Nueva propuesta del Modelo Eléctrico ecuatoriano (Universidad Nacional de Loja)

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Published on February 18, 2014

Author: jorgemunozv

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Propuesta de reorganización del modelo eléctrico ecuatoriano, basado en los lineamientos del Plan Nacional de Buen Vivir 2013-2017, y los elementos principales de la planeación estratégica.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA NUEVO MODELO ELÉCTRICO ECUATORIANO NUEVO MODELO ELÉCTRICO ECUATORIANO Jorge Patricio Muñoz MSc Energía – MBA – Ing. Eléctrico Febrero 2014

CAMBIO DE MODELO EN 1996 • Decadencia del inversiones. sector eléctrico por la falta de • Politización de las empresas eléctricas. • Tendencia neoliberal: la desregulación, la privatización y la apertura comercial. • Influencia de organismos internacionales: Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM). • Expedición de la Ley de Régimen Sector Eléctrico – LRSE (octubre de 1996). • Propósito. Modernizar el sector, mejorar la calidad y lograr la participación privada.

LIBERALIZACÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS DE LOS 90 • Bienes y servicios económicos deben ser suministrados por agentes económicos diferentes del Estado. • Se consideraba que las fuerzas del mercado (oferta y demanda) provocarían una asignación eficiente de recursos con una mejor relación calidad – precio. • Chile (1988) y Argentina (1992) reestructuraron los sectores eléctricos. • Seguidos de Perú, Bolivia, Colombia, Venezuela, Brasil (1995) y Ecuador (1996). • Los resultados han sido diferentes de la liberalización económica.

PORQUÉ UN NUEVO MODELO ? • No se cumplieron los objetivos de la LRSE relacionados con la calidad, precio, disponibilidad energética y participación privada. • Limitada participación generación. privada en proyectos de • Desequilibrio económico entre precios y costos obteniendo como consecuencia el “déficit tarifario”. • Fracaso del modelo marginalista con costos crecientes como resultado de desbalance de la oferta y demanda. • Se requiere optimizar el uso de los recursos naturales, diversificando la generación de electricidad y disminuir las perdidas técnicas en la transmisión de electricidad.

PORQUÉ UN NUEVO MODELO ? • Se requiere profundizar la equidad en el acceso de los servicios energéticos, uso eficiente de la energía de consumo y aplicación de criterios de eficiencia económica y sustentabilidad ambiental, con énfasis en la electrificación en los sectores industrial y residencial y el transporte de carga. • Mayor participación estatal en el sector eléctrico. • Aplicación de criterios de planificación determinística (obligatoria).

PORQUÉ UN NUEVO MODELO ? • Incrementar la producción de fuentes renovables como la hidroeléctrica, eólica, solar, biomasa y geotérmica para revertir la situación actual en que la generación termoeléctrica es todavía importante. • La matriz eléctrica puede ser cambiada a tener generación predominantemente renovable, entre 80% y 90% del total. • Los riesgos inherentes al trasladados al consumidor. sector no deben ser • Fracaso del modelo impuesto por la LRSE por factores exógenos y endógenos.

C O N E L E C GENERADOR GRAN CLIENTE GENERADOR GENERADOR IMPORTACIÓN CENACE MEM TRANSMISOR DISTRIBUIDOR E.E.R.S.S.A. DISTRIBUIDOR GRAN CLIENTE GRAN CLIENTE GRAN CLIENTE USUARIOS FINALES

MINISTERIO ELECTRICIDAD Y ENERGIA RENOVABLE C O N E L E C 2009-01-13 CELEC - GENERADOR GENERADOR CELEC - TRANSMISOR GRAN CLIENTE CNEL-DISTRIBUIDOR GRAN CLIENTE IMPORTACIÓN CENACE MEM E.E.R.S.S.A. DISTRIBUIDOR GRAN CLIENTE GRAN CLIENTE USUARIOS REGULADOS FINALES

ANÁLISIS EXTERNO AMENEZAS • Poca disponibilidad de oferta energética de centrales hidroeléctricas en periodos de estiaje. • Alto consumo de combustibles para generación termoeléctrica con elevados valores de subsidios. • Altos volúmenes de importación de energía secundaria, principalmente de diesel, gasolina, naftas y gas licuado de petróleo. • Importación de energía de Colombia y Perú a precios fuera de la realidad económica ecuatoriana. • Fijación de tarifas al consumidor final irreales.

ANÁLISIS EXTERNO OPORTUNIDADES • Consideración de preceptos constitucionales, en el Art. 313 “… Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas …” • El Art. 315 señala que “El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales …. Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.

ANÁLISIS EXTERNO OPORTUNIDADES Los excedentes podrán destinarse a la inversión y reinversión en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carácter público, en niveles que garanticen su desarrollo. …” •Elevado potencial en energías renovables: hidroeléctrico, solar, eólico, geotérmico. •El Decreto Ejecutivo 220 del 14 de enero de 2010 crea la Empresa Pública Estratégica CORPORACION ELECTRICA DEL ECUADOR, CELEC EP, misma que comprende las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización, importación y exportación de energía eléctrica.

ANÁLISIS EXTERNO OPORTUNIDADES Nuevo Modelo Sector Eléctrico Planificador Coordinador SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Financiero MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS MINISTERIO DE FINANZAS Estudios Rector INSTITUTO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA RENOVABLE MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE Políticas, Estrategias, Lineamientos Investigación Supervisor CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD Ejecutor EMPRESAS PÚBLICAS Y PRIVADAS Regulación y Control Gestión Consumidor USUARIOS Operador CENTRO NACIONAL DE CONTROL DE ENERGÍA Operador Nuevo Modelo • Creación del MEER como ente rector • Planificación integral de obligatorio cumplimiento. • Creación de Empresas Públicas: CELEC y CNEL • Alta inversión estatal en proyectos de expansión 12

ANÁLISIS EXTERNO OPORTUNIDADES • Unificación del sector eléctrico ecuatoriano en una sola empresa pública que contenga las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización. • Regionalización de la CELEC EP (empresa única) para lograr un manejo eficiente del sector eléctrico en base al número de usuarios, consumo en kWh y ubicación geográfica de cada una de las empresas de distribución integradas (en CELEC EP). • Ampliar y mejorar la provisión, acceso, calidad y eficiencia del servicio publico de energía eléctrica. • Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energía, sin afectar la cobertura y calidad del servicio.

ANÁLISIS EXTERNO OPORTUNIDADES • Levantar una base de datos intersectorial de la oferta energética, los centros de transformación y los centros de consumo, para construir balances energéticos y planificar el abastecimiento del país. • Intercambios energéticos regionales entre países para asegurar el abastecimiento interno y favorecer la seguridad y la integración energética optimizando los recursos naturales. • Contribuir al desarrollo sustentable satisfaciendo las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones.

ANÁLISIS INTERNO DEBILIDADES • Altos porcentajes de pérdidas de potencia y energía eléctrica hasta antes del 2008. • Bajo índice de recaudación que afecta al sector eléctrico en general, ya que incide negativamente al flujo de caja. • Incumplimiento de los índices de calidad del servicio causados por problemas financieros y técnicos en la prestación del servicio, consecuencia de las limitaciones financieras y falta de gestión administrativa. • En la unificación empresarial (CELEC EP) pueden ocultarse las ineficiencias.

ANÁLISIS INTERNO DEBILIDADES • Dificultades para la constitución de gravámenes y derechos de imposición de servidumbre en la construcción de líneas de transmisión, subtransmisión y redes de distribución. • Falta de transferencia oportuna de subsidios y valores por déficit tarifario. • Altos precios pagados por la importación de energía de Colombia (cerca del 50% para el Estado colombiano bajo la figura de las denominadas rentas de congestión).

ANÁLISIS EXTERNO FORTALEZAS • Fuerte reducción de pérdidas en los tres últimos años (12,64% en el 2013). • Alto porcentaje de cobertura urbano y rural (95,77% en el 2013). • Fortalecimiento de la investigación científica en los ámbitos energéticos, uso eficiente de la energía, de industrias básicas y de generación y uso sustentable de energía renovable, para la industria, los hogares, el transporte y la producción. • Construcción de 8 proyectos hidroeléctricos “emblemáticos” con una potencia instalada de 2.756 MW, 15.678 GWh.

ANÁLISIS EXTERNO FORTALEZAS • Modernización de los sistemas de distribución mediante la implantación de tecnologías de punta. • Mejora de los indicadores de calidad.

Estrategias DAFO y FODA OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FORTALEZAS • Fuerte reducción de pérdidas. • Alto porcentaje de cobertura urbano y rural. • Construcción de 8 proyectos hidroeléctricos emblemáticos. • Modernización de sistemas de distribución. DEBILIDADES • Bajo índices de calidad del servicio. • En unificación empresarial pueden ocultarse ineficiencias • Falta de transferencia oportuna de subsidios. • El sector eléctrico es estratégico. • Regionalización CELEC EP • Mejorar la calidad. • Uso eficiente de energía. • Intercambios energéticos FO - ESTRATEGIAS OFENSIVAS • Construcción de los proyectos emblemáticos y con energías renovables no convencionales. • Mejorar la calidad del servicio mediante modernización de sistemas • Programas de uso eficiente de energía AMENAZAS • Poca disponibilidad oferta energía • Consumo combustibles con subsidio. • Tarifas irreales FA - ESTRATEGIAS DEFENSIVAS • Generación hidroeléctrica distribuida • Generación renovable distribuida • Cambio de matriz energética • Establecer tarifas reales • Reducción pérdidas energía DO - ESTRATEGIAS ORIENTACIÓN DA - ESTRATEGIAS SOBREVIVENCIA • Establecer indicadores para medir la eficiencia. • Auto sustentabilidad del sector • Infraestructura y legislación encaminada a intercambios • Unificar y regionalizar CELEC EP • Establecer tarifas reales. • Equilibrio económico financiero • Mejorar la calidad de los servicios (comercial, técnico y producto). • Organismo encargado de la evaluación 19 y control (calidad). • Investigación y desarrollo

MODELOS DE MERCADO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO • La cadena de valor de un sistema eléctrico: Generación Transmisión Distribución Comercialización • Las actividades pueden ser combinadas y organizadas de diferentes maneras según los grados de competición. • Cada modelo exige diferentes formas de segmentación, diferencias regulatorias, diferentes formas contractuales de propiedad y diferentes soluciones de activos.

MODELOS DE MERCADO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO MODELO 1 G D C D C D C D C D C R C G MODELO 2 A G G MODELO 3 G W G MODELO 4 G W

MODELOS DE MERCADO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO MODELO 1: Monopolio.- No existe competición en la generación ni en los diferentes segmentos (distribución y comercialización). G D Generador C Consumidor Distribuidor

MODELOS DE MERCADO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO MODELO 2: Agencia o Empresa Compradora.- Existen varios generadores compitiendo entre ellos y solamente un comprador. El consumidor final no puede escoger a su proveedor. G G A D Agencia Compradora C

MODELOS DE MERCADO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO MODELO 3: Competición Mayorista.- Existen varios generadores compitiendo entre ellos, pueden vender a cualquier distribuidor, con libre acceso a la transmisión. Los distribuidores pueden acceder en forma directa al generador o a través del mercado mayorista (W). El consumidor final no puede escoger a su proveedor. D G G W C D C

MODELOS DE MERCADO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO MODELO 4: Competición Minorista.Cualquier generador puede vender a cualquier consumidor, sea mayorista o minorista, con libre acceso a la transmisión y distribución. El consumidor final sí puede escoger a su proveedor. D G G W C D C

MODELO PROPUESTO POR EL GOBIERNO PARA EL SECTOR ELÉCTRICO Monopolio.- No existe competición en los diferentes segmentos (generación, distribución y comercialización). Se creará la empresa única de electricidad. Ministerio Electricidad y Energía Renovable Agencia de Regulación Centro Operación Energía Instituto de Investigación y Capacitación G Generador Empresa Pública Única D Distribuidor C Consumidor

FACTORES CLAVES DE ÉXITO Cliente - Usuario Calidad del servicio Procesos Oferta diversificada de energía Uso eficiente energía Eficiencia de los procesos Aprendizaje y crecimiento Implantación de sistemas informáticos Investigación y desarrollo Financiero Equilibrio económico financiero

EL SECTOR ELÉCTRICO CON EL MANDATO 15 a) Asume responsabilidad el Estado b) Se elimina concepto de costos marginales c) Estado asume a su cargo las inversiones d) Tarifa única e) Reconocimiento del déficit tarifario f) Faculta al CONELEC a establecer regulaciones g) La generación se vende al costo de producción

MAPA ESTRATÉGICO Cliente - Usuario Asegurar el bienestar de la sociedad Mejorar la calidad del servicio Procesos Promover la eficiencia energética Incrementar oferta diversificada de energía Hacer eficiente de los procesos Aprendizaje y crecimiento Implantación de sistemas informáticos Financiero Desencadenar Investigación y Desarrollo Alcanzar el equilibrio económico financiero Reducir las tarifas Proteger el ambiente

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SECTOR ELÉCTRICO 1. Mejorar la calidad de los servicios 2. Incrementar la oferta diversificada de energía 3. Promover la eficiencia energética 4. Lograr el equilibrio económico y financiero 5. Hacer eficientes los procesos con la implantación de sistemas informáticos. 6. Bajar las tarifas eléctricas en base a la generación barata y eficiencia en los procesos. 7. Alcanzar el equilibrio económico y financiero 8. Asegurar el bienestar de la sociedad 9. Proteger el ambiente por los impactos causados en el sector y el derecho de los usuarios, y 10. Desencadenar la investigación, innovación tecnológica, formación y capacitación.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  Elaborar el Plan Nacional de Energía (Matriz Energética Nacional) en base al Plan Nacional del Buen Vivir.  Establecer la rectoría del sector por parte del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable quien emitirá las políticas y directrices.  Incorporar las empresas eléctricas de distribución a la CELEC EP incluida la CNEL EP para conformar la empresa única en el país.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  Mantener la independencia de las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización y alumbrado público.  Comprar por parte del MEER las acciones de las empresas eléctricas distribuidoras (sociedades anónimas), lo que permitirá su incorporación en la CELEC EP.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  El plan de expansión del sector eléctrico en concordancia con el Plan Nacional de Energía serán de carácter determinativo (obligatorio).  Declarar de interés público y conveniencia nacional los proyectos de generación, transmisión y distribución que se encuentren en el Plan Nacional de Energía.  Las concesiones de los proyectos de generación al sector privado se entregarán mediante concursos (licitaciones) públicos. No se garantiza el despacho ni precios.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  Se mantendrá solamente el mercado de contratos regulados con los generadores privados.  Se considerarán precios energías renovables. preferenciales para las  La producción termoeléctrica preferentemente a gas natural podrá suscribir contratos a plazo.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  La importación y exportación de energía realizará la CELEC EP.  Regionalizar la CELEC EP considerando equidad en las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización y alumbrado público.  Concesionar bloques de energía conservada a través de programas de uso eficiente de energía.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  Aplicar la tarifa única a nivel nacional.  El CONELEC se convertirá en la Superintendencia de Electricidad siendo el organismo de regulación y control.  El CENACE continuará como el organismo técnico de despacho optimizado de energía (oferta y demanda) según el nuevo modelo, determinando el excedente o déficit de energía para la importación o exportación.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  La tarifa al cliente o usuario final así como del alumbrado público deberá contemplar rubros de inversión, de reposición de los activos fijos, operación, mantenimiento, comercialización y administración.  La tarifa incentivará el incremento de eficiencia de los procesos a través del establecimiento de metas que serán fijadas por la Superintendencia de Electricidad.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  El valor de la tarifa será determinada por la Superintendencia de Electricidad previo a recibir los justificativos preparados por la CELEC EP.  El alumbrado público será responsabilidad de la CELEC EP en lo relacionado a la expansión, operación, mantenimiento y administración.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  El pago del alumbrado público será responsabilidad de los clientes o usuarios finales para lo cual deberán establecerse niveles de cobro en base a las características socioeconómicas de ese nivel.  La Superintendencia de Electricidad establecerá los parámetros técnicos de iluminación.  Deberán establecerse indicadores de procesos para medir la eficiencia de los mismos.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  La regulación de la calidad de la energía, es una actividad atribuida a la Superintendencia de Electricidad.  La CELEC EP está obligada a permitir el acceso libre a terceros a los sistemas de transmisión y distribución de acuerdo a los términos que fije la ley.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  La Superintendencia de Electricidad establecerá la regulación para el libre acceso a los sistemas de transmisión y distribución.  La Superintendencia de Electricidad establecerá mediante regulación el subsidio a los hogares pertenecientes al primer y segundo quintil que usan o no cocinas eléctricas de inducción y otras formas de uso eficiente de la energía.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  La CELEC EP tendrá la potestad de constituir servidumbres para el paso de las líneas de transmisión, subtransmisión, redes de distribución aéreas o subterráneas y para la construcción de centrales eléctricas y subestaciones y demás estructuras necesarias para la prestación del servicio público.  La constitución de servidumbres en predios públicos o privados impide la construcción de bienes inmuebles bajo la infraestructura eléctrica aérea, así como la siembra u otros trabajos, exceptuando cultivos que no afecten la seguridad y especificaciones técnicas.

IDEAS CLAVES DEL MODELO  Generación distribuida de pequeña escala donde todas las personas naturales o jurídicas pueden desarrollar proyectos de energías renovables para autoconsumo y entrega de excedentes a la red para lo cual no se requiere concesión de servicio (interconexión a bajo voltaje 110-220 V)

CONCLUSIONES  El modelo actual no ha cumplido con sus objetivos  El nuevo modelo tendrá mayor participación el Estado  El Estado debe desarrollar los grandes y medianos proyectos hidroeléctricos.  Los pequeños proyectos de generación deben ser desarrollados por la iniciativa privada o gobiernos seccionales.  La tarifa será única a nivel nacional

RECOMENDACIONES  Reformar la Ley de Régimen del Sector Eléctrico para ajustar al nuevo modelo.  Mantener las unidades de negocio en calidad de actividades o etapas funcionales.  Elaborar el Plan Nacional de Energía y el plan de expansión del sector eléctrico con carácter de determinativo.  Aplicar el sistema tarifario por el costo del servicio

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