Monitoreo y Vigilancia Participativos (Marco Legal Rol de Actores y Recomendaciones de Política)

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Published on November 3, 2008

Author: grupodedialogo

Source: slideshare.net

“ Monitoreo y Vigilancia Participativos” (Marco Legal Rol de Actores y Recomendaciones de Política) Doris Balvín Asesora en Gestión Ambiental Labor - CLWR

Marco Legal Institucionalidad Agua Minería y Cuenca El Sistema Nacional de Recursos Hídricos La Autoridad Nacional del Agua (cantidad) La Autoridad Sanitaria (calidad) Los Consejos de Cuenca (propuestas) La Autoridad Ambiental Nacional Las autoridades sectoriales (minería, OSINERMIN) Las Autoridades Ambientales Regionales

El Sistema Nacional de Recursos Hídricos

La Autoridad Nacional del Agua (cantidad)

La Autoridad Sanitaria (calidad)

Los Consejos de Cuenca (propuestas)

La Autoridad Ambiental Nacional

Las autoridades sectoriales (minería, OSINERMIN)

Las Autoridades Ambientales Regionales

Participación Ciudadana en el Sub sector Minero Se reglamenta en el D.S. N° 028-2008-EM. Su objeto: normar  la participación responsable, individual o colectiva, en los procesos de definición, aplicación de medidas,  acciones o toma de decisiones de la autoridad sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos minerales.

Se reglamenta en el D.S. N° 028-2008-EM.

Su objeto: normar  la participación responsable, individual o colectiva, en los procesos de definición, aplicación de medidas,  acciones o toma de decisiones de la autoridad sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos minerales.

Participación en la vigilancia de las actividades mineras Incluye como principio la Vigilancia Ciudadana como el derecho que tienen las poblaciones de monitorear, controlar y realizar seguimiento de las actividades y compromisos asumidos por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales. La vigilancia y monitoreo es además un mecanismo de participación ciudadana reconocido por el reglamento y aplicable durante la ejecución del proyecto minero .

Incluye como principio la Vigilancia Ciudadana como el derecho que tienen las poblaciones de monitorear, controlar y realizar seguimiento de las actividades y compromisos asumidos por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales.

La vigilancia y monitoreo es además un mecanismo de participación ciudadana reconocido por el reglamento y aplicable durante la ejecución del proyecto minero .

Autoridades competentes de promover la participación Ciudadana La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y los gobiernos Regionales. Encargadas de orientar dirigir y llevar a cabo procesos de participación ciudadana sobre las actividades mineras de la mediana y gran minería, para el caso del ministerio, y las del ámbito de su competencia para el caso del gobierno regional. La autoridad competente promueve la participación de otras autoridades  regionales, locales y comunales en los procesos de participación ciudadana del sector minero

La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y los gobiernos Regionales.

Encargadas de orientar dirigir y llevar a cabo procesos de participación ciudadana sobre las actividades mineras de la mediana y gran minería, para el caso del ministerio, y las del ámbito de su competencia para el caso del gobierno regional.

La autoridad competente promueve la participación de otras autoridades  regionales, locales y comunales en los procesos de participación ciudadana del sector minero

Procedimiento de Participación Ciudadana en minería La RM 304-2008 regula el procedimiento de participación ciudadana. Limita la formación de los Comités de monitoreo y vigilancia a la etapa de ejecución de los proyectos mineros, es decir luego de aprobado el EIA. La norma de establecimiento de los Comités no es obligatoria es optativa “a fin de promover la participación se podrá constituir un Comité…”. No precisa si es la empresa o el sector quien promoverá su formación. Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil a solicitud de la comunidad.

La RM 304-2008 regula el procedimiento de participación ciudadana.

Limita la formación de los Comités de monitoreo y vigilancia a la etapa de ejecución de los proyectos mineros, es decir luego de aprobado el EIA.

La norma de establecimiento de los Comités no es obligatoria es optativa “a fin de promover la participación se podrá constituir un Comité…”.

No precisa si es la empresa o el sector quien promoverá su formación. Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil a solicitud de la comunidad.

Sigue… Procedimiento de Participación Ciudadana en minería Los Comités deberán elaborar su reglamento y contar con el asesoramiento técnico de una organización especializada. Las actividades del Comité corren paralelas a las de fiscalización a cargo de OSINERMIN. Los comités pueden remitir a la entidad fiscalizadora los resultados de su trabajo de monitoreo y vigilancia. La empresa minera propondrá un Plan de Participación ciudadana a la autoridad competente con su estudio de impacto ambiental; dicho plan tiene por objeto que los ciudadanos participen de manera organizada en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.

Los Comités deberán elaborar su reglamento y contar con el asesoramiento técnico de una organización especializada.

Las actividades del Comité corren paralelas a las de fiscalización a cargo de OSINERMIN. Los comités pueden remitir a la entidad fiscalizadora los resultados de su trabajo de monitoreo y vigilancia.

La empresa minera propondrá un Plan de Participación ciudadana a la autoridad competente con su estudio de impacto ambiental; dicho plan tiene por objeto que los ciudadanos participen de manera organizada en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.

La descentralización y la participación en la vigilancia Ley de Bases de Descentralización Ley Nº 27783 precisa que la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes , y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

Ley de Bases de Descentralización Ley Nº 27783 precisa que la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes , y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

Avances y limitaciones del marco legal Regula la participación ciudadana en la vigilancia ambiental. La legitimidad de los Comités es puesta en cuestión por la propia autoridad pues no reconoce sus resultados frente a la autoridad responsable de la fiscalización. No integra la participación ciudadana dentro del proceso de fiscalización formal. No se prevé como mecanismo en la fase de exploración.

Regula la participación ciudadana en la vigilancia ambiental.

La legitimidad de los Comités es puesta en cuestión por la propia autoridad pues no reconoce sus resultados frente a la autoridad responsable de la fiscalización.

No integra la participación ciudadana dentro del proceso de fiscalización formal.

No se prevé como mecanismo en la fase de exploración.

Rol de los actores en la Vigilancia comunitaria del agua Participación en la promoción de los Comités de vigilancia y monitoreo. Promover su formación con criterios de transparencia y calidad técnica. Recoger los intereses de las poblaciones del área de influencia minera. ¿Qué monitorear, para qué y cómo? Ser parte activa de la gestión de la cuenca.

Participación en la promoción de los Comités de vigilancia y monitoreo.

Promover su formación con criterios de transparencia y calidad técnica.

Recoger los intereses de las poblaciones del área de influencia minera. ¿Qué monitorear, para qué y cómo?

Ser parte activa de la gestión de la cuenca.

Recomendaciones de Política para la vigilancia comunitaria del agua Vincular la vigilancia y el monitoreo participativo a los instrumentos ambientales existentes (proceso de elaboración del EIA, plan de manejo, fiscalización y control ambiental) Monitorear la calidad y la cantidad del agua con un enfoque de cuenca. Financiamiento debe provenir del fondo que las empresas abonan para fiscalización que la autoridad debe facilitar a los Comités de Monitoreo existentes, considerando el principio contaminador pagador.

Vincular la vigilancia y el monitoreo participativo a los instrumentos ambientales existentes (proceso de elaboración del EIA, plan de manejo, fiscalización y control ambiental)

Monitorear la calidad y la cantidad del agua con un enfoque de cuenca.

Financiamiento debe provenir del fondo que las empresas abonan para fiscalización que la autoridad debe facilitar a los Comités de Monitoreo existentes, considerando el principio contaminador pagador.

Monitoreo y vigilancia participativo Línea de base en los EIA Sistema de Fiscalización y Control multisectorial articulado: AAA, DIGESA, MINAM Comités de Vigilancia y Monitoreo

Recomendaciones de política Deben reconocerse por la autoridad la variedad de tipos de comités existentes. Las Juntas de usuarios debieran liderar el monitoreo y vigilancia del agua en la cuenca (sostenibilidad) Deben tener un enfoque preventivo. Recoger las prioridades de las comunidades sobre los puntos a monitorear. Deben funcionar desde la fase de exploración y elaboración de la línea de base ambiental.

Deben reconocerse por la autoridad la variedad de tipos de comités existentes.

Las Juntas de usuarios debieran liderar el monitoreo y vigilancia del agua en la cuenca (sostenibilidad)

Deben tener un enfoque preventivo.

Recoger las prioridades de las comunidades sobre los puntos a monitorear.

Deben funcionar desde la fase de exploración y elaboración de la línea de base ambiental.

Recomendaciones de política Mecanismos para descentralizar la función de fiscalización y control en los Gob. Regionales. Superar los vacíos existentes en la fiscalización como adecuación de los LMP a los estándares, actualización de los PMA como consecuencia de los procesos de fiscalización, seguimiento a los informes de fiscalización, etc. Fortalecer la función del MINAM transfiriendo la función de Fiscalización y control.

Mecanismos para descentralizar la función de fiscalización y control en los Gob. Regionales.

Superar los vacíos existentes en la fiscalización como adecuación de los LMP a los estándares, actualización de los PMA como consecuencia de los procesos de fiscalización, seguimiento a los informes de fiscalización, etc.

Fortalecer la función del MINAM transfiriendo la función de Fiscalización y control.

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