El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental

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Published on March 10, 2014

Author: OEFAperu

Source: slideshare.net

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El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental del OEFA.

Hugo Gómez Apac Presidente del Consejo Directivo El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental

OEFA Organismo público, técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Ente Rector del SINEFA Creado en el año 2008 mediante el Decreto Legislativo N°1013

EL CONTROL POSTERIOR Fiscalización Ambiental • Aprobación de Instrumentos de Gestión Ambiental • Autorizaciones previas para el inicio de operaciones Control Previo ex ante Control Posterior ex post

Ente rector del SINEFA Supervisión directa Funciones del OEFA

Función Normativa Función Supervisora de EFA emite normas que regulen la fiscalización ambiental seguimiento al cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA. Funciones como ente rector del SINEFA

Funciones de fiscalización ambiental directa Función de Fiscalización y Sanción Vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental Verificación del cumplimiento de obligaciones • Investigación de comisión de infracciones. • Imposición de sanciones y medidas administrativas. • Otorgamiento de incentivos. Función Evaluadora Función Supervisora

Actividades bajo fiscalización directa del OEFA • Sector Minería • Sector Energía • Sector Pesquería • Sector Industria

Competencia Ambiental en el Sector Minería Estrato Tamaño de la concesión Capacidad instalada de producción Entidad competente para fiscalizar Gran Minería No se ha establecido un límite Más de 5 000 TMD OEFA Mediana minería No se ha establecido un límite Entre 350 y 5 000 TMD OEFA Pequeña minería Hasta 2 000 Ha. Hasta 350 TMD Gobierno Regional Minería artesanal Hasta 1 000 Ha. Hasta 25 TMD Gobierno Regional

Competencia Ambiental en el Sector Minería Mediana y gran minería Pequeño productor minero y minería artesanal CERTIFICACIÓN AMBIENTAL OEFA Gobierno Regional FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Gobierno Regional Ministerio de Energía y Minas Control Previo (ex ante) Control Posterior (ex post)

Competencia Ambiental en el Sector Minería  Exploración  Explotación  Transporte  Labor general  Beneficio  Almacenamiento de concentrados

Competencia Ambiental en el Sector Energía  Hidrocarburos líquidos y gas natural exploración, explotación, transporte, refinación, almacenamiento, distribución y comercialización  Electricidad generación, transmisión y distribución

Competencia Ambiental en el Sector Pesquería *La fiscalización ambiental de las actividades de procesamiento pesquero artesanal es de competencia de los gobiernos regionales.  Acuicultura de mayor escala (50 toneladas brutas al año)  Procesamiento industrial pesquero

Competencia Ambiental en Industria Subsector industria manufacturera Desde el 2013 se viene asumiendo progresivamente las competencias de fiscalización en el sector industria.  Cerveza  Papel  Cemento  Curtiembre

Evaluación Su finalidad es asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Consiste en las actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y los recursos naturales

Supervisión Como resultado se obtienen las pruebas requeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia de infracciones administrativas Consiste en la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales exigibles a los administrados

Supervisión Puede ser remitido a la autoridad instructora incluso antes de que concluya la elaboración del Informe de Supervisión Informe Técnico Acusatorio El ITA ha reducido el plazo entre la realización de la supervisión y el inicio del procedimiento administrativo sancionador

Fiscalización Las sanciones pueden ser: Investiga las posibles infracciones administrativas e impone sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de obligaciones ambientales  Multas (hasta 30 mil UIT)  Amonestaciones

Fiscalización Se puede ordenar medidas correctivas con la finalidad de contrarrestar el daño generado por la conducta infractora  Medidas de adecuación, cursos de capacitación ambiental, procesos de adecuación en los IGAS  Medidas de paralización, decomiso de bienes, paralización de actividades, cierre temporal o definitivo de establecimientos  Medidas de restauración  Medidas de compensación ambiental

Medidas de restauración ambiental • Reforestación de un bosque • Limpieza de una laguna Comprenden las acciones de restauración, rehabilitación o reparación Medidas de compensación ambiental Buscan sustituir un bien ambiental que ha sufrido impactos severos e irreversibles • Forestación terrenos próximos • Traslado de poblaciones faunísticas

Las instancias del procedimiento Primera Instancia *Agotada la vía administrativa, el infractor tiene el derecho de recurrir a la autoridad judicial a través de un proceso contencioso administrativo Segunda Instancia Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos Tribunal de Fiscalización Ambiental

Inicio del PAS (Resolución de inicio) Informe Técnico Acusatorio Descargos Resolución Directoral (Primera Instancia) Resolución Final (Segunda Instancia) Apelación 15 días 15 días 90 días TFADS 180 días Autoridad acusatoria (ITA) Autoridad instructora Ultima instancia administrativa Subdirección de Instrucción e Investigación. Autoridad decisora Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos.

Un nuevo procedimiento sancionador El Informe Técnico Acusatorio – ITA Apersonamiento de la Autoridad de Supervisión Directa Mayor celeridad entre la supervisión de campo y el inicio del procedimiento sancionador Mayor control jurídico de las actuaciones de las Autoridades Instructora y Decisora

Mayor transparencia de la información que administra el OEFA Reporte Público del Informe de Supervisión Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el OEFA Resolución 015-2012-OEFA/CD publicada el 28.12.2012 Resumen Público de resoluciones confidenciales

Subsanación voluntaria de hallazgos de menor trascendencia Privilegia la protección ambiental antes que la imposición de sanciones Evita la tramitación de un procedimiento sancionador Equilibrio entre la inversión privada y la protección ambiental

Mayor predictibilidad La Metodología de Cálculo de Multas Resolución 035-2013-OEFA/PCD publicada el 12.03.13 Promoción de la remediación ambiental Mejor ejercicio del derecho de defensa Reducción de la discrecionalidad

Regla 1 Regla 2 F = 1+f2+f3+f4+f5+f6+f7

La Metodología de Cálculo de Multas promueve la remediación ambiental porque: Disminuye la multa base Reduce el costo de la medida correctiva de restauración ambiental Promoción de la remediación ambiental

 Se tipifican conductas que signifiquen o expresen el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, incluyendo las vinculadas a la fiscalización ambiental  Mediante la tipificación de infracciones realizada por el Consejo Directivo del OEFA no se podrá crear obligaciones ambientales nuevas para los administrados Contenido del supuesto hecho del tipo infractor Reglas generales para el ejercicio de la potestad sancionadora

Finalidad Reglas generales para el ejercicio de la potestad sancionadora  Garantizar la observancia de los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no Confiscatoriedad  Lograr una protección ambiental eficaz y oportuna.

 La responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.  La autoridad debe acreditar la existencia de la infracción administrativa.  El administrado imputado puede eximirse de responsabilidad si acredita la fractura del nexo causal sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero. Responsabilidad administrativa objetiva Reglas generales para el ejercicio de la potestad sancionadora

• Riesgo ambiental de los parámetros involucrados • Daño real a la vida o salud humana • El daño real a la flora o fauna • Porcentaje de superación de LMP Criterios para establecer la escala de sanciones • Desarrollo de actividades en áreas o zonas prohibidas • No contar con títulos habilitantes • Otros que sean aprobados por el Consejo Directivo Reglas generales para el ejercicio de la potestad sancionadora

Reglas generales para el ejercicio de la potestad sancionadora Principio de no confiscatoriedad La multa no podrá ser mayor al 10% del ingreso bruto anual percibido por el infractor

Gracias…

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