Informe sobre victimas de vulneraciones de ddhh derivadas de la violencia de motivación política

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Published on July 1, 2009

Author: paulrios

Source: slideshare.net

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Informe sobre victimas de vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la violencia de motivación política, elaborado por la Dirección de Derechos Humanos del Gobierno Vasco

Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política Jon-Mirena Landa Gorostiza M Director de Derechos Humanos Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Gobierno Vasco

Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política Jon-Mirena Landa Gorostiza Director de Derechos Humanos Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Gobierno Vasco Vitoria-Gasteiz, 24 de junio de 2008

“Sólo la existencia de este informe para mí vale mucho, qué alegría me llevé, garaia da. Es tiempo. Por fin, después de tantos años de olvido, alguien se acuerda de nosotros”. Miren Salegi Urbieta

ÍNDICE Página 08 1. Introducción 1.1. Contenido de este informe 1.2. Cuáles son los objetivos de este informe 12 2. Mandato 2.1. A qué mandato responde 2.2. Cumplimiento del mandato parlamentario 2.3. Vulneración de los derechos a la vida y a la integridad física y psíquica 2.4. En quiénes y cómo se concreta el informe 2.5. Otras vulneraciones a tener en cuenta en un futuro mandato 18 3. Antecedentes 20 4. Metodología empleada. 4.1. Realización del informe 4.2. Recogida de datos 4.3. Contextos y periodos 4.4. Apartado especial sobre la tortura 5. Estructura de las vulneraciones del derecho a la vida y a la 26 integridad física y psíquica 5.1. Muertes y heridos por intervención de las fuerzas de seguridad del Estado 5.1.2 Bajo custodia policial. Tortura 5.1.2 Centros penitenciarios 5.1.3 En controles de carretera o similares 5.1.4 Por confusión, abusos y otros 5.1.5 En altercados o fuera de servicio 5.1.6 En manifestaciones y movilizaciones diversas 5.2. Grupos parapoliciales, ultras y otros 5.2.1. Atentados 5.2.2. Secuestros 5.2.3. Agresión sexual 5.2.4. En manifestaciones 5.2.5. Amenazas y bienes 5.3. Por aplicación de la pena capital 5.4. Desapariciones Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política

Página 62 6. Percepciones y demandas de las víctimas Experiencia personal de las víctimas. Entrevistas y testimonios en los que se visibilizan las demandas y situaciones concretas de las personas afectadas 6.1. Testimonios 6.2. Ponencia de Víctimas 70 7. El derecho de las víctimas a obtener reparación 7.1. La impunidad 7.2.El derecho de todas las víctimas a la verdad 7.3.El derecho de todas las víctimas a obtener reparación 7.4.Indemnización 7.4.1. Indemnización en general 7.4.2. Indemnización en lo relativo a casos de tortura 7.5.Rehabilitación 7.6.Garantías de no repetición 78 8. Recomendaciones Al Gobierno Vasco, Parlamento Vasco, y otras instituciones 86 9. Listados Lista lo más exhaustiva posible de la casuística con nombres y apellidos en cumplimiento estricto del mandato parlamentario 10. Apéndice documental 118 Entrevistas 134 11. Anexos Anexo 1. Listado de amenazas y de acciones violentas con- tra bienes inmuebles y vehículos. Anexo 2. Lista de víctimas del terrorismo identificadas como tales de manera preliminar por la Dirección de Atención a las Víctimas del Terrorismo del Gobierno Vasco. 148 12. Notas

1 INTRODUCCIÓN

Víctimas del terrorismo y otras vícti- qué derechos deben tener, ofrece siones contradictorias sobre los suje- mas de vulneraciones de derechos serias dudas y lagunas. tos activos de las violaciones de dere- humanos derivadas de la violencia chos humanos. de motivación política: consideracio- Los mandatos excluyen de su objeto nes previas. a la víctimas del terrorismo de ETA y En definitiva, precisamente porque la otros grupos similares en el entendi- realidad a la que el mandato se dirige El presente informe responde al do de que la información oficial está oculta, la labor de investigación mandato definido por el Parlamento sobre su existencia (listados) y el preliminar impide con nitidez una cla- Vasco en el transcurso del Pleno reconocimiento de sus derechos tie- sificación definitiva y sin dudas en un Monográfico sobre Víctimas del nen un grado suficiente de solvencia. informe u otro. Es por ello que debe Terrorismo celebrado los días 5 y 17 subrayarse que, a la espera de la de octubre de 2007 y dirigido a la De qué hablamos, por el contrario, presentación del informe mandatado Dirección de Derechos Humanos del cuando mencionamos a las “víctimas a la Dirección de Atención a las Gobierno Vasco. En dicho mandato del terrorismo practicado por los Víctimas del Terrorismo, hemos dis- se encarga la elaboración “de un grupos incontrolados, de extrema puesto, sin embargo, de una informa- informe exhaustivo y riguroso sobre derecha y el GAL” o cuando nos refe- ción previa de su listado de víctimas. la realidad de otras víctimas de vul- rimos a las “víctimas de vulneracio- Información que hemos cruzado con neraciones de derechos humanos nes de derechos humanos derivadas el trabajo desarrollado desde la derivadas de la violencia de motiva- de la violencia de motivación política” Dirección de Derechos Humanos a fin ción política, con atención especial a es, según lo expuesto, una primera de que todas las personas identifica- la identificación de las víctimas y cuestión que nos enfrenta al proble- das como víctimas del terrorismo por estudio de las medidas necesarias ma de identificar exactamente el la citada Dirección queden así sustra- que den respuesta a su reconoci- contorno preciso de cada mandato. ídas de este informe a efectos de que miento moral y reparación”. puedan ingresar, en su caso, en el Por ello, desde el acatamiento rigu- sistema de protección que brinda la Pero este mandato no es único, sino roso y escrupuloso del mandato par- legislación vigente en la materia. que se formula a la vez que se insta a lamentario debe señalarse que el la Dirección de Atención a las presente informe se ha visto confron- En consecuencia, y para mejor cum- Víctimas del Terrorismo a la elabora- tado, en el trabajo individualizado de plimiento del mandato dirigido por el ción de otro informe igualmente identificación de víctimas, con serios Parlamento a las dos Direcciones “exhaustivo y riguroso sobre la reali- problemas de solapamiento. El con- del Gobierno Vasco, allí donde en dad de las víctimas del terrorismo cepto jurídico-penal de terrorismo ha este informe existen casos de vícti- practicado por los grupos incontrola- ido evolucionando y ampliándose, a la mas identificadas por la Dirección de dos, de extrema derecha y el GAL, con vez que difiere en parte de la aplica- Atención a las Víctimas del atención especial a la identificación de ción de la definición de víctima del Terrorismo se hace una remisión al las víctimas y estudios del grado de terrorismo que se deriva de la Ley de señalado informe. De cualquier reconocimiento de los derechos reco- Solidaridad con las Víctimas del manera, por seguridad jurídica, se nocidos en la legislación vigente”. Terrorismo (32/99) y de la jurispru- recoge en un anexo al final del infor- dencia que la viene interpretando. No me el listado de victimas identifica- Se trata, por tanto, de dos informes resulta en absoluto sencillo delimitar das preliminarmente por la diferentes, separados y complemen- con precisión qué parte de la activi- Dirección de Atención a las Victimas tarios que deben ayudar a clarificar dad criminal determina su inclusión del Terrorismo y que han servido una realidad que no tiene un registro como víctima del terrorismo, incluso como punto de partida para determi- oficial nítido. El mandato reconoce la en algunos supuestos en que los nar los listados de este informe. existencia de un conjunto de vícti- hechos acaecidos están identificados mas del terrorismo y de vulneracio- por la actividad de la Administración nes de derechos humanos derivadas de Justicia. Dificultad que aún se 1.1. Contenido de este informe de la violencia de motivación política agrava en mayor medida cuando los cuyo registro oficial en cuanto a hechos están por investigar o vienen Existe un vacío en términos de inves- quiénes son (listados exhaustivos) y sometidos, preliminarmente, a ver- tigación y reconocimiento de las vio- Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 9

laciones de derechos humanos por aislamiento o la falta de apoyo. número indeterminado de personas causa de violencia política en dife- También otra parte de la misma heridas sin identificar. Además, hay rentes épocas de la historia reciente. sociedad ha obviado o negado las un número considerable de perso- Este informe constituye el primer consecuencias de otra violencia, nas que aseguran haber sido vícti- paso para evaluar el número y tipo olvidando a las víctimas de acciones mas de torturas o malos tratos. Lo de violaciones, la situación de las de agentes del Estado o de grupos cual da una idea de la incidencia de víctimas y las medidas que podrían parapoliciales que se han dado en este tipo de violencia en la sociedad. contribuir a su reconocimiento y diferentes épocas de la historia de la reparación. transición de la dictadura a la demo- La consideración de estas víctimas o cracia en este país. Hasta la actuali- del impacto de dichas violaciones ha Si bien las víctimas del terrorismo dad no se ha realizado ninguna estado regida más por criterios polí- han tenido, especialmente a partir investigación independiente de este ticos que por el necesario reconoci- de la ley de Solidaridad con las conjunto de hechos o de las políticas miento plural y un abordaje respe- Víctimas del Terrorismo (32/99), un que podrían contribuir a enfrentar- tuoso hacia ellas, y se ha limitado marco legal y un conjunto de medi- los. Han sido considerados como según concuerden con los propios das de reconocimiento, indemniza- hechos aislados en algunos casos, planteamientos políticos o los cues- ción y apoyo con diferente grado de en otros han sido negados, y en tionen. El esfuerzo por enfrentar impacto, en el caso de las víctimas otros justificados como parte de las esta situación exige una mirada que se recogen en este informe la dificultades propias de una transi- abierta, global e integradora. Todo mayor parte de las veces ese reco- ción democrática y de un contexto de ello a pesar de que en la actualidad nocimiento de las violaciones, de la respuestas del Estado frente a la se siga dando un contexto de violen- injusticia de los hechos o de la digni- violencia de ETA, sin considerar sus cia y terror, de falta de distensión dad de las víctimas no ha sido tenido impactos, el reconocimiento hacia política y límites al ejercicio efectivo en cuenta. No se han desarrollado las víctimas o las consecuencias que de los derechos de la pluralidad de políticas públicas que tengan en esto pueda tener en el clima social o la sociedad vasca. Durante muchos cuenta su situación y en muchos la calidad de la democracia. años, esta tarea ha quedado aplaza- casos los hechos ni siquiera fueron da por otras urgencias y plantea- investigados con las suficientes En cuanto a la dimensión del proble- mientos. Este informe parte de la garantías legales o judiciales. ma, hasta el momento no ha habido convicción de que esta urgencia es un estudio específico sobre esta impostergable, y de que el reconoci- Todo ello constituye la problemática cuestión, por lo que se vienen mane- miento plural de las víctimas, en la que se basa este informe y res- jando cifras muy diferentes sobre el teniendo en cuenta los diferentes pecto a la cual supone un primer número de personas afectadas. Tras niveles de impacto o mecanismos de acercamiento. El objetivo de este un estudio preliminar de las casuís- victimización, es parte de una nece- estudio es contribuir al reconoci- ticas y de las personas afectadas por saria tarea compartida por toda la miento y promover las medidas que las violencias descritas por el man- sociedad y ante la cual los poderes puedan ayudar a encarar esta reali- dato parlamentario y a falta de un públicos deben responder. dad olvidada durante décadas. Esto contraste individual, este equipo ha es una obligación moral y política en podido identificar un total de 647 Este documento ofrece una base la sociedad vasca, además de un casos, de los cuales 109 correspon- para iniciar ese proceso, que es paso necesario para abordar las den a víctimas mortales y personas más largo que la publicación del consecuencias que dichas formas de desaparecidas. Otras 66 están reco- presente informe sobre los hallaz- violencia, junto con el terrorismo, gidas en el informe preliminar ela- gos y necesidades. Parte desde la han dejado en la sociedad. borado por la Dirección de Víctimas. convicción de que el reconocimiento Este informe ha identificado también y el necesario respeto del dolor y Durante muchos años una parte de 538 episodios de atentados, agresio- del sufrimiento de una forma plural, la sociedad vasca ha mirado hacia nes físicas y secuestros, además de no sólo es un deber moral respecto otro lado frente a las consecuencias los 57 que se encuentran en el lista- a las víctimas, sino también una del terrorismo y a sus víctimas, las do de la Dirección de Víctimas. A contribución a la superación de cuales han sufrido la marginación, el estas cifras habría que añadir un algunas fracturas sociales en el 10

“A nivel personal, me sentí mal, sobre todo por mis hijas que eran muy pequeñas. Y sobre todo porque me vi rode- ada de repente, porque nunca me había pasado, de perio- distas, de fotos, no sé. Creo que no supe afrontar los focos, las fotografías, las preguntas.... (…) igual sí me sentí poco preparada en cuanto a saber estar frente a unos señores que me acosaban a preguntas. Poco prepa- rada para poder haberle dado en aquel momento un con- texto y una reivindicación más política”. Amparo Lasheras necesario camino hacia la paz. Sin embargo, han quedado fuera del ne una referencia compartida para Dicho reconocimiento es parte de lo ámbito de esta ley otras víctimas de dicho reconocimiento de mínima que algunos investigadores denomi- la violencia y el terror. Ello ha sido equidad para con las víctimas. Si naron la igualación moral del sufri- debido ya sea a una aplicación res- bien antes de esa fecha existen miento, a raíz de la experiencia trictiva de dicha ley o a la propia numerosas víctimas que podrían sudafricana de la Comisión de consideración del concepto de terro- considerarse en ese mismo senti- Verdad y Reconciliación presidida rismo que se ha aplicado a quienes do, este problema rebasa las posi- por Monseñor Desmond Tutú. Es se han opuesto al régimen político bilidades y objetivos de este estu- decir, tratar con igual respeto el ya sea durante la dictadura, la tran- dio. dolor y las violaciones que habían sición o la democracia, pero no a sufrido las diferentes víctimas sin grupos cercanos a las estructuras tener en cuenta el autor o sus del Estado o miembros de las 1.2. Cuáles son los objetivos de este ideas políticas. La muestra de res- Fuerzas de Seguridad del Estado. informe peto a la que se refiere este infor- Esta consideración centró la aten- me es, en nuestro caso, un proceso ción en un numeroso y muy impor- El objetivo y contenido de este infor- necesario. Ello no significa igualar tante grupo de víctimas, pero exclu- me se dirige, por tanto, al análisis y los procesos que han llevado a la yó hasta ahora a otras debido a lo reconocimiento de la realidad de victimización, igualar a los perpe- que se interpretaba como “banda o numerosas víctimas que no ha sido tradores, ni justificar ningún tipo de grupo armado” que actúa “para consideradas hasta ahora en las acción violenta. Significa tomar una alterar gravemente la paz y la segu- políticas públicas. No tiene como posición de respeto, de empatía y de ridad” . objetivo llevar a cabo un inventario reconocimiento incluyente, y, ojalá, de violaciones para alimentar renci- un paso inicial para una necesaria Toda esta situación ha dejado fuera llas o agravios, sino que se dirige a historia compartida. de la historia oficial y del reconoci- mostrar una realidad olvidada y la miento público a numerosas perso- empatía necesaria con las personas La aprobación por los parlamenta- nas que sufrieron la muerte o que- que fueron objeto de dichas violacio- rios del Congreso y del Senado de la daron heridas a causa de acciones nes. Ley de Solidaridad con las víctimas de grupos de desconocidos, de del Terrorismo (32/99), en octubre extrema derecha, fuerzas parapoli- El informe señala igualmente algu- de 1999, vino a corregir una serie de ciales2 o violaciones de derechos nas medidas que contribuirían a la carencias en relación al reconoci- humanos por parte de agentes de reparación de las víctimas y familia- miento debido del sufrimiento de seguridad del Estado en diferentes res en el contexto de una política de una buena parte de las víctimas épocas. También ha dejado fuera a reconstrucción del tejido social y la existente en nuestro país, funda- sus familiares, así como otras per- búsqueda de la paz. Dichas medidas mentalmente las causadas por ETA y sonas que resultaron afectadas están basadas en la experiencia algunos otros grupos, reconocidas gravemente en su integridad perso- internacional del derecho a la repa- como víctimas del terrorismo. nal. ración de violaciones graves a los Concretamente, la ley citada da res- derechos humanos que ha sido con- puesta a “las víctimas de actos de Para el ámbito de este estudio, se trastada y apoyada internacional- terrorismo o de hechos perpetrados ha tomado como referencia la fecha mente por Naciones Unidas3. por persona o personas integradas correspondiente a la Ley de en bandas o grupos armados o que Solidaridad de Víctimas del Dicho reconocimiento incluye la actuaran con la finalidad de alterar Terrorismo, enero de 1968, que es necesaria crítica a la injusticia de las gravemente la paz y seguridad ciu- la misma que toman otras normati- violaciones cometidas contra ellas y dadana”1. Aunque sin duda mejora- vas estatales o autonómicas sobre a los mecanismos que las hicieron bles, son diversas las medidas ya las víctimas del terrorismo y que se posible. Más aún, este reconoci- arbitradas en materia de reconoci- relaciona con el inicio de las accio- miento oficial es especialmente miento, resarcimiento y reparación nes violentas de ETA. Dicho criterio importante debido a la implicación de las víctimas de ETA a través de es el más congruente con las medi- de agentes del Estado en numerosas dicha norma. das acordadas hasta ahora y supo- de estas violaciones. Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 11

2 MANDATO

2.1 A qué mandato responde. El presente informe responde a los Esto supone la necesidad de poner puntos 2 y 4 de esta resolución. en marcha mecanismos más Los días 5 y 17 de octubre de 2007 se amplios y con medios más adecua- celebró en el Parlamento Vasco un dos en la labor de hacer este análi- Pleno Monográfico sobre Víctimas 2.2. Cumplimiento del mandato par- sis e investigación exhaustiva de los del Terrorismo en el que se aproba- lamentario. casos. En diferentes países dicha ron 21 resoluciones, una de las cua- tarea ha llevado un año o más de les —la primera— viene referida a El mandato incide en cuatro aspec- trabajo por parte de mecanismos las víctimas de vulneraciones de tos básicos que necesitan una valo- extrajudiciales de investigación con derechos humanos derivadas de la ración propia: 1) realizar un informe legitimidad moral y apoyo político violencia de motivación política. exhaustivo y riguroso sobre la reali- importante, un equipo suficiente de Dicha resolución primera señala dad de otras víctimas de vulneracio- investigación, así como campañas literalmente lo siguiente: nes de DDHH, 2) derivadas de la vio- públicas y un acercamiento territo- lencia de motivación política, 3) con rial a las víctimas para llevar a cabo 1. Elaboración por parte de la atención especial a la identificación este proceso. Todas estas condicio- Dirección de Atención a Víctimas de las víctimas, 4) y estudio de las nes deberían formar parte del pro- del Terrorismo de un informe medidas necesarias que den res- ceso posterior a la realización de exhaustivo y riguroso sobre la puesta a su reconocimiento moral y este informe. En este caso, la realidad de las víctimas del terro- reparación. Dirección de Derechos Humanos ha rismo practicado por los grupos avanzado en la realización de esta incontrolados, de extrema dere- A continuación se analizan los des- primera tarea, en un contexto de cha y el GAL, con atención espe- afíos y contenido de cada una de escasos medios y enormes dificulta- cial a la identificación de las vícti- éstas: des de la investigación por las razo- mas y estudios del grado de reco- nes antes aludidas. Sin embargo, nocimiento de los derechos reco- 2.2.1 Condiciones para un informe este ejercicio ha permitido poder nocidos en la legislación vigente. exhaustivo y riguroso identificar numerosas situaciones y hacer propuestas mucho más espe- 2. Elaboración por parte de la La realización de un informe cíficas en este sentido, tal y como se Dirección de Derechos Humanos exhaustivo sobre una problemática recoge en las recomendaciones fina- de un informe exhaustivo y rigu- poco investigada hasta ahora, donde les. roso sobre la realidad de otras las fuentes de información están víctimas de vulneraciones de frecuentemente fragmentadas y 2.2.2. Definición de violencia de derechos humanos derivadas de donde las iniciativas anteriores de motivación política la violencia de motivación políti- acercamiento a la realidad de ca, con atención especial a la dichas víctimas han sido escasas, Parte de las dificultades experimen- identificación de las víctimas y supone un enorme desafío del que tadas durante la redacción de este estudio de las medidas necesa- este informe constituye un primer informe tienen que ver con los pre- rias que den respuesta a su reco- paso. supuestos iniciales y el uso de las nocimiento moral y reparación. definiciones sobre violencia de moti- Por otra parte, la gran cantidad de vación política y terrorismo que se 3. El primero de los informes aludi- años transcurridos, la escasa infor- hace tanto en el mandato parlamen- dos deberá ser presentado por el mación o contacto con muchas vícti- tario como en la Ley de Solidaridad Gobierno ante la Ponencia de mas, y las distintas épocas a analizar con las Víctimas del Terrorismo o las Víctimas del Terrorismo antes del y diferentes circunstancias en las definiciones incluidas en los docu- 31 de marzo de 2008. que debe basarse un estudio de mentos oficiales tanto del Gobierno estas características, hacen de este español como del Gobierno y 4. El segundo de los informes aludi- informe un punto de partida en esa Parlamento vascos. dos deberá ser presentado ante la tarea que necesita mecanismos más Comisión de Derechos Humanos congruentes con el carácter de la El propio concepto de terrorismo antes del 30 de junio de 2008. misma. está aún en debate en organizacio- Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 13

nes internacionales y Naciones organización, con una intencionali- por ello, a efectos operativos, la Unidas. En las definiciones que han dad de influir en la sociedad o la “motivación política” de la violencia sido propuestas tanto por la Ley de política y/o que muestran un patrón que en el informe se presenta e Solidaridad con las Víctimas del de actuación que no supone un intenta categorizar por grupos es el Terrorismo como en proyecto de Ley hecho aislado o casual. resultado de una aproximación preli- presentado al Parlamento Vasco minar basada en los criterios de sobre atención integral a las Por otra parte, la intencionalidad autor, víctimas y modus operandi Víctimas del Terrorismo se señalan política puede reflejarse igualmente que se han señalado. bajo este concepto la acción de gru- en la elección de la víctima. La pos o personas integradas en grupos selección de determinados objetivos 2.2.3.Identificación de las víctimas armados o bandas con la finalidad en personas o grupos de oposición de alterar gravemente la paz o la muestra una intencionalidad de La tarea de identificación de las víc- seguridad ciudadana. Sin embargo, paralizar su acción, quebrar su orga- timas ha sido llevada a cabo en este dejan fuera de esta definición, si bien nización o eliminar de forma violenta informe de forma preliminar. Esta no de forma explícita sí en la prácti- a quien se considera enemigo. En identificación preliminar se ha basa- ca, a las víctimas de agentes o fuer- otros casos, las víctimas son indis- do en las fuentes secundarias dispo- zas de seguridad del Estado. criminadas o tienen algunas carac- nibles. Como ya se señaló, la situa- terísticas sociológicas comunes que ción de la información a partir de Desde un punto de vista criminológi- no tienen en sí y de forma aislada un dichas fuentes es fragmentada, en co, la violencia de motivación política marcado carácter político, pero que numerosas ocasiones escasa y a la es un término descriptivo que hace se deriva, sin embargo, del hecho de que no se le ha proporcionado segui- referencia a un determinado contex- que la agresión tiene una finalidad miento durante varias décadas. to, en concreto a las características de provocar terror en la sociedad. de impulso de la acción criminal. Las Una de las conclusiones de este acciones criminales como asesinatos, Por último, un indicador de motiva- informe es precisamente la necesi- homicidios, torturas, lesiones, etcéte- ción política se da en los casos en dad de poner en marcha un meca- ra. se pueden dar por otros motivos y los que no ha funcionado la investi- nismo de carácter oficial en las insti- cometer por otros autores pero aquí gación judicial, no se han reconocido tuciones vascas de forma que las el rasgo diferencial es que el autor de los hechos por el Estado ni hay san- víctimas de dichas violaciones pue- la violación —ya sea por el sujeto, por ciones a los responsables de los dan presentar sus demandas y éstas el tipo de acción, por el impacto bus- mismos. La impunidad de muchas sean analizadas y evaluadas de cado o por la elección de la víctima—, de las violaciones que se describen forma adecuada. Este mecanismo le otorga un sentido “político”. en este informe es una muestra del necesitaría, como primer paso, la carácter político de las acciones. publicación del estudio y de sus En el concepto que se incluye bajo el resultados, así como una campaña mandato de este informe se conside- En definitiva, la violencia de motiva- pública de difusión que facilite que la ran actores con carácter político el ción política no es un concepto información sobre esta iniciativa Estado, y los grupos que han contado cerrado ni que goce de consenso. pueda llegar a las diferentes perso- con su colaboración o aquiescencia. Tampoco es un concepto ajeno a la nas afectadas. A efectos de este informe, sin ánimo definición del terrorismo. Podría de cerrar una definición única y defi- afirmarse que el terrorismo es vio- La identificación desarrollada en nitiva, la violencia de motivación polí- lencia de motivación política sin que este informe y enumerada en los lis- tica se identifica a través de los suje- aquél agote esta realidad más tados correspondientes se ha cen- tos activos de la misma, de su modus amplia. De cualquier forma ni el trado especialmente en dos tipos de operandi (acción) y del sujeto pasivo terrorismo ni la violencia de motiva- violaciones: 1) derecho a la vida 2) (víctima) a que va dirigida. ción política presentan al día de hoy derecho a la integridad física y psi- definiciones ni jurídicas, ni políticas, cológica. Estos límites tienen que Según este análisis, acciones con claras y consensuadas. No es, por ver con la escasez de tiempo dispo- carácter político son aquellas que se tanto, ni puede ser objetivo de este nible, la dificultad de la tarea y la llevan a cabo con un cierto grado de informe sentar tales definiciones. Y importancia de concentrarse en las 14

“Te ves muy desprotegida de todo, una mujer sola con dos niños de tres años y tres meses y sin trabajo… pues no sé, unos momentos muy duros. Gracias a la gente que tenía en mi entorno, que me ayudaron un montón, la familia también, pues lo pasas de otra forma, pero la ver- dad que fue muy duro”. Belén Aguilar violaciones más graves. Sin embar- ración de derechos con el fin de rales y de ausencia de información go, se han incluido otro tipo de viola- alcanzar los otros dos objetivos primaria señalados anteriormente, ciones tales como amenazas y aten- importantes en la reparación: la ver- este informe focaliza su análisis tados contra bienes materiales y dad y la justicia. sobre las violaciones más graves de espacios vitales que supusieron Derechos Humanos, en concreto las amenazas graves a la integridad, En los últimos años, la mayor parte vulneraciones del derecho a la vida y aunque produjeran directamente de las víctimas de ETA y de otros las vulneraciones del derecho a la sólo daños materiales. Otras viola- grupos similares han visto reconoci- integridad física y psicológica. ciones de derechos humanos deberí- do socialmente su sufrimiento, han Ambas coinciden, además, con las an valorarse posteriormente inte- obtenido una investigación sobre los violaciones de derechos recogidas, grando esas problemáticas en un hechos acontecidos y han visto cum- con objeto indemnizatorio, por la ley trabajo de carácter más amplio que plida la justicia sobre sus autores en de Solidaridad con las Víctimas del es necesario como continuación de muchos casos. Sin embargo, en la Terrorismo (32/99)4. este esfuerzo. gran mayoría de los casos de los que se ocupa este informe, ninguno de Sin embargo, siendo estas vulnera- La identificación de las víctimas estos pasos se ha cumplido ni ciones las más graves y por tanto directas no ha podido completarse siquiera en parte. Por ello, la cues- prioritarias a la hora de un primer con la información sobre las vícti- tión prioritaria es la relativa al reco- estudio, no por ello este informe mas indirectas o familiares afecta- nocimiento institucional y social del olvida la existencia de otro tipo de dos por las violaciones. sufrimiento de estas víctimas. Un violaciones que necesitan también Especialmente en los casos de viola- reconocimiento de responsabilidad un ejercicio de reconocimiento y ciones del derecho a la vida, esta colectiva y el compromiso en la pre- reparación. consideración tiene una importancia vención, por parte de las diferentes enormemente relevante ya que son instituciones públicas, sería un gesto Por las mismas razones, este infor- ellas las que deben ser objeto de importante. En los apartados 7 y 8 se me trata de describir esas violacio- escucha, acogida y reconocimiento, detallan algunas propuestas de polí- nes de derechos y situarlas dentro así como las beneficiarias de las ticas públicas y se presenta una de una determinada casuística, de medidas de reparación acordadas. batería de recomendaciones concre- manera que, posteriormente, pueda tas para los casos analizados por llevarse a cabo un análisis pormeno- 2.2.4. Estudio de las medidas de este informe. Estas recomendacio- rizado e individualizado en base a los reconocimiento moral o repa- nes deben ser vistas en una dimen- estándares internacionales de inves- ración. sión de proceso, en el que tan tigación de dichas violaciones. importante es poner en marcha ini- Atendiendo a otras experiencias ciativas concretas como que éstas se 2.3.1 Vulneraciones del derecho a la internacionales, el informe aborda hagan teniendo en cuenta las per- vida. las cuestiones de la reparación en cepciones y necesidades de la gente profundidad y propone una serie de y evitando que se conviertan en nue- Un análisis general de los casos de recomendaciones destinadas a las vas formas de polarización o se vean violencias ejercidas por parte de administraciones. Como ya se ha sometidas a la manipulación política. fuerzas de la seguridad del Estado o señalado anteriormente, los poderes por grupos parapoliciales y ultras públicos están en la obligación de muestra un número importante de arbitrar medidas de reparación en 2.3. Vulneración de los derechos a casos de personas muertas como primer lugar para favorecer el reco- la vida y a la integridad física y resultado de un uso indebido de la nocimiento institucional del sufri- psíquica fuerza policial o por el abuso de miento pero también para favorecer poder, con el agravante de la impu- el reconocimiento social. Para ello Son muchos y de diverso tipo los nidad debido a que no se han investi- es conveniente profundizar en la quebrantamientos de derechos fun- gado con las suficientes garantías investigación preliminar que este damentales que pueden ser consta- por parte del Estado. Asimismo, se informe hace de las víctimas y escla- tados en este país. Sin embargo, constata la existencia de casos de recer al máximo los casos de vulne- debido a los condicionantes tempo- tortura, incluso con resultado de Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 15

muerte en ciertas épocas, con el ten indicios acerca de su participa- •Homicidios, lesiones graves y agre- mismo agravante de impunidad. ción: atentados, agresiones o siones sexuales realizadas por También los actos de terror indiscri- secuestro. agentes de cuerpos policiales y minado y selectivo realizados por militares legalmente constituidos grupos parapoliciales y de extrema Son también objeto de este manda- para desarrollar la violencia coer- derecha con resultado de muerte, en to, aquellas vulneraciones de dere- citiva del Estado, pero con evidente varios de cuyos casos fueron identifi- chos derivados de la violencia de abuso de poder y un uso indebido o cados miembros de las fuerzas del motivación política que han afectado desproporcionado de la fuerza. orden o existen indicios acerca de su a bienes materiales y espacios vita- participación: atentados, secuestros, les tales como viviendas, vehículos, •Homicidios, lesiones y agresiones agresiones sexuales... Dadas las difi- establecimientos... por parte de sexuales graves cometidas por cultades de identificar los autores en dichos grupos. Si bien estos actos agentes del Estado, en que éstos no algunos episodios, se incluyen los no han causado daño físico a sus actuaron en el desempeño de sus casos de víctimas que no se han propietarios, en ocasiones la ausen- funciones oficiales, y contaron con recogido en el listado de la Dirección cia de lesiones fue meramente cir- tolerancia, permisividad o protec- de Atención a las Víctimas del cunstancial. En cualquier caso, ción de parte de sus responsables. Terrorismo y que sin embargo cum- estos ataques formaban parte de la plen los criterios de violaciones. misma estrategia de terror y por •Homicidios, lesiones graves y agre- consiguiente, en tanto que atenta- siones sexuales por parte de gru- 2.3.2.Vulneraciones del derecho a la dos, sí han afectado a la integridad pos en cuyos hechos hay serios integridad física y psíquica. psíquica o psicofísica así como a la indicios o pruebas de que tomaron actuación futura de las personas parte algunos funcionarios del pro- El estudio preliminar muestra asi- que han sido objeto de los mismos. pio Estado y otros elementos aje- mismo frecuentes violaciones del En su mayoría, estos atentados no nos a él, o bien derecho a la integridad física y psí- han sido esclarecidos ni persegui- quica, en circunstancias de uso dos por la Justicia, ni los daños •producidas por grupos de extrema indebido de la fuerza policial así reparados. derecha y ultras varios con eviden- como en situaciones de abusos de te motivación política que no han poder. Se añade a ello, en muchos En estos casos, aun más que en los sido incluidos en el listado de la de los casos, el agravante de la anteriores, es extremadamente difí- Dirección de Atención a las impunidad por parte del Estado. En cil llevar a cabo un repertorio de vul- Víctimas del Terrorismo. este apartado se describen ejem- neraciones debido a los condicionan- plos, en algunos casos con senten- tes citados de ausencia de informa- Las características comunes a este cia judicial, de la práctica de la tor- ción primaria. Aun así, con el fin de tipo de violencia de motivación políti- tura y se analizan los problemas visualizar la dimensión del proble- ca serían: que han impedido una correcta ma, este informe recoge un listado investigación y reparación a las víc- de los ataques de este tipo que se •Los actores se repiten, muestran timas. No se incluyen listados dieron en distintos periodos. un patrón de actuación intencional exhaustivos de estas denuncias y carecen del respeto debido a los debido a las dificultades que supone derechos humanos y a la demo- y a que se necesitan mecanismos 2.4. En quiénes y cómo se concreta cracia. específicos para poder identificar a el informe las víctimas de estas violaciones con •Su ejercicio tiene un modus ope- suficientes garantías.. Finalmente, Por tanto, atendiendo a los requeri- randi característico: por la forma se identifican acciones de violencia mientos del mandato y al estudio en cómo se llevaron a cabo las indiscriminada o selectiva realizadas comparativo realizado, es sujeto de acciones; por su frecuencia, en por grupos parapoliciales y de este informe toda aquella persona ciertas épocas sistemática en otras extrema derecha, en varios de cuyos objeto de vulneración del derecho a menor; la selección de personas casos han sido identificados miem- la vida y del derecho a la integridad que fueron objeto de las violaciones bros de las fuerzas del orden o exis- física y psíquica en estos casos: por razones políticas o ideológicas. 16

“Años después de aquello, sigo teniendo que ir a médi- cos. Sigo en tratamiento, sigo controlado, no hay ninguna variación ni a peor ni a mejor, pero por el tema de la ten- sión ocular tengo que seguir tratamiento durante al menos una vez cada dos años y este año me toca. En lo personal, esto supuso mucho en mi vida. Yo, a pesar de que estudiaba derecho, quería haber sido bombero. Siempre el tema de la emergencia me ha gustado muchí- simo. He sido presidente de la DYA durante muchos años... Oskar Padura •Afecta y abarca a sectores impor- Muchas de las personas fallecidas tantes de la población, especial- en estas circunstancias sólo han mente en algunos momentos histó- pervivido en la memoria de sus fami- ricos y épocas en que se realizaron. liares y amistades, mientras han quedado ignoradas en los estamen- •Se persigue amedrentar y causar tos jurídicos y en las distintas insti- terror, junto a una sensación de tuciones de este país. Algunas vícti- impotencia y vulnerabilidad ante mas han estado más arropadas por los mecanismos de impunidad que su círculo social más cercano, pero se ponen en juego: en muchos no han tenido reconocimiento insti- casos las versiones oficiales res- tucional e incluso han sufrido hosti- paldaron, protegieron, justificaron, gamientos posteriores. ocultaron o evitaron el conocimien- to o investigación de los hechos. 2.5. Otras vulneraciones a tener en •Un contexto de impunidad. A con- cuenta en un futuro mandato secuencia de ello, apenas existe investigación oficial de lo aconteci- Si bien este informe se centra en las do, se dificulta el esclarecimiento violaciones graves del derecho a la de los hechos por otros medios, se vida y la integridad física y psicológi- ignora la autoría en un amplio por- ca, existen otras violaciones de dere- centaje de casos. En numerosas chos humanos que no han sido con- ocasiones, no sólo no hay sanción templadas aunque entrarían dentro para los autores, sino que en aque- del mandato parlamentario. Dichas llos casos en los que tras enormes otras violaciones son vulneraciones dificultades se ha llegado final- de derechos humanos derivadas de mente a juicio, las respuestas insti- la violencia de motivación política en tucionales han conllevado una leve diferentes situaciones, especialmen- condena impuesta, totalmente des- te acontecidas en los años que van proporcionada comparando con la de 1968 a 1980. Se trata de violacio- gravedad de los hechos. En algu- nes a la libertad de expresión (inclu- nos casos se argumentó la pres- yendo cierres de medios de comuni- cripción de los hechos, en otros se cación), consejos de guerra sin indultó a los perpetradores o se garantías, detenciones indiscrimina- dieron condiciones de cumplimien- das en periodos como fiestas de to de penas claramente favorables carácter reivindicativo, detenciones y discriminatorias (permisos unila- arbitrarias, deportaciones o confina- terales, calificación de grados, mientos por motivos políticos y sin elección de centro penitenciario...). garantías jurídicas para las personas Por último, en algunos casos, se afectadas, etcétera. Este tipo de vio- condecoró o ascendió a los autores laciones debería ser tenido en cuen- de los crímenes o torturas. ta en una investigación futura que trate de completar el panorama de Según la investigación que se incluye las violaciones. en este informe, no todos los hechos son equiparables, ni requieren necesa- riamente un mismo tratamiento, dado que aborda épocas diferentes, contex- tos distintos, casuísticas diversas, y ello tiene que tenerse en cuenta. Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 17

03 ANTECEDENTES

Este informe ha contado con algunos vasco, además de aportaciones de antecedentes. En la sesión del 24 de algunas experiencias internaciona- febrero de 1999 se acordó en la les. ponencia constituida en el seno de la Comisión de Derechos Humanos y Los testimonios de las víctimas Solicitudes Ciudadanas del recogidos en aquella ponencia, junto Parlamento Vasco realizar un estu- con las propuestas de reparación dio sobre la situación de todas las que entonces se plantearon, deben víctimas de la violencia generada en ser tenidos en cuenta junto con los nuestro país. El informe “Víctimas de elementos y testimonios que este la Violencia”, presentado el 16 de informe continúa incorporando. noviembre de 2000, fue desarrollado Asimismo, se revisaron los distintos a lo largo de una veintena de reunio- listados de identificación de las vícti- nes celebradas durante casi dos mas que allí se ofrecían, y se han años de trabajo. completado y corregido en la medida de las posibilidades. También aquella ponencia pretendía conocer el “impacto real de los daños, sobre todo los morales, que se hubiera infligido a las víctimas de todos los terrorismos”, e identificar lo más detalladamente posible el conjunto de medidas a adoptar para la plena identificación y superación de los daños causados, comenzando por el reconocimiento moral y resar- cimiento social”. A lo largo de las sesiones se recibió a un importante número de asocia- ciones, colectivos y personas rela- cionados con estos temas. Junto a ello, se recabó información sobre el tratamiento de la cuestión en los planos legislativo y administrativo. Y antes de elaborar las conclusiones, se escucharon los testimonios de una serie de personas y grupos. En cuanto a los testimonios recogidos, pasaron del centenar las personas que fueron escuchadas durante el proceso de elaboración de la ponen- cia. Entre éstas hubo víctimas de las acciones de ETA, de los aparatos del Estado y de la violencia política en general. Lo anterior se completó con diversas proposiciones no de Ley, pronunciamientos del Lehendakari, del Ararteko, de los consejeros de Justicia e Interior y del Parlamento Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 19

04 METODOLOGÍA EMPLEADA

La metodología empleada en la reali- ciones de vulneración de derechos dos fases. En la primera de ellas, se zación de este informe viene supedi- que no han sido correctamente tra- ha partido de un análisis genérico de tada a diversos condicionantes. El tadas por las diferentes adminis- sentencias del Tribunal Supremo y primero es el temporal. Como ya se traciones, de las Audiencias Provinciales, ha dejado constancia en el apartado •identifica casos probables de vulne- observando que en gran parte de los 2.2, habida cuenta del gran número ración de derechos que una investi- casos relativos a la situación del de casos a catalogar, un trabajo de gación posterior mucho más con- País Vasco, los plazos transcurridos estas características que quiera res- creta y completa deberá dilucidar, entre los hechos probados y las sen- ponder a la formulación precisa del •ante estas prácticas de violaciones tencias firmes son superiores a la mandato parlamentario requiere de de derechos, propone recomendacio- media general. Asimismo, se ha unos plazos y condiciones más nes para su abordaje y reparación. observado que las indemnizaciones y amplias que las que han dado lugar a reparaciones por casos de tortura este primer informe. La elaboración Junto al análisis cuantitativo y des- probados y con sentencia firme son de un “informe exhaustivo y riguroso criptivo de las vulneraciones del por lo general menores a la media. sobre la realidad de otras víctimas de derecho a la vida y del derecho a la vulneraciones de derechos humanos integridad física y psicológica, el En la segunda fase se compara el derivadas de la violencia de motiva- informe recoge además varios testi- número de denuncias registradas en ción política, con atención especial a monios de las víctimas con un doble materia de torturas y se identifica la identificación de las víctimas y objetivo: ponerle rostro a este sufri- una serie de causas estructurales estudio de las medidas necesarias miento que ha permanecido durante por las que se dan tan pocas senten- que den respuesta a su reconoci- tanto tiempo en el olvido, y escuchar cias firmes en relación al gran miento moral y reparación” necesita su voz para que las víctimas y fami- número de denuncias. de un estudio riguroso de cada caso, liares puedan expresarse tanto en imposible de realizar en el escaso términos de reconocimiento de ese tiempo disponible. sufrimiento como en términos de 4.1. Realización del informe reparación, o las formas que consi- El segundo de los condicionantes es deran de mitigar el daño. En un con- La Dirección de Derechos Humanos, la práctica ausencia de fuentes pri- texto en el que generalmente las además de contar con su estructura marias (e incluso de fuentes fiables voces de las víctimas tienden a ser orgánica, constituyó una Secretaría secundarias en muchos de los silenciadas o manipuladas política- Técnica que se ha encargado de casos), que impiden la correcta iden- mente, escuchar sus experiencias es coordinar y dinamizar la elaboración tificación de las víctimas y sobre todo un ejercicio de respeto y de compro- y redacción del informe, así como el esclarecimiento preciso de los miso con las demandas que surgen contactar con las organizaciones que acontecimientos. En la gran mayoría de verdad, justicia o reparación. pudieran tener a su disposición de los casos, la información de que datos e informaciones necesarias se dispone es fragmentada, escasa y A este respecto, se han recopilado para la elaboración del mismo. Ha pobre para un análisis profundo. Un seis testimonios personales que se sido la responsable de reunir –y informe exhaustivo necesitaría la reproducen en el apéndice docu- acceder a– las diversas fuentes de puesta en marcha de un amplio dis- mental y que se extractan en el información que se detallan en el positivo de investigación para, prime- apartado 6 de “Testimonios”. apartado siguiente. De igual manera ro, aclarar cada caso y, segundo, Además, se ha tenido en cuenta la la Secretaría Técnica ha contado con evaluarlo de cara a un eventual reco- experiencia del citado informe de la líneas de asesoramiento permanente nocimiento y reparación. Ponencia de Víctimas de 1999-2000 y para la confección del informe a a partir de la cual se ha realizado cargo de personas que disponían de La metodología empleada responde, una síntesis para no causar mayores un conocimiento técnico en el trata- por tanto, a la de la realización de un molestias a las víctimas entrevista- miento de vulneraciones de dere- documento de partida que: das en esos dos años. chos humanos y/o de un conjunto de información especialmente elabora- •constata la existencia durante un En lo relativo a los casos de tortura, do en la materia. Se contactó con el amplio periodo de tiempo de situa- se ha llevado a cabo un análisis en Centro Internacional de Justicia Informe sobre Víctimas de Vulneraciones de Derechos Humanos derivadas de la Violencia de Motivación Política 21

Transicional (International Center for Respecto de la Fiscalía de la •Consejos de Guerra en España. Transitional Justice), con sede en Audiencia Nacional, muestran su Pierre Celhay (Ruedo Ibérico, 1976). New York y Bruselas para conocer disposición a colaborar pero la bre- •Gasteiz-Vitoria. De la huelga a la los estándares internacionales en vedad de los plazos de los que se ha matanza (Ruedo Ibérico, París este tipo de estudios. dispuesto para elaborar el informe 1976). ha imposibilitado que ésta se mate- •Euskadi: ¡No os importe

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