÓN Ordenanzas 28

1 RECORDEMOS LA NORMATIVA APLICABLE 1. Ley autonómica sobre accesibilidad 2. ORDEN VIV/561/2010 DEB SUA del CTE 3. Ley 8/2013 de las 3 R DISEÑO •PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN •PLANES DE DESARROLLO •ORDENANZAS MUNICIPALES 29

Implica: •De los planes de accesibilidad hacia los Políticas Integrales Municipales •Cambios en la legislación vigente sobre Accesibilidad De la legislación autonómica sobre accesibilidad y eliminación de barreras Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad Actualmente las dos vigentes A la legislación estatal sobre accesibilidad, igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad 30

Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad Cuadro comparativo de los modelos de acción de supresión de barreras y Accesibilidad Universal (Sala y Alonso 2005) 31

Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad Implica: • De los planes de accesibilidad hacia los Políticas Integrales Municipales • Cambios en la legislación vigente sobre Accesibilidad 32

DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES El nuevo modelo se plantea como una estrategia dirigida a la incorporación de la Accesibilidad Universal de forma normalizada en todos los entornos, equipamientos y servicios municipales Requiere: la participación activa de las distintas áreas municipales y un cierto nivel de formación y coordinación de sus técnicos Se denomina: PIAM, Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (propuesta del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012) Fuente: Elisa Sala Mozos y Fernando Alonso López-La accesibilidad Universal en los 33 Municipios: guía para una política integral de promoción y gestión. IMSERSO, 2006

Un nuevo modelo de intervención: La PIAM como “engranaje” para asegurar la Acc Universal en las políticas y programas sectoriales Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (PIAM) Fases de diseño y puesta en marcha de una PIAM Fuente: “La accesibilidad universal en los Municipios: guía para una política integral de promoción y gestión”. IMSERSO 34

DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES PLANES DE ACCESIBILIDAD PLANES DE ORD POLÍTICAS MUNICIPALES Barreras en el entorno urbano: causas, localización y soluciones.

Grupo de problemas ESTRUCTURALES MANTENIMIENTO DISEÑO URBANO INCUMPLIMIENTOS SOLUCIONES •Elaboración y coordinación de normativas •Coordinación entre departamentos para la ejecución del proyecto •Formación de técnicos, diseñadores y funcionarios 36 36

2 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 37

2 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 38

2 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 39

2 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 40

2 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 41

4 1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 42

2 ¿Qué es un Plan de accesibilidad? ¿Existen diferencias entre un plan de accesibilida d y un POM? 43

4 ¿Qué es un Plan General de Ordenación Urbana? • El Plan General establece el modelo de ordenación de ciudad y afecta a cuestiones muy diversas como la protección del medio ambiente urbano, la conservación y protección del patrimonio de la ciudad, el aumento de la calidad de vida • Igualmente, aborda la renovación de los espacios urbanos, especialmente las áreas degradadas, define las áreas para la intervención urbanística y las medidas que garantizan el reequilibrio de las dotaciones y equipamientos del municipio, entre otras Fuente: pag web del Ayumtamiento de Madrid 44

4 ¿Qué es un Plan General de Ordenación Urbana? • al Plan General le corresponde adoptar las decisiones que condicionan la definición y ejercicio del derecho de propiedad inmobiliaria: la decisión sobre la clasificación de todos los suelos existentes • el Plan General es el instrumento que adopta las decisiones que aseguran la coordinación de los elementos que conforman la estructura orgánica del territorio municipal: infraestructuras de uso público, viario, zonas verdes, equipamientos, etc. 45

4 ¿Qué es un Plan General de Ordenación Urbana? • Art. 37 RPLOTAU Los POM definen la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal distinguiendo la OE y la ordenación detallada (OD) y organizan la gestión de su ejecución • Art. 38 RPLOTAU Se tiene que definir la OD en suelo urbano consolidado y en el SUNC, sin necesidad de planeamientos adicionales, sin perjuicio de diferir mediante PERI en áreas concretas 46

4 ¿Qué es un Plan General de Ordenación Urbana? • Art. 20 RPLOTAU Entre otras, exige para OD las determinaciones: “para el conjunto del suelo urbano, el trazado pormenorizado de las vías de comunicación, con precisión de la anchura de los viales y señalamiento de alineaciones y rasantes” 47

4 ¿Existen diferencia s entre un plan de acc y un POM? POM PLAN DE ACCESIBILIDAD Es un plan de ordenación de derechos y deberes Es un plan de actuación Fija reglas para todos los ciudadanos Establece tareas para instituciones Se realiza para que valga para los próximos años Se realiza para un momento determinado La valoración económica es orientativa Se valora económicamente para ser ejecutado Se modifica y perfecciona con el tiempo Es inmutable y cerrado (por lo que queda desfasado) Se centra en las infraestructuras Afecta a distintos ámbitos municipales: por ej. las pág web, los servicios municipales,… Hace propuestas de Incorpora diseños actuación pero deja el concretos para las diseño concreto para propuestas de actuación después ¿en qué se diferencian? 48

4 POM PLAN DE ACCESIBILIDAD Ambos son producto de una estrategia municipal Se puede y debe realizar un buen diagnóstico de los problemas ¿Existen diferencias entre un plan de accesibilida d y un POM? Se proponen medidas y actuaciones correctoras Deben contener una programación de las actuaciones ¿en qué se parecen? 49

4 ¿Qué es lo que se pide en CLM? Accesibilidad en el POM Incorporarla a los objetivos del POM Referenciar la normativa aplicable Realizar una correcta Información urbanística en todos los tipos de suelo, también en el suelo urbano Justificar una ordenación que tome en consideración la accesibilidad Ajustar el articulado de las Ordenanzas tipológicas Usar una correcta Terminología apartado 3.4 del Manual 50

4 Incorporar la accesibilidad a los objetivos del Plan Referenciar la normativa aplicable Ver apartados 3.1 y 3.2.5 del Manual Actualmente: • Código de Accesibilidad de CLM • Orden VIV/561/2010 51

4 Realizar una correcta información urbanística • Memoria Informativa y Planos de Información • Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad y viabilidad de su adaptación: Itinerarios accesibles y no accesibles Causas de la no accesibilidad: rasantes longitudinales y transversales, altura mínima y vuelos inadecuados, construcción de pasos de peatones, vados vehiculares sobre iti peatonales, mobiliario urbano, señalización, iluminación exigible Reserva de plazas de aparcamiento pmr 52

2 Aceras estrechas Obstáculos en aceras Pendientes transversales excesivas en vados de vehículos No hay pasos de peatones Los accesos de las viviendas invaden la vía pública-se salen de la alineación oficial Infraestucturas pendientes Vía de coexistencia, pero diseñada exclusivamente para el vehículo No hay señalización Iluminación insuficiente 53

4 Realizar un correcto diagnóstico 54

4 Realizar un correcto diagnóstico 55

4 Realizar un correcto diagnóstico 56

4 Realizar un correcto diagnóstico 57

4 Realizar un correcto diagnóstico 58

4 Realizar un correcto diagnóstico 59

Diagnóstico de la accesibilidad 4 1 pendiente excesiva 3 1 2 4 2 aceras estrechas 2 3 mobiliario urbano 1 4 1 2 3 4 plazas de aparcamiento 1 pmr con diseño adecuado 4 1 3 inadecuado 1 3 60

4 Ordenación integradora de la accesibilidad • Casco urbano existente y zonas de crecimiento • Diseñar: Itinerarios peatonales accesibles en viario y zonas verdes, que garanticen acceso a:  dotaciones y equipamientos  parque inmobiliario de viviendas Cuando no sea posible:  iti alternativos  otras medidas: vías de coexistencia, ayudas técnicas en vía pública, ubicación de plazas de aparcamiento pmr, … • Análisis del tráfico y la movilidad 61

4 Ordenación integradora de la accesibilidad Itinerario mixto Adecuar rasante longitudinal 1 4 1 poner señalización 4 adecuar diseño de plaza pmr existente 62

Ordenación integradora de la accesibilidad 63

Ordenación integradora de la accesibilidad 64

4 Ajustar el articulado de la Normativa del plan • Los aspectos frecuentes afectados son: Secciones del nuevo viario: iti accesibles y plazas aparcamiento pmr Ubicación y diseño del mobiliario urbano Altura de vuelos, balcones, toldos,… Señalización e iluminación Acceso a los edificios (fundamentalmente los de vivienda) Casos en los que se debe disponer ascensor y tipología de éstos 65

4 Ajustar el articulado de la Normativa del plan • Los aspectos frecuentes afectados son (cont.): Normas reguladoras de la urbanización: pavimentos, rejillas, alcorques, báculos, obras en la vía pública,… • Condiciones de ocupación de la vía pública y del dominio público (ley 3R) 3R 66

4 Si se mira con atención se pueden ver los aspectos a mejorar 67

4 Uso correcto de la terminología • Evitar el término “minusválidos” • Disposición Adicional Octava de la Ley de la dependencia: Las referencias a “minusválidos” se entenderán realizadas a “personas con discapacidad” • Art 3, Código de Acc de CLM: Persona en situación de limitación: aquélla que temporal o permanentemente tiene limitada su capacidad de relacionarse con el entorno Persona con movilidad reducida: aquélla que temporal o permanentemente tiene limitada su capacidad de desplazarse 68

AB: 4 de marzo GU: 13 de marzo CU: 20 de marzo TA: 27 de marzo CR: 3 de abril TO: 8 de abril Gracias 69

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