Fernanda de Salles "Cambio climático y movilidad humana: gobernanza global y respuestas jurídicas"

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Published on December 7, 2016

Author: MigracionesClimaticas

Source: slideshare.net

1. Cambio Climático y Movilidad Humana: gobernanza global y respuestas jurídicas Fernanda de Salles Cavedon Capdeville Doctora en Derecho Ambiental Red Suramericana para las Migraciones Ambientales – RESAMA Centro Internacional de Derecho Comparado del Ambiente - CIDCE

2. LA MOVILIDAD HUMANA EN LA AGENDA GLOBAL PÓS-2015: NUEVOS ESPACIOS DE GOBERNANZA

3. UNFCCC Task Force onUNFCCC Task Force on DisplacementDisplacement Movilidad Humana en un acuerdo obligatorio sobre el clima: – Derechos de los migrantes en las medidas de combate al cambio climático – Equipo de Tareas sobre Desplazamiento Implantación del Equipo de Tareas: – Recomendaciones - Encuentro Técnico sobre Migración, Desplazamiento y Movilidad Humana del Mecanismo de Varsovia (2016) – área de acción 6 del EXCOM: reforzar la comprensión y el conocimiento técnico sobre movilidad humana y cambio climático – Termo de Referencia para la implantación del Equipo de Tareas - 4° Encuentro del EXCOM del Mecanismo Internacional de Varsovia (2016)  Mandato: desarrollar recomendaciones para abordajes integradas con vistas a evitar, minimizar y tratar los desplazamientos relacionados con los impactos de los cambios climáticos.  Plazo: COP24

4. Plataforma sobre DesplazamientoPlataforma sobre Desplazamiento por Desastrespor Desastres ESTRATEGIAS PRIORITARIAS:  Llenar los vacíos de conocimiento y datos.  Promover el desarrollo de políticas y normas, énfasis regional /nacional.  Estimular/fortalecer uso de las prácticas identificadas en la Agenda Nansen.  Integrar los desafíos de la movilidad humana en áreas de acción relevantes. • RESAMA – miembro Consejo Consultivo • Side event PDD – ACNUR COP22 (+ de 20 eventos en la COP 22)

5. Cumbre de la ONU sobre Refugiados y Migrantes • Declaración de Nueva York Sobre Refugiados y Migrantes (2016) – Vectores de las migraciones: cambio climático, desastres y otros factores ambientales – Referencia: Marco de Sendai, Acuerdo de París, Agenda DS y Agenda Nansen – Resolver factores que provocan/exacerban grandes movimientos de populación: i) combatir la degradación ambiental; ii) respuesta efectiva a los desastres naturales y efectos adversos del cambio climático. • Pacto Global para la Migración Segura, Ordenada y Regular en 2018  Principios, compromisos y entendimientos sobre la migración internacional  Gobernanza global de la migración internacional  Cooperación internacional  Aspectos de la migración internacional: humanitarios, desenvolvimiento, DH...

6. PROTECCIÓN JURÍDICA: retos y posibilidades

7. Los retos de la protección jurídica: ¿por qué es tan difícil establecer una única respuesta jurídica adecuada y eficaz? LAS COMPLEJIDADES TERMINOLOGÍA CUANTIFICACIÓN AUSENCIA DE UN CONCEPTO DE ACEPTACIÓN GENERAL CAUSAS MOTIVACIÓN DURACIÓN DISTANCIA MARCO INSTITUCIONAL (CUAL?)

8. El régimen jurídico: Recomendaciones/principios o Normas Obligatorias? Aprovechar marcos/instrumentos jurídicos existentes / protección jurídica específica y reforzada? Derechos Humanos? Sistema de Protección de Refugiados? UNFCCC? Norma especifica? PROPUESTA ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS Ampliar el sistema de protección de refugiados Convención de Ginebra Posibilidad en los sistemas regionales que adoptan definición ampliada de refugiado (América Latina, África) Puede debilitar el sistema Limitaciones Resistencia Estados y ONU Integrar en el contexto de la Convención Sobre Cambio Climático Aprovechar el marco jurídico e institucional existente y el estado avanzado de las negociaciones Desplazamientos por cambio climático Dificultad de establecer nexo causal Limitaciones del sistema Estado/Estado Acuerdos Regionales/Bilaterales Facilidad de negociación y consenso Respuestas adaptadas al contexto Desplazamientos ocurrirán prioritariamente en la misma región Desequilibrio entre respuestas regionales Risco de que fique restricto a los países y regiones mas afectadas Marco Jurídico Internacional Especifico Sobre Desplazados Ambientales Instrumento adaptado a las necesidades/complejidades de los desplazamientos ambientales Estructura institucional y financiera propia Resistencia de la comunidad internacional Contexto internacional desfavorable Soft Law (principios, recomendaciones) Ex: Agenda Nansen, Task Force.. Facilidad de negociación/adhesión Maleabilidad, adecuación a las necesidades de países y regiones Agilidad del proceso Bajo nivel de protección (efectividad depende de la voluntad de los Estados)

9. Proyectos de Normas PROYECTO AUTOR ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS Convención Personas Desplazadas por el Cambio Climático Hodgkinson e Young Austrália Desplazados Internos/ Externos Desplazamiento temporario/definitivo Foco en grupos Estructura administrativa Exclusivo desplazamientos por cambio climático Dificultad nexo causal Protocolo CCNUCC Reconocimiento, Protección y Reinstalación de Refugiados Climáticos Biermann e Boas Holanda Foco en grupos Centrado en medidas de prevención Implementación por organismos de la ONU ya existentes “refugiado” (restrictivo) (restrictivo) Limitado al ámbito de la CCNUCC Limites del sistema Convención Sobre Refugiados Climáticos Docherty e Giannini EUA Estructura administrativa “refugiado” (restrictivo) Exclusivo desplazamiento climático a través las fronteras Visas Migratorios Por Razones Ambientales Moberg Austrália Numero de visas otorgados por cada país de acuerdo con emisiones de CO2 Medida insuficiente Poca probabilidad de aceptación Proyecto de artículos protección de las personas en el contexto de desastres Comisión Derecho Internacional Propuesta de un órgano de la ONU Desplazamientos masivos en el concepto de desastre No es una propuesta especifica sobre desplazamientos por desastres Convención Sobre el Estatuto Internacional de los Desplazados Ambientales CIDCE Universidad de Limoges Desplazados internos/externos Temporario/definitivo Individuos / grupos Estructura administrativa Abordaje centrada en derechos Propuesta mas amplia Dificultad de ser aceptada en el senario internacional

10. LA CONTRIBUCIÓN DE RESAMA RESPUESTAS Y PRÁCTICAS EN SUDAMÉRICA

11. Prácticas nacionales  Migración en los Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático: Brasil, Chile, Colombia  Migración en los NDC’s: Colombia, Ecuador y Uruguay  Desplazamientos por desastres/cambio climático en las políticas migratorias: PAYS PROTECCIÓN/CATEGORÍA NORMA ARGENTINA Residentes Transitorios Especiales (desastres naturales/ambientales) Decreto 616/2010 Reglamento Ley de Migraciones BOLIVIA Migrante Climático (definición legal) Ley de Migración 370/2013 BRASIL Visas Humanitarios (haitianos) Resolución Normativa 97 /2012, modificada por RN 102/2013 Consejo Nacional de Inmigración ECUADOR Visa no inmigrante (haitianos – humanitario) Decreto Presidencial 248/2010 PERU Temporario Humanitario Desplazados Internos en el contexto de los desastres naturales/ambientales Decreto Legislativo 1.236/ 2015 Ley 28223/2004 Decreto Supremo 004-2005-MIMDES VENEZUELA Visa Social (haitianos – humanitario) Decisión del Presidente

12. El concepto de “refugiado” de la Declaración de Cartagena: ¿aplicable a los desplazados ambientales? • Concepto ampliado de refugiado en la Declaración de Cartagena: “otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público” – se podría aplicar a los desastres u otros cambios graves del ambiente. • Casos de aplicación: Perú, Ecuador y México (recepción de haitianos – exacerbación de la instabilidad política e inseguridad en consecuencia del desastre) • Ejemplo de reglamentación en Cuba: refugiado – residente temporario que ha abandonado su país en consecuencia de fenómenos de la naturaleza. • Especialistas de ACNUR: los desplazados por desastres no están en sentido estricto abarcados en el concepto de refugiado pero los países pueden hacer esta opción. • La mayoría de los países no ha desarrollado esta posibilidad • Declaración y Plan de Acción de Brasil - Cartagena + 30

13. La contribución de RESAMA en Sudamérica • Redes de investigadores y otros actores para desarrollar el tema de las migraciones ambientales y su integración en políticas y normas en el continente • INVESTIGACIÓN: – Mapeo actores, espacios de decisión, políticas, normas y prácticas nacionales/regionales – Compilar datos/producir informaciones específicas • ADVOCACY, ADVISORY, LOBBYING – Proposición de respuestas jurídicas/políticas: adaptación/armonización – Propuestas de nuevas formas/instrumentos de protección – Recomendaciones como aporte a los espacios de decisión/diálogo – Articulación entre los diferentes actores • FORMACIÓN E INFORMACIÓN – Crear espacios/mecanismos de difusión de informaciones – Formación y capacitación de actores

14. CONCLUSIONES

15. Proceso de reconocimiento y protección 1° Etapa: reconocimiento / relaciones Cambio Climático, RDD y Movilidad Humana  Agenda Común/ Inserción en agendas consolidadas  Documentos no vinculantes  Adaptación/utilización instrumentos existentes / Foco en la acogida 2° Etapa: incorporación en las agendas regionales/nacionales  Inserción en los espacios de diálogo y acción  “Puentes” entre políticas, organismos e iniciativas  Armonización/valorización de las prácticas nacionales 3° Etapa: respuestas especificas/reglamentación  Evolución de respuestas no vinculantes a acuerdos obligatorios  Instrumentos jurídicos específicos  Foco en el ciclo de la migración ambiental  Migración como medida de adaptación/facilitar la migración

16. El ciclo del desplazamiento/migración EVENTO SUBITO DEGRADACION LENTA IMPOSIBILIDAD DE DESPLAZARSE APATRIDIA OTROS FACTORES Visas Humanitarios Status de DA Migrante Climático Refugiado Migración como adaptación DERECHOS HUMANOS DURACIÓN: temporaria, definitiva, circular

17. Muito obrigada! Muchas gracias! Thank you! Vielen Dank! Merci! website: resama.net facebook: resama.net twitter: @resama2015 cavedon.capdeville@gmail.com contato.resama@gmail.com

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