Jc valero ponencias 1-2-4 informe sectorial accesibilidad pom en clm

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Published on March 14, 2014

Author: JCCM1925

Source: slideshare.net

Description

Event to present the Manual about the Accessibility's Sector Report of town planning, on March 13, 2014, Guadalajara, Spain. Speeches 1, 2 and 4

AB: 4 de marzo GU: 13 de marzo CU: 20 de marzo TA: 27 de marzo CR: 3 de abril TO: 8 de abril Manual sobre en Castilla La-Mancha 1

Pueden encontrar el Manual en los siguientes links: • http://www.castillalamancha.es/ gobierno/sanidadyasuntossociales /estructura/sgssas/actuaciones/ac cesibilidad-urban%C3%ADsticaç • http://www.fempclm.es/ • http://www.cat-coacm.es/ Tipo de letra: TIRESIAS • http://www.tiresias.org/fonts/index. htm 2

Marta Iniesto Alba, Arquitecta Dirección General de Vivienda, Urbanismo y Planificación Territorial Consejería de Fomento Carlos Urabayen Reyes, Arquitecto Técnico Servicios Periféricos de Guadalajara Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales José Carlos Valero Irala, Arquitecto Secretaría General Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales Accesible.bs@jccm.es 3

Competencias sobre accesibilidad de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales: • Tarjeta de Accesibilidad • Registro de Demandantes de Vivienda Adaptada • Acreditación de Establecimientos, instalaciones y transporte público accesible • Redacción del informe sectorial sobre el cumplimiento de la normativa de accesibilidad por los Planes de Ordenación territorial y urbanística • Tramitación del procedimiento sancionador en materia de accesibilidad y eliminación de barreras en el caso de inacción del Ayuntamiento competente 4

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso - 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 4 5

PRESENTACIÓN DEL MANUAL 1 0. PRESENTACIÓN 1. INTRODUCCIÓN: exigencia y justificación 2. EL INFORME SECTORIAL: informe preceptivo y no vinculante; quién lo emite; cuándo se emite y plazo para emitirlo; tipos de planes a informar 3. CONTENIDOS DEL INFORME SECTORIAL: normativa de referencia; informe tipo 4. PROCEDIMIENTO ANEXO 1. informe sectorial por mandato del I plan nacional de accesibilidad 2004-2012 ANEXO 2. informativo/determinaciones en cascos urbanos existentes Apartado 3.2 Apartado 3.4 Anexo 2 6

1 aproximación al régimen jurídico de un informe sectorial sobre accesibilidad ¿cuáles son las determinaciones sobre accesibilidad exigibles a los planes? ¿sólo en nuevas áreas de crecimiento, o, también en los cascos consolidados? Se aporta modelo de informe EL MANUAL INTENTA RESPONDER A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: 7

1 Los planes de ordenación son normas jurídicas ¡Una apreciación! 8

1 la ley organiza en dos niveles el conjunto de instrumentos de ordenación territorial: • El bloque de legalidad • Los instrumentos de planeamiento 1. la CE 2. TRLOTAU 3. reglamentos de LOTAU 4. NTP e ITPPOT y PSI POM y PDSI PP y PERI PE PSI Catálogos ED PU Art. 17 de TRLOTAU Los planes de ordenación son normas jurídicas

1 Los planes de ordenación son normas jurídicas • Su eficacia está subordinada a su publicación • Su impugnación se produce por los procedimientos especiales previstos en el ordenamiento jurídico • Su régimen de validez se rige por criterios previstos para normas de carácter reglamentario • Sus efectos se imponen en virtud del principio de legalidad a todos los sujetos jurídicos 10

RELACIÓN ENTRE DISEÑO y NORMATIVA APLICABLE Legislació n aplicabl e Parámetr os técnicos DISEÑO BLOQUE DE LEGALIDAD PLANEAMIENTO 1. Función Estratégica: dibuja el modelo territorial que se entiende más adecuado para el desarrollo de la personalidad y la convivencia 2. Función jurídica: concreción en el espacio y en el tiempo de las disposiciones legales ordenadoras de las actividades territoriales y urbanísticas 3. Carácter operativo: descriptivo de las operaciones de transformación del territorio (*) X 11 (*)Agustín E. de Asís Roig-Manual Derecho Urbanístico en CLM de Luciano Parejo

NORMATIVA APLICABLE DISEÑO •PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN •PLANES DE DESARROLLO •ORDENANZAS MUNICIPALES 1. Ley autonómica sobre accesibilidad 2. ORDEN VIV/561/2010 DB SUA del CTE 3. Ley 8/2013 de las 3 R 1 12

Nº de planes de los que se ha solicitado Informe Sectorial de accesibilidad – POR AÑO En un 25% de los casos se han realizado dos o más informes sobre el mismo instrumento de planeamiento 1 13 38 176 279 228 165 97 92 45 55 0 50 100 150 200 250 300 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nº Expedientes solicitados por año Nº Exptes

Nº de planes de los que se ha solicitado Informe Sectorial de accesibilidad – POR PROVINCIA 1 14 6% 11% 13% 18% 52% Nº Exptes sometidos a Informe Sectorial de Accesibilidad por provincia AB CR CU GU TO

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso - 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 2 4 15

DISEÑO vs NORMATIVA. CASOS 2 1. Calle de casco urbano existente con grandes desniveles topográficos 16 2. Calle de casco urbano existente sensiblemente horizontal G

CASO 1: Calle de casco urbano existente con grandes desniveles topográficos Calle Cárcel Vieja, La Solana, Ciudad Real 17

1 18

Proporción no cumple: 54cm ≤ 2C+H ≤ 70cms Tabica no cumple ≤ 16cms No hay pasamanos Suelo irregular Diferenciación cromática entre tabica y huella 19 ¿iluminación ? Señalización 1 Calle peatonal

20 ¿es una conexión importante en la ciudad, o sólo para el acceso a los edificios servidos por él? ¿hay dotaciones y equipamientos que deban ser servidos por esta calle? ¿qué tipo de población es atendida por esta calle? ¡hay algunas preguntas que no pueden ser respondidas por el Proyecto de Urbanización! 1

21 1

CASO 1: Calle de casco urbano existente con grandes desniveles topográficos calle Cantón desde calle Mesón, Liétor, Albacete 22 1

Caso 2. Calle de casco urbano existente sensiblemente horizontal 2 23 G calle Capitán Alba, Burujón, Toledo

Calle de casco urbano existente sensiblemente horizontal2 24

Aceras estrechas 2 Iluminación insuficiente Obstáculos en aceras No hay señalización Pendientes transversales excesivas en vados de vehículos Los accesos de las viviendas invaden la vía pública-se salen de la alineación oficial No hay pasos de peatones Vía de coexistencia, pero diseñada exclusivamente para el vehículo Infraestucturas pendientes 25

2 26 ¿es una conexión importante en la ciudad, o sólo para el acceso a los edificios servidos por él? ¿hay dotaciones y equipamientos que deban ser servidos por esta calle? ¿qué tipo de población es atendida por esta calle?

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2 28

DISEÑO 29 ¿es una conexión importante en la ciudad, o sólo para el acceso a los edificios servidos por él? ¿hay dotaciones y equipamientos que deban ser servidos por esta calle? ¿qué tipo de población es atendida por esta calle? Aceras estrechas y con obstáculos Iluminación insuficiente No hay señalización Pendientes transversales excesivas en vados de vehículos Los accesos de las viviendas se salen de la alineación oficial No hay pasos de peatones

DISEÑO 30 Itinerarios alternativos Vías de coexistencia peatones-vehículos a motor Itinerarios accesibles Ayudas técnicas Reservas de aparcamiento pmr OrdenanzasHERRAMIE NTAS- SOLUCI ÓN

RECORDEMOS LA NORMATIVA APLICABLE DISEÑO •PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN •PLANES DE DESARROLLO •ORDENANZAS MUNICIPALES 1. Ley autonómica sobre accesibilidad 2. ORDEN VIV/561/2010 DEB SUA del CTE 3. Ley 8/2013 de las 3 R 1 31

Implica: •De los planes de accesibilidad hacia los Políticas Integrales Municipales •Cambios en la legislación vigente sobre Accesibilidad Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad 32 De la legislación autonómica sobre accesibilidad y eliminación de barreras A la legislación estatal sobre accesibilidad, igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad Actualmente las dos vigentes

Cuadro comparativo de los modelos de acción de supresión de barreras y Accesibilidad Universal (Sala y Alonso 2005) Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad 33

Implica: • De los planes de accesibilidad hacia los Políticas Integrales Municipales • Cambios en la legislación vigente sobre Accesibilidad Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad 34

Barreras en el entorno urbano: causas, localización y soluciones. PLANES DE ORD POLÍTICAS MUNICIPALES PLANES DE ACCESIBILIDAD DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES

•Elaboración y coordinación de normativas •Coordinación entre departamentos para la ejecución del proyecto •Formación de técnicos, diseñadores y funcionarios 36 ESTRUCTURALES Grupo de problemas DISEÑO URBANO MANTENIMIENTO INCUMPLIMIENTOS SOLUCIONES 36

DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 2 37

2 38 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas

2 39 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas

2 40 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas

41 DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas 2

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso - 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 4 42

algunos apuntes a la normativa… ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas e) Garantizar el acceso universal de los ciudadanos a las infraestructuras, dotacion es, equipamientos y servicios, así como su movilidad. Artículo 3. Fines comunes de las políticas públicas para un medio urbano más sostenible, eficiente y competitivo. Los poderes públicos formularán y desarrollarán en el medio urbano las políticas de su respectiva competencia de acuerdo con los principios de sostenibilidad económica, social y medioambiental, cohesión territorial, eficiencia energética y complejidad funcional, para: a) Posibilitar el uso residencial en viviendas constitutivas de domicilio habitual en un contexto urbano seguro, salubre, accesible universalmente, de calidad adecuada e integrado socialmente, provisto del equipamiento, los servicios, los materiales y productos que eliminen o, en todo caso, minimicen, por aplicación de la mejor tecnología disponible en el mercado a precio razonable, las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero, el consumo de 43

algunos apuntes a la normativa… Artículo 23. condiciones básicas de acc y no discriminación 2. Las condiciones básicas de acc y no discrim establecerán, para cada ámbito o área, medidas concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o dificultades. Se incluirán disposiciones sobre, al menos, los siguientes aspectos: a) Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos, equipos y tecnologías, y de los bienes y productos utilizados en el sector o área. Artículo 22. Accesibilidad 1. Las personas con discapacidad tienen derecho a vivir de forma independiente en todos los aspectos de la vida. Para ello, los poderes públicos adoptarán las medidas pertinentes para asegurar la accesibilidad universal, en igualdad de condiciones con las demás personas, en los entornos, procesos, bienes, produc tos y servicios, el transporte, la información y las comunicaciones, … así como en los medios de comunicación social y en otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas RDL 1/2013, de 29 de nov, Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social 44

algunos apuntes a la normativa… 3. Los espacios públicos se proyectarán, construirán, resta urarán, mantendrán, utilizarán y reurbanizarán de forma que se cumplan, como mínimo, las condiciones básicas que se establecen en esta Orden, fomentando la aplicación avanzada de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones en los espacios públicos urbanizados, al servicio de todas las personas, incluso para aquéllas con discapacidad permanente o temporal. En las zonas urbanas consolidadas, cuando no sea posible el cumplimiento de alguna de dichas condiciones, se Artículo 1. Objeto. 2. Dichas condiciones básicas se derivan de la aplicación de los principios de igualdad de oportunidades, autonomía personal, accesibilidad universal y diseño para todos, tomando en consideración las necesidades de las personas con distintos tipos de discapacidad permanente o temporal, así como las vinculadas al uso de ayudas técnicas y productos de apoyo. De acuerdo con ello, garantizarán a todas las personas un uso no discriminatorio, independiente y seguro de los espacios públicos urbanizados, con el fin de hacer efectiva la igualdad de oportunidades y la accesibilidad Orden VIV/561/2010, de 1 de feb, desarrolla el doc técnico de condiciones básicas de acc y no discrim para el acceso de los espacios públicos urbanizados 45

algunos apuntes a la normativa… 2.- Los criterios básicos que se establecen en la presente Ley se deberán recoger en los Planes Generales de Ordenación Urbana, Normas complementarias y subsidiarias, y en los demás instrumentos de planeamiento y ejecución que los desarrollen, así como en los Proyectos de Urbanización, de dotación de servicios, de obras y de instalaciones, no pudiendo ser aprobados en caso de incumplimiento de 1.- En los instrumentos de planeamiento urbanístico, deberá garantizarse el libre acceso y utilización de las vías públicas y demás espacios de uso común a las personas con limitaciones en su movilidad o en su percepción sensorial del entorno urbano. Art. 4 de Ley 1/1994, de Acc y Elim de barreras en CLM 46

Las Entidades Locales deberán establecer Programas Específicos de actuación para adaptar las vías públicas, parques y demás espacios de uso público a las normas sobre accesibilidad Dichos Programas Específicos deberán contener, como mínimo un inventario de los espacios objeto de adaptación, el orden de prioridades con que se ejecutarán, y los plazos de realización Art. 25 de Ley 1/1994, de Acc y Elim de barreras en CLM 47 algunos apuntes a la normativa…

4 POM PLAN DE ACCESIBILIDAD Es un plan de ordenación de derechos y deberes: ES UNA NORMA JURÍDICA Es un plan de actuación: NO ES UNA NORMA JURÍDICA Fija reglas para todos los ciudadanos Establece tareas para instituciones Se realiza para que valga para los próximos años Se realiza para un momento determinado La valoración económica es orientativa Se valora económicamente para ser ejecutado Se modifica y perfecciona con el tiempo Es inmutable y cerrado (por lo que queda desfasado) Se centra en las infraestructuras Afecta a distintos ámbitos municipales: por ej. las pág web, los servicios municipales,… Hace propuestas de actuación pero deja el diseño concreto para Incorpora diseños concretos para las propuestas de actuación¿en qué se diferencian? ¿Existen diferencia s entre un plan de acc y un POM? 48

4 ¿Existen diferencias entre un plan de accesibilida d y un POM? POM PLAN DE ACCESIBILIDAD Ambos son producto de una estrategia municipal Se puede y debe realizar un buen diagnóstico de los problemas Se proponen medidas y actuaciones correctoras Deben contener una programación de las actuaciones ¿en qué se parecen? 49

4 apartado 3.4 del Manual Accesibilidad en el POM Incorporarla a los objetivos del POM Referenciar la normativa aplicable Realizar una correcta Información urbanística en todos los tipos de suelo, también en el suelo urbano Justificar una ordenación que tome en consideración la accesibilidad Ajustar el articulado de las Ordenanzas tipológicas Usar una correcta Terminología ¿Qué es lo que se pide en CLM? 50

4 Incorporar la accesibilidad a los objetivos del Plan Referenciar la normativa aplicable Actualmente: • Código de Accesibilidad de CLM • Orden VIV/561/2010 Ver apartados 3.1 y 3.2.5 del Manual 51

4 • Memoria Informativa y Planos de Información • Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad y viabilidad de su adaptación: Itinerarios accesibles y no accesibles Causas de la no accesibilidad: rasantes longitudinales y transversales, altura mínima y vuelos inadecuados, construcción de pasos de peatones, vados vehiculares sobre iti peatonales, mobiliario urbano, señalización, iluminación exigible Reserva de plazas de aparcamiento pmr Realizar una correcta información urbanística 52

Aceras estrechas 2 Iluminación insuficiente Obstáculos en aceras No hay señalización Pendientes transversales excesivas en vados de vehículos Los accesos de las viviendas invaden la vía pública-se salen de la alineación oficial No hay pasos de peatones Vía de coexistencia, pero diseñada exclusivamente para el vehículo Infraestucturas pendientes 53

4 Realizar un correcto diagnóstico 54

4 Realizar un correcto diagnóstico 55

4 Realizar un correcto diagnóstico 56

4 Realizar un correcto diagnóstico 57

4 Realizar un correcto diagnóstico 58

4 Realizar un correcto diagnóstico 59

60 4 Diagnóstico de la accesibilidad 1 1 1 1 2 1 2 2 1 3 3 3 3 4 4 4 aceras estrechas2 mobiliario urbano inadecuado 3 plazas de aparcamiento pmr con diseño adecuado 4 pendiente excesiva1

Ordenación integradora de la accesibilidad • Casco urbano existente y zonas de crecimiento • Diseñar: Itinerarios peatonales accesibles en viario y zonas verdes, que garanticen acceso a: dotaciones y equipamientos parque inmobiliario de viviendas Cuando no sea posible: iti alternativos otras medidas: vías de coexistencia, ayudas técnicas en vía pública, ubicación de plazas de aparcamiento pmr, … • Análisis del tráfico y la movilidad 61 4

62 4 Ordenación integradora de la accesibilidad Itinerario mixto Adecuar rasante longitudinal 1 4 poner señalización1 adecuar diseño de plaza pmr existente 4

Ordenación integradora de la accesibilidad 63

Ordenación integradora de la accesibilidad 64

Ajustar el articulado de la Normativa del plan • Los aspectos frecuentes afectados son: Secciones del nuevo viario: iti accesibles y plazas aparcamiento pmr Ubicación y diseño del mobiliario urbano Altura de vuelos, balcones, toldos,… Señalización e iluminación Acceso a los edificios (fundamentalmente los de vivienda) Casos en los que se debe disponer ascensor y tipología de éstos 65 4

Ajustar el articulado de la Normativa del plan • Los aspectos frecuentes afectados son (cont.): Normas reguladoras de la urbanización: pavimentos, rejillas, alcorques, báculos, obras en la vía pública,… • Condiciones de ocupación de la vía pública y del dominio público (ley 3R) 66 4 3R

Si se mira con atención se pueden ver los aspectos a mejorar 67 4

Uso correcto de la terminología • Evitar el término “minusválidos” • Disposición Adicional Octava de la Ley de la dependencia: Las referencias a “minusválidos” se entenderán realizadas a “personas con discapacidad” • Art 3, Código de Acc de CLM: Persona en situación de limitación: aquélla que temporal o permanentemente tiene limitada su capacidad de relacionarse con el entorno Persona con movilidad reducida: aquélla que temporal o permanentemente tiene limitada su capacidad de desplazarse 68 4

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL 2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA APLICABLE VS DISEÑO 3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO (apartado 3.2 del manual) - Descanso - 4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4) 5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual) 6. COLOQUIO 69

AB: 4 de marzo GU: 13 de marzo CU: 20 de marzo TA: 27 de marzo CR: 3 de abril TO: 8 de abril Gracias 70

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