HACIA UNA GOBERNANZA DIGITAL EN MÉXICO

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Published on June 8, 2016

Author: AcademiaDeIngenieriaMx

Source: slideshare.net

1. cSÇ xEO MEXICO HA CIA UNA GOBERNANZA DIGITAL EN MÉXICO ESPECIALIDAD: Comunicaciones y Electrónica Javier Pérez Mazatán Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica 26 de marzo de 2015 México, D. F.

2. 1-lacia una Gobernanza Digital en México CONTENIDO Página 1 Resumen ejecutivo 3 2 Introducción 6 3 Contenido del Trabajo 7 Capítulo 1. Antecedentes 7 Capítulo II. Situación actual de México con referencia a 26 otros países Capítulo III. Gobernanza Digital 33 Capítulo IV. Modelo de Gobernanza Digital Propuesto 40 4 Conclusiones 65 5 Bibliografía 66 ANEXOS 1 Definiciones 68 II Reconocimientos 69 III Currículum Vite 70 w Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 2

3. Hacia una Gobernanza Digital en Mexico 1. RESUMEN EJECUTIVO En la primera parte de este trabajo, se hace un resumen histórico de los esfuerzos que se han hecho en México por alcanzar la Sociedad de la Información y el Conocimiento, principalmente por el Gobierno Federal en el que yo pude participar directamente los primeros 12 afios del presente siglo y hasta la fecha indirectamente impartiendo la cátedra de Política Digital en el Instituto Nacional de Administración Pública. En esta parte se distinguen 4 etapas, la primera en la década de los 90's, la segunda durante la administración del gobierno de 2000 a 2006, la tercera en la siguiente administración del 2007 al 2012 y la cuarta durante la administración actual. Durante este recorrido histórico, se hacen notar algunos de los logros más importantes en materia del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) por parte de algunas dependencias del Gobierno Federal, como es el caso del Sistema Nacional e-México, dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Unidad de Gobierno Digital desde la Secretaría de la Función Pública y más recientemente la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional desde la Presidencia de la Republica, entre otras. En la actualidad, con las modificaciones constitucionales en materia de TIC y la publicación de la Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, así como de la Estrategia Digital Nacional y el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se tiene un mejor camino que permite avanzar más rápidamente en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, sin embargo no existe formalmente un modelo de Gobernanza Digital, que considero de gran importancia para integrar las fuerzas participantes, darles directrices, organización y un mapa de ruta de las acciones a seguir con una visión verdaderamente nacional. Aprovechando esta coyuntura considero que este trabajo puede ser de gran utilidad. En la segunda parte se presentan algunas gráficas que nos dan el contexto de donde estamos como país respecto al resto del mundo en materia de uso y aprovechamiento de las TIC, tomando como referencia las publicaciones de las Naciones Unidas a través del E- Government Survey 2014 y la del The Global Information Techno!ogy Report 2014 que hace e! World Economic Forum, para poder tener una comparación equitativa con los demás países. Esta información estadística, nos muestra que la ubicación de México ante el resto del mundo ha ido decayendo a pesar de que el número de usuarios de Internet se ha incrementado (de 20.2 millones en 2006 a 57 millones en 2014), así como el uso de telefonía móvil (en 2006 había 55 millones de usuarios, en 2014 hay más de 100 millones en cifras cerradas), lo que nos indicaría que hay una gran oportunidad en otros campos que inciden en las clasificaciones, como son: los entornos de mercado, político, regulatorio y de infraestructura, así como el factor humano y la competitividad entre otros. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 3

4. Hacia una Gobernanza Digital en México Se hace un resumen de los factores que intervienen en la medición de los índices como el de Desarrollo de Gobierno Digital, donde en el año 2006 México ocupaba el lugar número 31 y en 2014 ocupa el número 63. En tanto que en el índice de Networked Readiness Index (NR!) en 2006 ocupábamos el lugar 49 y en 2014 el número 79; se ha demostrado que hay una relación directa entre la calificación en el NR! y la competitividad del país, en nuestro caso, en 1999 ocupábamos como país el lugar número 31 en competitividad y en 2014 ocupamos el número 61. Poner en cifras duras esta información considero que sirve para ubicarnos en el contexto mundial, pero principalmente para encontrar áreas de oportunidad y debilidades que podamos afrontar con más precisión, lo cual es factible mediante el modelo de Arquitectura Gubernamental que es parte de la Gobernanza Digital. En el tercer capítulo se hace un resumen de lo que es la Gobernanza en términos generales y posteriormente se describe la Gobernanza Digital, estableciendo las diferencias entre estrategia y gobernanza así como entre Gobierno Digital o E-Gobierno y Gobernanza Digital. Se toma como ejemplo la forma que sería actualmente el modelo de Gobernanza Digital en México si formalmente existiera y la forma en que se está llevando en el Gobierno Federal a través del Manual Administrativo de Aplicación General en TIC y Seguridad de la Información (MAAGTICSI). No quiero decir que si no existe el modelo de Gobernanza Digital, no van a funcionar las acciones que actualmente se están tomando y los participantes en las mismas, simplemente considero que bajo un modelo formal de Gobernanza Digital, se tendría una integración que permita seguir una estructura y reglas de operación que seguramente harían menos difíciles las cosas. En el cuarto capítulo, se expone el modelo propuesto de Gobernanza Digital cuyas características principales son: que integra a todas los participantes de nivel gubernamental, federal, estatal y local, así como los poderes legislativo y judicial además de las entidades federativas y la sociedad civil; un modelo que debe ir paralelo a la trayectoria hacia la Sociedad de la Información hasta llegar a la Sociedad del Conocimiento. Si queremos tener una sociedad digital, debemos tener una organización adecuada bajo un modelo de Gobernanza Digital que tiene tres vertientes: La brecha digital, el gobierno digital y la gobernanza de T!C en el gobierno. Para poder llegar al modelo propuesto se describe inicialmente el modelo de investigación que consiste básicamente en: el análisis histórico, antecedentes en el marco legal de la Gobernanza Digital, se analizaron las lecciones aprendidas en otros países y sus portales de Internet y se aplicaron las experiencias propias tanto en el gobierno como en el sector privado. Se definió esquemáticamente el modelo propuesto como una pirámide invertida donde el nivel ejecutivo de la pirámide que es el de mayor nivel directivo pero el menos numeroso, es la base y no la sociedad que es quien recibe el impacto de las decisiones que se toman en Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

5. Hacia una Gobernanza Digital en México la base pero que afectan a toda una nación integrada fundamentalmente con base en redes sociales y una organización del tipo de Arquitectura Gubernamental. Posteriormente se planteó el modelo tomando en cuenta las partes que deberían integrar la Gobernanza Digital en México, indicando los consejos y comités que se sugiere formen parte de dicha Gobernanza. Y finalmente se proponen formas para medir el logro de los objetivos con base en índices e indicadores establecidos por organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y el Word Economic Forum. El Palabras clave: Gobernanza Digital, Sociedad de la Información y el Conocimiento, Tecnologías de Información y Comunicaciones, TIC, Estrategia Digital Nacional. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 5

6. Hacia una Gobernanza Digital en México INTRODUCCIÓN. La historia nos ha dicho que México ha sido uno de los países que lucharon desde los inicios de la era de la información durante la década de los 90's por beneficiarse de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), inicialmente en lo administrativo y posteriormente en lo social, económico y político. Debiéndose reconocer que ha habido grandes avances en la aplicación de estas tecnologías, tanto en el sector privado como en el gubernamental, sin embargo otros países han avanzado más rápidamente que nosotros y la evolución de las tecnologías ha sido también más rápida que nuestro poder innovador para la evolución que necesita nuestro país. No obstante el objetivo de este trabajo no es hacer un análisis de los ¿porque? No se han podido hacer las cosas sino por el contrario es una propuesta de un Modelo de Gobernanza Digital que sugiere aprovechar los programas y estrategias ya existentes pero dándole un sentido de Gobernanza, ya que hasta la fecha no hay algún programa de esta naturaleza. La Gobernanza Digital, que es un modelo de gobierno donde el uso de las TIC propicia el cumplimiento de las expectativas mutuas entre gobierno y gobernados con tres características fundamentales: la participación ciudadana, la comunicación, colaboración y coordinación es bidireccional y debe ser para todos. México suscribió un compromiso con su pueblo y con el resto del mundo a través de la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en Ginebra Suiza en diciembre de 2003. Para afrontar estos grandes compromisos que tienen que ver no solamente con la sociedad, sino con la economía del país, se han implementado un gran número de programas y proyectos para avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, que significa una sociedad donde en base a las TIC exista una igualdad de oportunidades de acceso a la información, para que esta actúe como un factor de cambio hacia el conocimiento y con ello se desarrolle una economía digital. Para que podamos avanzar hacia esa sociedad, es indispensable que caminemos juntos, el gobierno, la sociedad y la industria bajo un orden establecido que guie las fuerzas de cada uno en el mismo sentido. Esto en la iniciativa privada se conoce como Arquitectura Empresarial y en este trabajo se aplican las bases de esta arquitectura para generar un modelo de Gobernanza Digital que pueda integrar el gobierno, cualquiera que este sea con la sociedad y la industria y juntos lograr los objetivos de país. La Gobernanza Digital establece las estructuras, las directrices, las reglas en una forma integral donde todos los participantes tienen voz y boto, donde idealmente hay una democracia absoluta en la toma de decisiones y por ende en la generación de políticas; por lo que genera cambios estructurales y modificaciones en las normas de operación y en las relaciones interinstitucionales, contempladas en la Interoperabilidad de los sistemas y de las instituciones. Especialidad Comunicaciones y Electrónica 6

7. Hacia una Gobernanza Digital en México 2. CONTENIDO DEL TRABAJO CAPÍTULO 1. Antecedentes CAPÍTULO 2. Situación actual de México con referencia a otros países CAPÍTULO 3. Gobernanza Digital CAPITULO 4. Modelo de Gobernanza Digital Propuesto Capítulo 1. Antecedentes 1.1 Los inicios Los primeros esfuerzos por darle un sentido social y económico al uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) datan del año 1983 cuando se crea por decreto presidencial el instituto de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), mediante el cual se pretendió en su momento iniciar un ordenamiento en el uso y desarrollo de las Tecnologías de Información, entonces denominadas como Informática, (aún no se incorporaban las comunicaciones). Con anterioridad existía ya el Comité de informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), que se creó en 1978 con la idea de coordinar esfuerzos en los tres niveles de gobierno, intercambiando experiencias y generando sinergias que permitieran optimizar el uso de las TIC en los gobiernos participantes. Dichos eventos son producto del desarrollo inicial del uso de la computación en México con propósitos administrativos, tanto en la iniciativa privada como en la administración pública; sin embargo, el costo y la carencia de personal capacitado principalmente hacían difícil un desarrollo acelerado. Debemos recordar que era el tiempo de las grandes computadoras (Main Frames) de alto costo de adquisición y que requerían grandes inversiones en la adaptación de locales apropiados fisicamente para alojar las computadoras y que las personas capaces de programar, operar o planear aplicaciones informáticas eran muy escasas y se consideraban privilegiadas y conocidas por su arrogancia respecto a otros sectores que luchaban por producir más o ser más eficientes. Afortunadamente en paralelo las tecnologías tanto en la electrónica como en las comunicaciones daban grandes pasos en su desarrollo y ya estaba en gestación una nueva revolución tecnológica: la era de la información, similar a las que se vivieron en la Revolución Industrial a mediados del siglo XVIII y la Revolución de las Telecomunicaciones a finales del siglo XIX y principios del siglo XX que permitieron la comunicación instantánea a grandes distancias mediante el uso del espectro radioeléctrico, Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 7

8. Hacia una Gobernanza Digital en México a través de la creación de campos electromagnéticos que contenían información como el telégrafo, el teléfono y la radio. El uso de las computadoras fue una prioridad en la investigación científica que propició un avance acelerado en tecnologías tales como: la sintetización de circuitos electrónicos, en la fisica del estado sólido de semiconductores y con ello el desarrollo de circuitos integrados (conocidos como Chips) que evolucionaron hasta la creación de los microprocesadores y más recientemente la Nanotecnología aplicada a semiconductores. 1.2 Las tecnologías como herramienta fundamental. Para que las tecnologías que hoy vemos y usamos en forma cotidiana llegaran al nivel que conocemos, tuvieron que desarrollarse antes otras tecnologías y ciencias básicas menos conocidas por la mayoría de las personas, pero que son la base que sustenta las herramientas informáticas que hoy usamos como parte de nuestras vidas, tal es el caso por mencionar algunas de: Física del Estado Sólido Sintetización de Circuitos Electrónicos Desarrollo de la industria de Software Digitalización de señales analógicas o Uso de las comunicaciones alámbricas, inalámbricas y por medios ópticos Internet En este último, el Internet, se puede decir que convergen todas las tecnologías mencionadas, y que hoy en día ha logrado un impacto tal que ha transformado la forma de vida de toda la humanidad, ya que constituye la puerta de entrada a la Inteligencia Colectiva. Históricamente, el Internet nace en 1969 cuando se efectuó el primer enlace de redes de computadoras entre las universidades UCLA y Stanford por medio de línea telefónica bajo el proyecto ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network) en Estados Unidos de América (USA), como producto de una serie de investigaciones que iniciaron desde 1959, principalmente en el Tecnológico de Massachusetts; este hecho marco el inicio de una nueva era, la era de la información, que evoluciona hacia la era del conocimiento. Esta revolución tuvo efectos sin precedente en la vida de las persona a nivel mundial y fue la base de la globalización que daría un giro en la gestión del comercio mundial y por lo tanto en la economía tanto individual como colectiva internacionalmente dando lugar al concepto de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones o TIC, que son un medio Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 8

9. Hacia una Gobernanza Digital en México desarrollado por personas para alcanzar a un fin de mayor impacto y trascendencia para la sociedad. México no fue ajeno a la revolución impulsada por el Internet y a principios de los 90's, se desarrolló el proyecto Red Tecnológica Nacional (RTN) con el patrocinio de CONACYT y coordinada por INFOTEC (uno de los 27 Centros CONACYT) y en colaboración con otras instituciones de educación superior como el Instituto de Estudios Superiores de Monterrey ITESM, Universidad de Guadalajara, Universidad de las Américas, algunos institutos tecnológicos de la SEP y centros de investigación de CONACYT. RTN construyó una red dorsal nacional de conectividad basada en fibra óptica con más de 130 nodos en toda la República Mexicana. Cabe destacar que en su momento fue un caso visionario que permitió con base a un modelo de negocio que la red fuera autofinanciable, habilitando a una gran cantidad de instituciones de educación superior y dependencias gubernamentales con los servicios de Internet. RTN operó hasta 1998 y en 1999 se fundó la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), en el Instituto tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en alianza con las principales universidades del país, la cual opera hasta la fecha formando una red de conocimiento entre Universidades utilizando servicios de Internet 2 (Internet de alta velocidad, mínimo de 50 Mbps) con propósitos de enseñanza, aprendizaje, investigación y colaboración. En la actualidad CUDI cuenta con más de 240 instituciones de educación superior afiliadas como parte de la red, así como empresas de TIC y por medio de convenios internacionales con instituciones educativas de alto nivel en Estados Unidos de América, Canadá y Latinoamérica. 1.3 La Década de los 90's marca el inicio de la era de la información y el conocimiento. La década de los 90's fue sin duda la que detonó el crecimiento del Internet, en el mundo, despertando una inusitada creencia de que los negocios por Internet serían el futuro inmediato, desatándose una fiebre de negocios bajo el concepto de comercio electrónico (e- Comerse), que provocó un colapso económico en Wall Street a finales del siglo XX. Particularmente el NASDAQ (Nacional Association of Scurities Dealers Automated Quotation) donde operan más de 3800 compañías y corporaciones, la mayor parte de ellas dedicadas a la alta tecnología en electrónica, informática, telecomunicaciones, biotecnología, entre otras; NASDAQ fue quien que recogió en base a reestructuraciones financieras lo que quedaba del colapso económico en el que una gran cantidad de empresas perdieron prácticamente todo su valor. En esa misma década de los 90's en México se gestaba un importante cambio con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que obligaba a las empresas a ser más competitivas so riesgo de ser absorbidas por la competencia internacional, así mismo tenían que ser a la vez más globalizadas y para ello era de vital importancia el desarrollo y aplicación de las TIC. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 9

10. Hacia una Gobernanza Digital en México En el mismo TLCAN se menciona repetidamente el concepto de informática y el papel que desempeñaba en ese momento e! INEGI como autoridad gubernamental en la materia, pero fue hasta e! Plan de Nacional de Desarrollo 1995 - 2000 donde se introduce ya concretamente un Programa de Desarrollo Informático y se establece la importancia del tema en el desarrollo de México, constituyendo un primer intento de Agenda Digital Nacional ya que estableció las bases de una acción coordinada, cuyo principal objetivo era el de promover el uso y mayor aprovechamiento de la Informática en los sectores público, privado y social del país. La investigación, recopilación de datos y desarrollo del programa se realizó con el apoyo de la UNAM, con la participación del Grupo Consultivo de Política Informática del INEGI, que estaba integrado por 30 especialistas en la materia, provenientes del sector público, la academia y la iniciativa privada; el Comité de Informática de la Administración Pública de Estados y Municipios (CIAPEM), conformado por las autoridades estatales y municipales en la materia; el Comité de Autoridades de Informática de la Administración Pública, compuesto por los titulares de informática de las entidades y dependencias del Gobierno Federal y de miembros de! Honorable Congreso de la Unión. Los esfuerzos realizados durante esa administración no fueron suficientes, pero marcaron el inicio de una política de Gobierno Electrónico que para esas fechas ya era frecuente escuchar en el ámbito internacional, con grandes avaneces en otros países dentro de los que destacaban en ese momento Estados Unidos de América y el Reino Unido principalmente. A finales del siglo XX cuando en México apenas se superaban los 2 millones de usuarios de Internet, con una idea más clara de lo que significaba el uso de las TIC y con una población mundial (al menos en los países más desarrollados) con mayor madurez en la cultura informática, después de haber vivido el auge y caída de la mayoría de las empresas 'com" que deslumbraron al mercado por el explosivo crecimiento del uso del Internet en el mundo y las alternativas tecnológicas que ofrecía para el comercio globalizado (puedo vender los 365 días del año las 24 horas del día, con un costo mínimo de transacción), se empezaron a construir pilares sólidos de crecimiento, no solo en el comercio donde rigen las reglas del mercado, sino también en el sector público, en su quehacer de generar las políticas públicas de preparación y promoción del Gobierno Electrónico. El uso del término Tecnologías de la Información y Comunicaciones se hace más frecuente y se generaliza para sustituir el término de Informática que por definición solo se refiere a los sistemas de información. Al mismo tiempo se acuña el término de la Sociedad de la Información y el Conocimiento desde la Organización de las Naciones Unidas. 1.4 Sociedad de la Información y el Conocimiento Oficialmente el primer compromiso que establece México ante el mundo en materia de uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones fue al suscribir la "Declaración de Principios" durante la ja fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que se llevó a cabo del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra Suiza, cuya declaratoria establece textualmente: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 10

11. Hacia una Gobernanza Digital en México "Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos ". Para tener el contexto en el que se desarrolla la Declaración de Principios de la Sociedad de la Información, es importante mencionar los objetivos de la "Declaración Universal de los Derechos Humanos". Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema ye/hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Dicho compromiso internacional se ratificó durante la segunda fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, efectuada del 16 al 18 de noviembre de 2005 en Túnez, donde se reitera el apoyo de las naciones a la Declaración de Principios de Ginebra y el compromiso con el plan de acción suscrito en la primera fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. 1.5 Período 2000-2006. En México, en los albores del siglo XXI con el inicio de la administración del Presidente Vicente Fox Quezada, se escucharon textualmente las siguientes palabras en su discurso de toma de posesión: "Doy instrucciones al Secretario de Comunicaciones, a Pedro Cerisola, de iniciar a la brevedad el proyecto e-México, a fin de que la revolución de la información y las comunicaciones tenga un carácter verdaderamente nacional y se reduzca la brecha digital entre los gobiernos, las empresas, los hogares y los individuos, con un alcance hasta el último rincón de nuestro país." Esta instrucción auguraba un gran desarrollo y avances en la Sociedad de la Información y el Conocimiento de nuestro país, la industria globalizada, una sociedad más informada y Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 11

12. Hacia una Gobernanza Digital en México demandante, una investigación incipiente y un sistema educativo que aún no probaba los beneficios de la tecnología reclamaban un gobierno que liderara una estrategia nacional hacia un país más innovador y protagonista de la nueva Economía Digital. En el Plan Nacional de Desarrollo 200 1-2006 (PND 200 1-2006), le da especial relevancia al uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en diversas partes de su contenido, como herramienta fundamental para el logro de objetivos sustantivos e integración de todos los mexicanos, textualmente menciona: "En términos de la infraestructura de la nueva economía, el gobierno desempeía un papel importante en la adopción generalizada de tecnología digital del país. Por ello el gobierno desarrollará un sistema nacional para que la mayor parte de la población pueda tener acceso a las nuevas tecnologías de la información, y que estas sean el vehículo natural que intercomunique a los ciudadanos entre sí con el gobierno y con el resto del mundo. Este sistema, llamado "e-México ", incluye servicios de educación, salud, economía, gobierno y otros servicios a la comunidad". A partir de ello fue que se constituyó el Sistema Nacional e-México como el instrumento de política pública disefiado por el Gobierno de México para conducir y propiciar la transición del país hacia la sociedad de la información y el conocimiento, diseñando los servicios digitales para el ciudadano del siglo XXI. El objetivo general del Sistema Nacional e-México se estableció como: "Aprovechar el potencial de las Tecnologías de Información y Comunicaciones para apoyar los grandes objetivos nacionales en materia de educación, salud, economía, buen gobierno, otros servicios a la comunidad y fomentar el desarrollo de la ciencia y la tecnología". La estrategia de e-México estaba soportada por tres pilares fundamentales: Conectividad Contenidos Sistemas Con enfoque principal en aprendizaje, salud, economía y gobierno y se planteó tres retos de carácter toral: Acceso universal Participación digital Adopción Tecnológica El modelo e-México empieza a funcionar, se crea un fideicomiso con el fin de tener una administración financiera más ágil y al mismo tiempo incorporar en la toma de decisiones a los líderes de los sectores participantes, educación, salud, economía y gobierno entre otros actores sociales que también tuvieron participación relevante; el órgano de gobierno de este Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 12

13. Hacia una Gobernanza Digital en México fideicomiso tiene hasta la fecha la facultad de aprobar o rechazar cualquier proyecto que se haga con fondos del mismo. Desde su creación, e-México fue considerado internacionalmente como un modelo de Ciberestrategia (es como se definió a las estrategias nacionales orientadas a avanzar hacia la Sociedad de la información y el conocimiento) y fue presentado en diversos países del mundo con gran éxito. Entre los logros más importantes que pueden mencionarse de e-México hasta 2006 se encuentran los siguientes: • Instalación y operación de cerca de 10000 centros comunitarios digitales incluyendo al menos uno en cada uno de los 2445 municipios del país, y el 70 % de ellos en escuelas. • La construcción de un consejo intersecretarial que se constituyó en una red interinstitucional para aprovechar el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). • Un portal colaborativo orientado a las comunidades, con más de 20000 contenidos, 19 sub-portales y un medio para capacitar en línea denominado CAPACINET , con más de 300 cursos, guías y manuales. • La consolidación del fideicomiso e-México como órgano de gobierno y coordinador de las acciones nacionales en pro de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. El reconocimiento internacional del Sistema Nacional e-México como modelo de ciberestrategia nacional, se manifestó a través de los premios obtenidos en diversos foros especializados, dentro de los cuales se pueden mencionar por su importancia los siguientes: • En junio de 2004, el Intelligent Community Forum y el gobierno de la ciudad de Nueva York, otorgan el premio "La Idea Visionaria del año 2003" al programa "Sistema Nacional e-México". • En mayo de 2004, el portal e-México fue reconocido como uno de los 10 portales finalistas a nivel mundial para el premio "Stockholm Challenge" en Estocolmo, Suecia. • En diciembre de 2005 la Organización de las Naciones Unidas en su publicación anual "e-Government Survey", distingue al portal e-México como mejor práctica a nivel mundial. • En febrero de 2006, las redes satelitales de e-México, mediante las cuales se estableció la conectividad para los Centros Comunitarios Digitales, recibieron el premio "2006 lndustry Innovador of the Year for System Development and Applications in the Public Sector", de la Society of Satellite Professionals International", en Nueva York. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 13

14. Hacia una Gobernanza Digital en México 1.5 iGobierno Electrónico Con el inicio de nueva administración gubernamental, se crea en la Presidencia de la República la Oficina para la Innovación, desde donde se inician las gestiones para la creación de un área dedicada íntegramente al desarrollo del Gobierno Electrónico; en diciembre de 2002 se emite la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, que establece como uno de sus objetivos el desarrollo de un Gobierno Digital, haciéndose notar que se le llama en México por primera vez de esta forma y no como solía mencionarse (Gobierno Electrónico), con base en que la orientación de la estrategia es hacia una mejor comunicación entre gobierno y ciudadanos a través de más y mejores servicios digitales. La Agenda Presidencial de Buen Gobierno al servicio de los ciudadanos, tenía las siguientes líneas de acción: Un gobierno honesto y transparente Un gobierno profesional Un gobierno de calidad Un gobierno digital Un gobierno con mejora regulatoria Un gobierno que cueste menos En el año 2003 se crea la Unidad de Gobierno Electrónico y Políticas de Tecnología de Información (UGEPTI), en la Secretaría de la Función Pública (SFP) y se desincorpora el tema de informática del INEGI. Los objetivos fundamentales de la UGEPTI fueron: definir, instrumentar y dar seguimiento a la estrategia de gobierno electrónico y proponer las disposiciones administrativas que deba emitir la Secretaría de la Función Pública con el fin de coordinar en el ámbito de las dependencias y entidades, el establecimiento de las políticas y programas para el uso y aprovechamiento de las TIC en la eficiencia operativa y los servicios al ciudadano. Se estableció un modelo de gobernabilidad para el desarrollo hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en el que con la coordinación desde la Oficina de Innovación de la Presidencia, se establecieron dos estrategias, una enfocada en estrechar la brecha digital encabezada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de e- México y la otra orientada al Gobierno Digital a cargo de la Secretaría de la Función Pública a través de la UGEPTI, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el INFOTEC, que es uno de sus 27 centros de investigación, contando además con la participación de las principales entidades y dependencias de la Administración Pública Federal como se muestra en la Figura I.5a En 2002 se inicia entonces la primera agenda de gobierno digital, que de acuerdo a la "Agenda de Buen Gobierno", establecía 6 líneas de acción: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 14

15. Hacia una Gobernanza Digital en México Reformar la Administración Pública, de acuerdo a la revolución de las TIC. Mejorar los sistemas automatizados internos de las instituciones (de Back Office) Crear confianza entre ciudadanos y gobierno Habilitar a los ciudadanos para acceder a la Sociedad de la Información Crear canales adicionales para que los ciudadanos accedan a los servicios de gobierno. Crear servicios convergentes y eficientes orientados a las necesidades de los ciudadanos La estrategia de gobierno digital empezó a funcionar bien, lográndose importantes avances que hicieron que México en su momento fuese considerado como uno de los países en desarrollo más avanzados en la creación de ecosistemas que propiciaran un Gobierno Digital. En 2002 fue promulgada la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, y la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, para asegurar el cumplimiento de la Ley y conducir los efectos de un gobierno más abierto y transparente. Se desarrolló un sistema automatizado para que los ciudadanos tuvieran la facilidad de acceder por Internet al instituto y así poder hacer sus consultas de información en forma ágil y eficiente; lo cual fue de gran apoyo ya que durante el primer año de operación, se contestaron un promedio aproximado de 800 consultas por semana mediante esta vía. Con la promulgación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal en 2003, se establecen las bases para la profesionalización de los servidores públicos del Gobierno Federal, apoyado con un desarrollo de educación en línea en la que participaron diversas instituciones educativas de la iniciativa privada con la Secretaría de la Función Pública y fue un modelo de colaboración internacional ya que fue desarrollado con la participación del gobierno de Canadá y con la garantía financiera de la ICA (Institute of Connectivity of the Americas). Ante ello el reconocimiento internacional no se hizo esperar y México fue galardonado por el impulso que se le dio al Gobierno Digital al otorgarle el "Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público 2005", por mejorar los servicios públicos en beneficio de los ciudadanos mediante el uso de las TIC. Se desarrolló con el apoyo de INFOTEC el Portal Ciudadano, que fue premiado en 2004 con el Premio Estocolmo como el mejor portal de gobierno. Así mismo se desarrollaron importantes proyectos que dieron sustento a los reconocimientos internacionales que se agregaron a los obtenidos por el sistema Nacional e-México, a los cuales ya nos referimos, destacando entre otros: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 15

16. Hacia una Gobernanza Digital en México • El sistema de compras del gobierno federal, que ya venía trabajando desde 1996, por parte de la Secretaría de la Función Pública. • La recaudación fiscal a través de Internet por parte del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. • En el ISSSTE se desarrolló la cita médica en línea y destacó también la red satelital de tele-salud • El IMSS realizó grandes cambios en sus sistemas internos o de Back Office e inició el desarrollo del expediente clínico electrónico. • El INFONAVIT realizó toda una transformación en sus procesos sustantivos a través del uso de las TIC, tanto hacia el interior de la organización con sistemas de Back Office como al exterior con sistemas de atención a ciudadanos. • SEGOB Y SEDENA implementaron también sistemas de Back Office destacándose sus sistemas GRP (Government Resurce Planning) • En la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se desarrolló el portal de CHAMBATEL como apoyo al trabajador en busca de empleo • En la Secretaría de Economía se creó una dirección general que se ocupaba específicamente de los asuntos relacionados con la Economía Digital y entre otras cosas, desarrolló PROSOFT , un programa de apoyo a la industria del software que fue sumamente exitoso debido a que promueve hasta la fecha el desarrollo de software con financiamiento directo al desarrollador o a la educación para fortalecer dicha industria. En la Secretaría de Educación Pública, se emprendió un proyecto de incluir salones con computadoras personales en todas la escuelas primarias del país, con un modelo de enseñanza prediseñado en una aplicación de software para red local; a este proyecto se le denominó Enciclomedia y su implementación fue demasiado ambiciosa por lo que se quedó inconcluso. En septiembre de 2005, la OCDE, presentó el estudio sobre e-Gobierno en México donde resaltó los avances en materia de Gobierno Digital y detalló las áreas de oportunidad. En dicho estudio, se concluyó que en 4 años, México estaba ubicado entre los países líderes en la implantación de servicios gubernamentales en línea en el mundo. Especialidad Comunicaciones y Electrónica 16

17. 1-lacia una Gobernanza Digital en México PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Oficina de Innovación Gubernamental e eSecretaría Secretaría de la Comunicaciones y Función Pública Transportes e-México UGEPTI e eRed Interinstitucional Comisión Consejo Técnico Intersecretarial CIDGE le *CONACYT 1 NFOTEC Dependencias y Entidades del Gobierno Federal eCIUDADANÍA EN GENERAL Figura 1.5 a Modelo de Gobernanza Digital en 2006 Bajo este contexto, se hizo evidente la necesidad de contar con un Modelo de Gobernanza que permitiera la participación de los responsables de las áreas de TIC para aprovechar eficientemente los avances en el desarrollo del Gobierno Digital en México, por lo que en el año de 2005 fue publicado el Acuerdo por el que se crea de forma permanente la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE). Este Acuerdo, contempló el establecimiento de los siguientes mecanismos de participación: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 17

18. Hacia una Gobernanza Digital en México La CIDGE, integrada por los titulares de las dependencias de la Administración Pública Federal (APF), así como por los titulares de las entidades líderes del ámbito paraestatal y otros representantes del Gobierno Federal que participan como invitados permanentes; además de: • Un Consejo Ejecutivo, integrado por los responsables de TIC de las dependencias de la APF y, en su caso, entidades. • Las Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada, integrada por representantes del Servicio de Administración Tributaria (SAT), de la SFP y de la Secretaría de Economía (SE) y la Subcomisión de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión, integrada por representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la SFP, y • Un Grupo Consultivo, integrado por un representante de la SHCP, uno de la SFP y uno de la SE, que permite la participación de los sectores privado y académico. Bajo este esquema la SFP, a través de la UGEPTI, promovió los mecanismos de comunicación e intercambio de información y coordina los esfuerzos de las dependencias y entidades de la APF para el desarrollo del Gobierno Digital, además de colaborar con estados y municipios con la finalidad de alinear sus acciones en la materia. De forma paralela, se impulsó el desarrollo de lineamientos para la homologación de la Firma Electrónica Avanzada y los sistemas automatizados de control de gestión con la finalidad de hacer más eficientes los procesos de gobierno. El Comité de Informática de la Administración Estatal y Municipal (CIAPEM) evolucionó primeramente con su constitución como sociedad civil en 2003, con lo que se desprendió del patrocinio del INEGI e inició una administración más autónoma y orientada a las necesidades de los estados y municipios, con el tiempo se le dio tal interés a esta organización que los presidentes del CIAPEM, que cambian anualmente, fueron los propios gobernadores de los estado. Así mismo se estableció que en la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Presidente de la Comisión de Desarrollo Digital corresponde a quien preside el CIAPEM. 1.6 Período 2007 - 2012 Con el cambio del Gobierno Federal surgió un hito muy importante que marcaría el rumbo del desarrollo del Gobierno Digital: la emisión del decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2006, con el cual se pretendía racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativas y de apoyo incluyendo los relacionados con recursos de TIC. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 18

19. Hacia una Gobernanza Digital en México Así mismo, la SHCP y la SFP emitieron los Lineamientos específicos para la aplicación de dicho decreto, con el fin de facilitar la aplicación y dar seguimiento a las medidas establecidas en el mismo. La SFP, a través de la UGEPTI, ha procurado desde entonces la observancia de estas disposiciones y ha coordinado las actividades encaminadas a facilitar su implementación y cumplimiento al interior de las instituciones de la APF (difusión, interpretación, asesoría, capacitación, medición, seguimiento y evaluación de los resultados). En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el Gobierno Digital se menciona aunque con menor relevancia que en el PND de la administración anterior, destacándose lo que se establece en el Eje Rector 5. Democracia efectiva y política exterior responsable, objetivo 4, estrategia 4.1, que a la letra dice: "Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de información y comunicaciones para la gestión pública ". En septiembre de 2008 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal (PMG), que tiene como objetivos fundamentales: Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la administración Pública Federal. Incrementar la efectividad de las instituciones. Minimizar los costos de operación y administración de las dependencias y entidades. Alineada con el PMG y en apoyo a la continuación de los esfuerzos realizados para avanzar en la instrumentación del Gobierno Digital, en enero del 2009 se publica la Agenda de Gobierno Digital como un acuerdo de la Secretaría de la Función Pública, donde se distinguen 7 estrategias básicas, 4 de ellas orientadas a la eficiencia operativa de las instituciones y 3 hacia los servicios digitales a los ciudadanos, que textualmente dicen: Eficiencia Operativa Gubernamental: Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC para elevar la eficiencia operativa del Gobierno. Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratégicos del Gobierno Federal mediante la innovación tecnológica y aplicación de mejores prácticas. Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las instituciones y con ello, el nivel de competitividad del gobierno. Asegurar la administración y operación de TIC a través del establecimiento de un marco normativo. Especial dad Comunicaciones y Electrónica 19

20. Hacia una Gobernanza Digital en México Servicio al ciudadano: Promover la digitalización de trámites y servicios gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano. Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las áreas de TIC para reforzar su participación en la planeación estratégica de su institución con un enfoque ciudadano. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculación con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad Paralelamente durante los años de 2008, 2009 y 2010, se presentaron en el mundo y particularmente en México fenómenos económicos que afectaron el flujo creciente de la instrumentación del Gobierno Digital. El precio internacional del petróleo cayó, las reservas probadas de México se vieron reducidas, además del efecto económico que resintió el país en 2009 con la emergencia sanitaria HIN1. Se estima que el 40% del presupuesto del gobierno federal viene de las exportaciones del petróleo, independientemente de la crisis económica que sufrió en ese año el pueblo de los Estados Unidos de América que tuvo efectos devastadores en la economía nacional, se puede deducir fácilmente que en México se tuvieron que tomar medidas importantes de austeridad en el gasto público, que redundó en una menor inversión en TIC por parte del gobierno federal. En febrero de 2009 La Coordinación del Sistema Nacional e-México dependiente del Secretario de Comunicaciones y Transportes es sustituida por la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC) dependiente de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT. La CSIC se ha enfocado principalmente en este período a tres proyectos fundamentales que contribuirán importantemente en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información: Plataforma Tecnológica del Sistema Nacional e-México, que es una infraestructura tecnológica para distribución de contenidos y servicios digitales a nivel nacional con tres componentes: Conectividad, Computación y Arquitectura. Focos de Producción e-México, que es un instrumento para facilitar la disponibilidad y acceso a contenidos, procedimientos y servicios digitales de alto impacto social. Campaña Nacional de Inclusión Digital Vasconcelos 2.0, que está enfocado en la alfabetización digital de personas a través de los Centros Comunitarios Digitales en Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 20

21. Hacia una Gobernanza Digital en México colaboración con la Secretaría de Educación Pública en su programa de Habilidades Digitales para Todos. Al mismo tiempo y no obstante la crisis financiera hubo durante esos años diversas acciones que destacaron por su colaboración con los avances hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, entre otras podríamos mencionar los siguientes casos, que con mayor o menor impacto en la sociedad fueron exitosos: • En la SFP, a través de la UGEPTI, desde 2007 se inició la medición de madurez de gobierno digital con base en un modelo de medición desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas (UN), denominado METER, el cual en base a un cuestionario en línea que es llenado por la mayoría de las entidades y dependencias de la APF y se publican los resultados anualmente Durante 2011, se reestructuró completamente el modelo de evaluación, incorporando los costos de propiedad, de servicios y de transacción, emitiéndose en 2012 un informe detallada de la aplicación del modelo para 113 dependencias y entidades, que puede ser consultado en: littp-.//i-nviiigd.fLincioilpublica.gob.iiix/app Tecnico White Paper.pdf • El día 16 de enero de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo del Secretario de la Función Pública por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital, entrando en vigor al día siguiente. De acuerdo al único transitorio contenido en el documento. • En 2010 se transforma la Agenda de Gobierno Electrónico, al incorporarse el concepto de Gobierno Digital o e-Gobierno como "el uso de las TIC para fomentar la construcción, protección y acceso a los bienes públicos y comunes". En este sentido, la Estrategia de Gobierno Digital se fundamenta en tres pilares: 1 Apoyar la construcción y protección de bienes públicos y comunes por la mejora en la eficiencia operativa de las instituciones públicas. 2 Mejorar el acceso a los bienes públicos y comunes a través de la reducción de los costos de transacción entre el gobierno y el ciudadano. 3 Erigir las estructuras de información que se constituyen en bienes públicos de información o "Infoestructura", así como la interoperabilidad o integración de la misma. (En este contexto se consideran como Infoestructura los bienes públicos de información, tales como: los registros públicos de personas y propiedades, la estadística nacional, así como los registros criminales, de justicia y de educación, entre otros). • Otro hito importante se marca el 13 de julio de 2010 con la publicación en el DOF del acuerdo secretarial con el que se da a conocer el Manual Administrativo de Aplicación General de Tecnologías de Información y Comunicaciones (MAAGTIC) Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 21

22. Hacia una Gobernanza Digital en México como parte de un programa de desregulación del gobierno federal, donde se emitieron 9 manuales y con ellos se han derogado 15688 normas y 2189 trámites y servicios, dentro de los cuales 1192 tenían que ver con el uso de las TIC y fueron sustituidos por la normatividad establecida en el MAAGTIC. Otro beneficio importante fue el hecho de que con ello se homologó la operación y gestión de las TIC en todas las instituciones de IaAPF. • El 6 de septiembre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal, donde se incluyen las bases normativas para la interoperabilidad entre instituciones gubernamentales, con la opción de que las instituciones estatales y municipales puedan adherirse para lograr un marco normativo de carácter nacional y para desarrollar los estándares de interoperabilidad por dominio, como es el caso de los sistemas de control de gestión en la APF, y se dan los primeros pasos hacia un gobierno abierto. •El Portal Ciudadano wwwoh.mx que venía operando desde el año 2002, después de pasar por diferentes procesos de evolución superficiales, se pone en operación un nuevo portal cuya transformación fue fundamentalmente convertirlo en un buscador gubernamental con un sistema de identificación única para la personalización individual de cada ciudadano en el portal y que sirva de punto de contacto oficial y certificado mediante la firma electrónica, entre gobierno y ciudadano. Así mismo será una plataforma de desarrollo de servicios al ciudadano basada en estándares abiertos de desarrollo de software. • A principios del 2010, con la coordinación de la Secretaría de Economía se desarrolló la Ventanilla Unica de Comercio Exterior y con la participación de más de 30 instituciones públicas y privadas, que tuvo un impacto directo en la reducción de demoras y costos de esa parte del proceso, tanto por facilitar y acelerar sustancialmente la preparación de documentos gubernamentales, como por facilitar el desarrollo de interconexión de ventanillas privadas que agilice la presentación de documentos privados (transporte, transacciones comerciales y financieras). Este sistema tuvo una gran repercusión en el ámbito internacional, de tal forma que en el ranking de Banco Mundial de Comercio Exterior, México paso del lugar 74 al 54. • Para la implementación del pago de impuestos en línea, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) implanto el uso de la FIEL o sistema de Firma Electrónica Avanzada, y en coordinación con la SFP y La SE, en diciembre se llevó una iniciativa de Ley de Firma Electrónica Avanzada del poder ejecutivo al congreso para su aprobación en su caso y con ello establecer las bases normativas del uso de esta firma en transacciones electrónicas entre gobiernos y particulares, se publicó ya como ley en el Diario Oficial de la Federación hasta el 21 de marzo de 2014 Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 22

23. Hacia una Gobernanza Digital en México • En la Secretarial de Educación Pública, se digitalizó el proceso del registro y expedición de cédulas profesionales, con la digitalización de más de 4 millones de registros de los 6.2 millones existentes, durante 2009. • En la Secretaría de Relaciones Exteriores, se digitalizó y se desarrolló la interoperabilidad correspondiente entre las bases de datos de dicha secretaría y el Instituto Nacional de Migración (INAMI), que permitió el intercambio de datos, consultas y movimientos entre los consulados, incrementando la eficiencia del proceso. • En la Procuraduría Federal del Consumidor, se desarrolló el Sistema "CONCILIANET", con el que se implementó en línea el proceso de conciliación y con ello se redujo a la mitad en promedio el tiempo de respuesta de la institución y se incrementó hasta el 98 % la respuesta a las quejas recibidas. • En coordinación de las Secretarías de Economía, de Relaciones Exteriores, Salud y Hacienda y Crédito Público, se creó el portal www.tuempresa.gob.mx con el que se dio una gran agilidad al proceso de apertura rápida de empresas. En el poder legislativo también se hicieron esfuerzos para avanzar hacia la sociedad de la información y el conocimiento, con la creación de la Comisión Especial de Acceso Digital en la Cámara de Diputados, que se integra con dieciséis miembros propuestos por los grupos parlamentarios y queda instalada el 11 de febrero de 2010. En una iniciativa conjunta por parte del Senado de la República, la Cámara de Diputados, CANIETI (Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información, AMITI (Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información), ANIEL (Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Tecnologías de Información AC), AMIPCI (Asociación Mexicana de Internet), CIU (Competitive Inteligence Unit), se presentó una propuesta de Agenda Digital Nacional en abril de 2011 a los poderes ejecutivo y legislativo, y que fue recibida simbólicamente por el Secretario de Comunicaciones y Transportes, Dionicio Pérez Jácome. En Marzo de 2012 el mismo Secretario de Comunicaciones y Transportes presenta una Agenda Digital.Mx, donde se recogieron algunas de las propuestas que previamente habían sido planteadas por la iniciativa privada como Agenda Digital Nacional, incorporando los proyectos en los que ya se venía trabajando en la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento Esta Agenda Digital al ser presentada al final de la administración de gobierno, no pudo ser implementada. Sin embargo debe reconocerse que pese a la crisis económica, se trabajó en muchos proyectos que significaron un avance en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la República Mexicana en su conjunto, ya que en mayor o menos escala, también en los estados y municipios del país se hicieron esfuerzos por desarrollar innumerables facilidades digitales orientadas al Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 23

24. Hacia una Gobernanza Digital en México ciudadano y que para los fines del presente trabajo resultaría muy largo el poder mencionar sin caer en omisiones. 1.7 Periodo 2013 - 2014 El inicio de este período de gobierno trae buenos augurios al firmarse el día 2 de Diciembre de 2012 el Pacto por México entre los tres partidos políticos más importantes de México, un día después del inicio de la nueva administración. Desde el inicio de ésta se creó la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional en la Presidencia de la Republica. Era conocida la situación de que para hacer una verdadera restructuración en el uso de las TIC tanto por el gobierno como por los ciudadanos, se requerían reformas constitucionales y el 11 de marzo de 2013 el presidente Peña Nieto envió a al Congreso de la Unión la iniciativa de modificaciones constitucionales en materia de competencia económica y telecomunicaciones. Después de grandes discusiones entre fracciones parlamentarias en el Senado de la República y en la Cámara de Diputados, el día 11 de junio de 2013 se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se hacen las reformas constitucionales en materia de telecomunicaciones, realizadas a los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105, agregándose dieciocho artículos transitorios. El 23 de septiembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, como organismo regulador de las Telecomunicaciones, la Radiodifusión y de Competencia Económica en dichos sectores. El 30 de agosto 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, que tiene cinco objetivos: Presupuesto basado en resultados Mejora en la Gestión Pública Optimizar el uso de los recursos Estrategia Digital Nacional Impulsar un Gobierno Abierto Bajo una gestión para resultados y sujeto a un sistema de evaluación del desempeño como se muestra en la Figura 16.1. Para mayor información, se describen los objetivos, estrategias y líneas de acción en la dirección de Internet: (httj//w.dof.gob.rnx/notadetalIe.phjcodigo=53 1 2420&fecha=30/08/20 1 3). No obstante que fue publicado antes que la Estrategia Digital Nacional, tienen puntos de concordancia. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 24

25. Hacia una Gobernanza Digital en México PGCM Gestión para Sistema de Resultados Evaluación de Desempeíio Mejora en la Optimizar el Presupuesto Gestión uso de losbasado en resultados Pública recursos Estrategia Impulsar un e Digital Gobierno Nacional Abierto Figura I.6.lModelo de Operación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 -2018 La Estrategia Digital Nacional fue presentada el 25 de noviembre de 2013 por el Presidente Peña Nieto, la cual es a la fecha un documento estratégico guia en el camino hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en México. La Estrategia consta fundamentalmente de 5 objetivos estratégicos y 5 habilitadores, como se muestra en la Figura 1.6.2 y la descripción en detalle se encuentra en http://cdn.rnexicodigital .goh.mx/EstrategiaDigital.pdf El 14 de julio de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para entrar en vigor 30 días hábiles despues. Algunos de los puntos más relevantes en la mencionada ley son: Consagrar como derechos humanos el acceso a: las Tecnologías de la Información y la Comunicación. así corno a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, esto incluye desde luego el acceso a la banda ancha e Internet. Clasificar las Telecomunicaciones y la Radiodifusión como servicios públicos de interes general. La obligatoriedad del estado de garantizar el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicaciones asi corno de su protección Creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE). Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 25

26. Hacia una Gobernanza Digital en México e) El IFT cuenta con facultades en materia de radiodifusión y telecomunicaciones así como los asuntos de competencia económica de ambos sectores. Con este apoyo en el marco normativo es de esperarse que la carrera hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento de nuestro país pueda ser más expedita en los próximos años y que el sector crezca en todos aspectos y podamos avanzar en las clasificaciónes mLlndiales ya que nos hemos retrasado en los últimos años como se verá en el siguiente capítulo. El 8 de mayo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo que tiene por objeto emitir las políticas y disposiciones para la Estrategia Digital Nacional, en materia de tecnologías de la información y comunicaciones, y en la de seguridad de la información, así como establecer el Manual Administrativo de Aplicación General en dichas materias. l. Transformación Gubernamental H. Economía Digital 2 . .2 . lll.EducaciondeCaltdad - o- -o - O Salud Universal y Efectiva o o Seguridad Ciudadana Figura 1.6.2 Marco Estructural de la Estrategia Digital Nacional Especialidad Comunicaciones y Electrónica 26

27. Millones 60 50 40 30 20.2 20 10 0 2006 2007 Hacia una Gobernanza Digital en México Capítulo II. Situación actual de México con referencia a otros países. Hay una gran cantidad de indicadores para medir los avances de un país hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, que establecen tanto organismos internacionales como los propios países, de acuerdo a sus intereses particulares, estrategias y agendas digitales, las cuales se diseñan por cada país en función de sus características y necesidades, idealmente mediante la participación de gobierno, empresa y la sociedad en su conjunto. Para fines de este trabajo mencionaré solamente algunos datos estadísticos que por su importancia nos den un idea de donde estamos respecto a otros países, sin afán de crítica, y si de análisis que nos permita buscar áreas de oportunidad y así hacer que este trabajo tenga como base datos duros obtenidos de organizaciones serias. Uno de los indicadores más importantes es el número de usuarios de internet, para lo cual recurrimos a los datos de Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), haciendo notar que los datos de 2014 son estimados ya que aún no se tienen datos duros. 578 51.2 51.3- - t 43 - L íi 4.9 r'íF12008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 fAfiosEstimados . Millones de Usuarios de Internet Usuarios de Internet como % de la población de 6 o más afios Datos INEGI Gráfica 11.1 A Usuarios de Internet y porcentaje de población de 6 o más años usuarios de Internet El World Economic Forum evalúa anualmente el índice Networked Readiness mdcx (NR!) y se publica con dicha periodicidad, siendo de gran valor para establecer un comparativo de los avances en cuanto al aprovechamiento, uso e impacto de las Tecnologías de Información y Comunicaciones entre países analizados que en términos generales son más de 140. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 27

28. Hacia una Gobernanza Digital en México Su valor radica también en la metodología usada y la procuración de las fuentes de información oficial de cada país. En este índice México ha transitado del lugar 49 en 2006 al 79 en 2014, con algunos altibajos como se puede ver en la siguiente Gráfica 11.1 B: Networked Readiness Index Lugar en el mundo de 144 paises analizados 90 80 70 60 50 40 30 20 10 O 78 78 78 76 79 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Gráfica 11.1 B Netwokwed Readiness Index de México de 2006 a 2014. Fuente: World Economic Forum E! NR! tiene cuatro componentes: El entorno de mercado, político, regulatorio y de infraestructura del país para ofrecer servicios de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). La disposición de las empresas, gobierno y ciudadanos entre otros para utilizar las TIC. El uso de las TIC por las partes involucradas. El impacto en cada una de las partes. En estas cuatro componentes se incluyen diez parámetros que son evaluados y medidos en una escala de 1 a 7 y para tener una mejor idea de donde esta nuestro país en cuanto dichos parámetros respecto a otros países en la tabla siguiente se muestran los valores obtenidos por México en el NR! y sus subíndices, que nos muestran los temas evaluados para determinar el índice. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 28

29. Hacia una Gobernanza Digital en México Indice Lugar entre 144 países NRI (1 a 7) Networked Readiness Índex 79 3.9 1. Entorno 75 3.9 Política y entorno regulatorio 70 3.7 Entorno de negocios e innovación 85 4.1 2.Disposición 94 4.3 Infraestructura y contenido digital 81 3.7 Asequibilidad 93 4.9 Habilidades 95 4.4 3.Uso 71 3.7 Uso individual 89 3.1 Uso de Negocios 70 3.6 Uso de Gobierno 40 4.5 4.Impacto 59 3.6 Impacto económico 80 3.1 Impacto social 48 4.1 Tabla II.1.A Lugares que ha ocupado México entre 144 países en la evaluación del NRI. Fuente: World Economic Forum 2014. Gran parte de la importancia de este índice es la relación que existe entre los avances en el NRI y la competitividad del país, donde se podrá ver claramente que los países

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