El Fracaso de Runcorn New Town como Ciudad Nueva

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Published on July 23, 2014

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Estudio de Runcorn New Town como fracaso urbano

SEMINARIO DE URBANISMO EL FRACASO DE RUNCORN NEW TOWN COMO CIUDAD NUEVA Deborah Trapunsky Epstein Profesores: Enrique Cortes Navarrete Sara Madueño Paulette 2014-01

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 1.1.Sumilla 1.2.Planteamiento del problema 1.3.Hipótesis 2. EVOLUCIÓN DE LAS CIUDADES PLANEADAS EN EL REINO UNIDO 2.1.Contexto histórico del siglo XX en el Reino Unido 2.2.Las primeras ciudades industriales 2.3.Garden Cities 2.4.Ciudad satélite 2.5.Newtowns 2.5.1. Definición 2.5.2. Origen 2.5.3. Aspectos generales 3. RUNCORN NEWTOWN 3.1.Origen 3.2.Diseño 3.3.Problemas 4. CONCLUSIONES 5. BIBLIOGRAFÍA

3 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Sumilla Como resultado de una ley nacional (New Towns Act 1946) para aliviar la excesiva migración y la consecuente sobredemanda de trabajo que se vivía en las grandes ciudades Inglesas como Londres y Liverpool, se empiezan a edificar en varios puntos del Reino Unido las “new towns” o “nuevas ciudades”. Estas tenían el fin de reubicar a las personas fuera de las grandes urbes en ciudades autónomas que agruparan todos los servicios y funciones. Como respuesta a dicho fenómeno de crecimiento en la ciudad de Liverpool, la ciudad nueva de Runcorn fue planteada desde cero en la periferia, y se concibió como una ciudad autosuficiente que ofreciera vivienda y trabajo para toda esta población marginada. Mapa de Inglaterra (Fuente: googlemaps)

4 1.2 Planteamiento del problema La excesiva migración a la ciudad de Liverpool y la escasez de vivienda daban como resultado barrios marginales y pobres. Como respuesta a estos problemas se edifican las New Towns, entre ellas Runcorn, ubicada en un área de 7250 acres, al lado de un pequeño pueblo del mismo nombre a 22 km de Liverpool. Esta tuvo un concepto nuevo de ciudad autosuficiente que ofrecía vivienda y trabajo, con un buen sistema de transporte; distancias caminables a los servicios básicos, a los paraderos; y lugares de ocio. Asimismo, se plantaron nuevas industrias diversas para absorber la necesidad de empleo de la zona. Sin embargo, la nueva ciudad de Runcorn nunca llego a la población estimada y tuvo un alto índice de desempleo desde las primeras décadas. La industria nunca se diversificó y su centro, proyectado como un lugar de integración, no atrajo la inversión privada necesaria desde un inicio para que tenga éxito. 1.3 Hipótesis Preguntas: - ¿Por qué la ciudad de Runcorn no llegó a albergar la cantidad de población para la que fue diseñada? - ¿Cuáles fueron las características de su planteamiento que influyeron en su fracaso demográfico?

5 Quizá el factor más determinante para que la ciudad de Runcorn no haya obtenido éxito de acuerdo a cómo fue planeada, radica en su diseño producto del modelo de ciudad modernista en el cual el centro comercial está totalmente separado de las zonas residenciales, lo cual origina una falta de actividad en su entorno. Otra de las posibles razones puede derivarse de la ausencia del sector privado en el proyecto, el cual no atrajo la inversión privada suficiente debido a la crisis que se vivía en el momento, y que por ende no se edificaron centros culturales, recreacionales o comerciales que desarrollaran la ciudad.

6 2. EVOLUCIÓN DE LAS CIUDADES PLANEADAS EN EL REINO UNIDO 2.1 Contexto histórico del siglo XX en el Reino Unido El rápido crecimiento de las ciudades producto de las migraciones por la industrialización llevo a la mayoría de gente a vivir en condiciones de vida pobres y poco saludables. La Ley de Vivienda de 1919 dio lugar a la construcción de vivienda masiva en Liverpool durante los años 1920 y 1930. Así, miles de familias fueron realojadas desde el centro de la ciudad a las nuevas urbanizaciones suburbanas, basado en el pretexto de que esto mejore su nivel de vida. Un gran número de viviendas privadas también fueron construidas durante esta época. El proceso continuo después de la Segunda Guerra Mundial, con la construcción de nuevas urbanizaciones en las zonas suburbanas, a pesar de que la ciudad sufrió durante la guerra ochenta bombardeos que mataron a 2500 personas, dañando casi la mitad de los edificios. Durante los años 1960, Liverpool se convirtió en un centro cultural juvenil, con The Beatles como máximos representantes. La gente empezó a migrar a las grandes ciudades como Liverpool buscando un mejor estilo de vida y más trabajo. No solo migraban del campo sino de ciudades más pequeñas también. Esto originó que la oferta de trabajo en las primeras no diera abasto a la demanda que había, dando como resultado una alta tasa de desempleo. A partir de años 1970, a raíz de la

7 crisis del petróleo, los muelles y las industrias cayeron en declive y en los años 80 la tasa de desempleo era de las más altas del Reino Unido 2.2 Las primeras ciudades industriales Las primeras referencias de asentamientos planeados en Inglaterra son los modelos de pueblos industriales como Saltaire, Port Sunlight oBounville, que fueron pequeños asentamientos creados por empresas privadas para que sus trabajadores vivan en condiciones óptimas y trabajen en las fábricas que se encontraban en el mismo lugar. Sin embargo, el modelo de Garden City propuesto por Ebenezer Howard fue el que marcó el comienzo de las ciudades planeadas a gran escala. 2.3 Garden Cities En 1898 Ebenezer Howard sentó las bases para un nuevo tipo de asentamiento, la Garden City, con su libro “To-Morrow: A PeacefulPathTo Real Reform”. Este libro planteaba respuestas a los problemas de la situación de las viviendas y el estilo de vida de las ciudades en esa época. Lo importante de la propuesta de Howard para estas nuevas ciudades no solo era el diseño innovador que juntaba los beneficios de la ciudad con los del campo en un solo lugar, sino la gestión que proponía para que la ciudad funcione como una gran empresa en la que todos los habitantes eran accionistas y se beneficiaban de igual manera del éxito de esta.

8 El modelo de ciudad jardín consistía básicamente en crear ciudades industriales autosuficientes alejadas de las existentes pero conectadas con ellas. En el diseño ideal los servicios públicos como hospital, biblioteca, ayuntamiento se sitúan en el centro, del que parten calles radiales hasta los cinturones agrícolas, con abundantes parques. En las afueras de la ciudad jardín se sitúa la zona industrial. Mediante financiamiento privado Howard pudo llevar a la práctica sus ideas en las primeras ciudades jardín de Letchworth y Welwyn. (1905 y 1919 respectivamente).

9 2.4 Ciudad satélite Ciudad satélite es la ciudad que depende de una ciudad principal a cuya área de influencia pertenece. Este tipo de ciudad está equipada con servicios básicos para que sus habitantes puedan satisfacer sus necesidades primarias. Sin embargo, otro tipo de necesidades de mayor nivel y mayor especialidad hace de la ciudad central imprescindible. La teoría de los lugares centrales predice que el lugar que ocupa un núcleo de población en el espacio geográfico determina sus funciones urbanas y tamaño, de un modo comparable a cómo la ley de gravitación universal explica la posición de los planetas y satélites en el sistema solar; de ahí la analogía del nombre. 2.5 New Towns 2.5.1 Definición Son una forma de planeamiento urbano para reubicar a las personas fuera de las grandes ciudades. Agrupando viviendas, hospitales, industria, centros culturales, recreacionales y comerciales. La idea era proyectar nuevas ciudades relativamente autónomas. A diferencia de las Garden Cities, las cuales fueron proyectadas para un sector de la población sobre todo de clase A y B, las Newtowns se plantearon para la clase obrera que vivía marginada en las grandes ciudades. 2.5.2 Origen El crecimiento descontrolado de las ciudades y las malas condiciones de vida se sumaron a la destrucción de las grandes ciudades después de la segunda guerra

10 mundial. Esto hizo que el gobierno ponga especial atención en crear nuevas políticas de planeamiento urbano para abastecer la demanda de trabajo y viviendas de la época en un espacio óptimo para vivir. La idea de crear nuevas ciudades fue aceptada en 1945 por un comité en el cual se encontraban miembros de la asociación e planeamiento de las ciudades jardín. Empezando por la ciudad de Londres, se decidió crear un cinturón verde alrededor de esta para controlar el crecimiento y preservar la agricultura y el campo. A las afueras de este cinturón se asignaron lugares estratégicamente ubicados para la creación de nuevas ciudades autosuficientes. Cada una con su propia industria, infraestructura y equipamiento. De esta manera se dieron las legislaciones de 1946 y 1947 para las New Towns creándose corporaciones (NTDC: New Town DevelopmentCorporation) para el desarrollo de cada una de estas nuevas ciudades. No fue sino hasta la década de 1970 que las políticas del gobierno con respecto al planeamiento urbano regresaron a enfocarse a las ciudades ya existentes terminándose de esta manera la creación de nuevas ciudades. Hubieron tres generaciones de New towns. La primera tenía el fin principal de aliviar la demanda de vivienda después de la segunda guerra mundial, estas surgieron a las afueras del cinturón verde de Londres. Entre ellas destacan Harlow (1947), Plano de Harlow

11 Hemel Hempstead (1947), stevenage (1946), Welwyngardencity (1948) entre otras. En total se plantearon 10 newtowns. La segunda generación (1951-64) se enfocó principalmente en fomentar una mayor oferta de trabajo y vivienda para una población que vivía en muy malas condiciones en otras grandes ciudades debido al rápido crecimiento poblacional y la falta de trabajo. Estas New towns ya no responden al problema solo de Londres sino de ciudades como Liverpool. Entre ellas se encuentran Telford, Shropshire (1963), Redditch, Worcestershire (1964), Runcorn, Cheshire (1964), Skelmersdale, Lancashire (1961), Washington, Tyne and Wear (1964) La tercera generación de New Towns (1967- 70) fue el último intento a partir de estas políticas de abastecer de vivienda trabajo y un mejor estilo de vida a las poblaciones que Vivian en situaciones marginales en las grandes ciudades de Gran Bretaña. Entre ellas destacan Central Lancashire, Lancashire (1970), Milton Keynes, Buckinghamshire (1967), Northampton, Northamptonshire (1968), Peterborough, Cambridgeshire (1967), Telford, Shropshire (1968), Warrington, Cheshire (1968) Esquema Runcorn Newtown Northampton – ImagenSatelital (fuente: google earth)

12 2.5.3 Aspectos Generales El organigrama básico se articula en tres zonas distintivas: el centro urbano, el área industrial y el ámbito residencial. Este último se subdivide, a su vez, en núcleos de “unidad vecinal” (neighbourhoodunit) de baja densidad (65 hab. por ha) con un umbral máximo dimensional de 10000 habitantes. Cada neighbourhoodunit está dotado de servicios primarios (escuelas, hospitales comercios, centros culturales, comerciales y de recreación) contenidos dentro de un radio de recorrido peatonal no superior a los 600 metros. De esta manera se configura de núcleos relativamente autosuficientes.

13 3. RUNCORN NEW TOWN 3.1 Origen Runcorn pertenece a la segunda generación de New Towns en Inglaterra, y fue designada en abril de 1964 para aliviar la congestión de vivienda de la zona norte de Merseyside pero principalmente de la ciudad de Liverpool, así como para introducir una nueva y más diversificada industria en el área que tenía una alta tasa de desempleo. La ciudad está ubicada en un área de 7’250 acres en la parte sur del rio Mersey en un terreno irregular al este del antiguo pueblo de Runcorn. La población existente en el área (incluida la ciudad existente del mismo nombre) era de 28’500 habitantes en 1964 y se esperaba que ascendiera a 70’000 en 1970 y 100’000 para el año 1996. Límites de Runcorn Newtown (Fuente: Runcorn Development Corporation)

14 El master plan para Runcorn fue hecho por el arquitecto Arthur Ling y aprobado en agosto de 1968. La idea principal del proyecto era integrar la comunidad existente con la ciudad nueva de una forma que hubiera unidad y balance entre todos sus elementos. Fue la primera New Town que propuso sistema balanceado de transporte público y privado. 3.2 Diseño Uno de los principales objetivos del diseño de la ciudad era el de dar una buena accesibilidad a las personas a toda la ciudad. La estructura de la nueva ciudad propone una red de transporte público como elemento organizador del entorno al cual se disponen las distintas funciones y equipamientos de la ciudad: vivienda, comercio industria y áreas verdes. Esquema de organización de Runcorn (Fuente: Runcorn DevelopmentCorporation)

15 Para la ubicación de los diversos usos de la ciudad, la topografía del lugar jugó un rol importante: la industria se ubicó en la periferia ya que el terreno en el perímetro es más plano; en el centro el terreno era más irregular, de modo que la vivienda se colocó en las zonas más altas y dispuestas alrededor de un parque central, de modo que se aprovecharon las visuales del paisaje. La ciudad nueva de Runcorn, se compone a partir de una serie de comunidades residenciales, conectadas por una vía rápida e independiente de transporte público (buses), que rodean un parque central y una vía expresa en el perímetro que rodea la ciudad de forma elíptica. Las comunidades están planeadas de tal manera para que haya una distancia caminable de cada vivienda a una estación de bus, así como a las instalaciones comunitarias. El principio básico del sistema de transporte público era que cada vivienda está a una distancia máxima de cinco minutos caminando a una parada de bus. Esto explica la forma de “∞”con las áreas residenciales dispuestas a ambos lados. Debido a la extensión de la ciudad se proyectaron pequeños centros para cada una de estas áreas residenciales. Estos servían para abastecer las compras diarias así como las necesidades sociales y comunitarias de la población. Cada uno abastecía una comunidad de 8’000 habitantes encontrándose en una ubicación central con respecto a las viviendas. Contaba con tiendas, clubes sociales, iglesias y pubs. Clínicas y escuelas secundarias abastecían dos comunidades (16’000 habitantes).

16 Cada comunidad cuenta con cuatro barrios de 2.000 personas alojadas en una variedad de grupos residenciales de treinta a sesenta familias. El Plan proyectó también un aumento de 19.000 puestos de trabajo en la industria manufacturera; 14.000 en la industria en general, en dos principales parques industriales (Astmoor y Dutton), y5000 en un una planta química en Moore (I.C.I.). Además se proyectaron 426.000 metros cuadrados de superficie comercial y 280.000 metros cuadrados de oficinas en el centro. El nuevo centro se proyecta para contar con zonas comerciales peatonales cubiertas con equipamiento cultural y de ocio. El sistema de transporte rápido (buses) proporcionaría fácil acceso de todas partes de la ciudad. 3.3 Problemas El propósito principal de Runcorn fue el de reubicar en viviendas de buena calidad a personas que vivían en condiciones muy pobres. La población de Merseyside en ese entonces se estaba expandiendo muy rápidamente y se necesitaba un programa de vivienda que pueda ubicar a esta creciente población. Esquemas de vivienda y distribución de Industria en Runcorn (Fuente: Runcorn DevelopmentCorporation)

17 Se proyectaron una variedad de tipos de vivienda y se anticipó que la mayoría de la demanda en el periodo de inmigración iba a ser de viviendas unifamiliares y que la mayor parte de la población iba a estar dominada por trabajadores de mano de obra calificada de entre 20 y 49 años con familias de 3 a 4 integrantes. La naturaleza de la población en las ciudades nuevas es diferente a la de una ciudad madura, ya que estas presentan en su mayoría familias con hijos pequeños y por lo tanto poca población adolecente y ancianos. En el momento en el que esta New Town fue designada en 1964, el 58% de la fuerza laboral de Runcorn estaba en la industria de la manufactura, dominada por la industria eléctrica y química. De hecho el pueblo de Runcorn fue fundado a partir de la industria química. La corporación de desarrollo de Runcorn quiso diversificar la industria y proveer 19’000 puestos de trabajo que eran los requeridos para la cantidad de población proyectada (a la cual nunca se llegó). Los folletos promocionales de la ciudad decían que esta estaba planeada para que haya suficientes puestos de trabajo para todos sus habitantes y una vivienda para todo quien esté dispuesto a trabajar en ella. El problema fue que grandes masas de gente se mudó a la ciudad sin ningún fuerte lazo o conexión familiar con el área. Este hecho sumado a la alta tasa de desempleo producto de la recesión que se vivió en Inglaterra la década de 1970 cuando Runcorn se estaba consolidándose no permitió que se construyera un lugar con un sentido fuerte de comunidad.

18 Runcorn seguía teniendo, hacia 1998 altos niveles de desempleos y escasez de vivienda debido a la caída de la inversión privada para nuevos proyectos inmobiliarios. Otro de los problemas de Runcorn fue la experimentación formal en la ciudad. Materiales y técnicas constructivas inapropiadas, producto de fantasías arquitectónicas se pueden ejemplificar claramente con el complejo habitacional en Southgate proyectado por el arquitecto James Stirling, que tuvo que ser demolido 20 años después de su construcción debido a constantes quejas por parte de sus habitantes. En general, la oferta de vivienda e infraestructura básica financiada por el estado que fue planteada en la ciudad fue suficiente. Sin embargo, no fue capaz de atraer el nivel de inversión privada necesaria para sostener el crecimiento que se anticipaba. Esto se puede notar en la escasez de lugares de entretenimiento, culturales y recreacionales, así como también comercio, tanto en el nuevo como en el antiguo centro de Runcorn. Otro problema común en las New Towns era el denominado “New Town Blues” que se refería al sentimiento que las personas recién mudadas sentían por la falta de historia, comunidad y tradición. Esto también afectó al desarrollo de la ciudad, ya que sus habitantes se sentían aislados.

19 4. CONCLUSIONES En general, y luego de haber analizado no solamente las características de la nueva ciudad de Runcorn, sino también su contexto histórico y precedentes, se puede concluir que las razones que explican el fracaso de Runcorn Newtown como ciudad nueva no sólo están asociadas a su planteamiento y diseño, sino a una serie de factores externos que influyeron y estancaron su desarrollo. La recesión y la falta de inversión privada hicieron que la ciudad no se desarrolle como lo esperado y que la industria no se diversifique. Esto genero menos oferta de empleo de la planteada originalmente. Asimismo, la oferta de trabajo existente era de un mismo tipo y para un específico rango de edad. Esto produjo que no se dé un mix social necesario para que la ciudad se mantenga viva. Hubo una falta de infraestructura social (locales comerciales y entretenimiento) en las primeras etapas debido a la falta de inversión privada. Esto no facilitó una cohesión en sus habitantes, no llegándose a crear un sentido de pertenencia desde el principio. Si bien el diseño funcional de la ciudad en conjunto si fue adecuado, la experimentación de nuevas formas arquitectónicas ajenas a lo que la gente estaba acostumbrada fomentó la sensación de aislamiento. Este es el caso del complejo habitacional modernista Southgate Estate diseñado por el arquitecto James Stirling, el cual tuvo que ser demolido.

20 A pesar de todo esto, Runcorn New Town fue intento de reubicar a grandes cantidades de gente que vivían en condiciones marginales en las grandes ciudades (en este caso Liverpool) y es un referente importante por la innovación en su eficiente sistema de transporte. Complejo habitacionaSouthgate de James Stirling (fuente: http://hughpearman.com/the-naked-and-the-demolished- thescandalous-tale-of-james-stirlings-lost-utopia/)

21 5. BIBLIOGRAFIA 1. Blackmore, M. (Mayo de 1998). Runcorn: a historical sketch. Recuperado el 14 de Abril de 2014, de http://aliciapatterson.org/stories/dissapointing-new-towns-great- britain 2. Downie, L. (Abril de 2012). The Disappointing New Towns of Great Britain.Recuperado el 13 de Mayo de 2014, de http://www.runcornhistsoc.org.uk/index.htm 3. Gravagnuolo, B. (2011). Metamorfosis de la ciudad europea del siglo XXI.Nápoles: CLEAN. 4. Jenks, M. (2000). Compact Cities: Sustainable urban forms for developing countiues.Londres: Spon Press. 5. La ciudad jardín: ¿por qué este modelo? (Abril de 2009). Recuperado el 13 de Mayo de 2014, de ”http://quintanormalextrema.files.wordpress.com/2009/04/howard-ciudad-jardin.pdf 6. Runcorn New Town Masterplan. (1967). Recuperado el 13 de Mayo de 2014, de http://www4.halton.gov.uk/Pages/planning/policyguidance/pdf/evidencebase/Area %20Specific%20Evidence/Runcorn_New_Town_Masterplan_(1967).pdf

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