El crecimiento del Gasto Público en la Provincia

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Published on February 24, 2014

Author: EduardoNelsonGerman

Source: slideshare.net

Año 19 - Edición Nº 135 - 27 de Diciembre de 2013 Una Argentina Competitiva, Productiva y Federal Anatomía del Gasto Público Argentino: Expansión en la última década y desafíos a futuro Marcelo Capello Néstor Grión Lucía Valsagna

Resumen Ejecutivo Este documento forma parte de la serie de publicaciones desarrolladas por IERAL de Fundación Mediterránea en el marco del estudio “Una Argentina Competitiva, Productiva y Federal”, trabajo que propone identificar, evaluar y proyectar oportunidades de generación de valor económico y empleo en una serie de cadenas productivas del país, bajo una estrategia que prioriza la mayor inserción internacional de la producción, pero sin descuidar el fortalecimiento del mercado interno, en un determinado marco macroeconómico. Luego de la crisis de 2001-2002, era esperable que el sector público argentino acompañara la recuperación y tuviera algún crecimiento en su participación en la economía. Pero al observar información de la última década se desprende que tal evolución parece haberse salido de todo cauce, ya que entre 2001 y 2012 el gasto público consolidado creció en promedio al 9,5% anual, cuando la economía lo hizo al 5,9%, llegando a representar el gasto público ahora un 50,2% del PIB nominal que mide el INDEC, o un 46,4% si se utiliza un PIB nominal corregido por subestimación que realiza el INDEC. Gasto Público Consolidado En % del PIB Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. En la clasificación por objeto del gasto, se aprecia que los mayores incrementos entre 1998 y 2012 se dieron en el gasto en personal (3,5 puntos porcentuales Esta publicación es propiedad del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundación Mediterránea. Dirección Marcelo L. Capello. Dirección Nacional del Derecho de Autor Ley Nº 11723 - Nº 2328, Registro de Propiedad Intelectual Nº 5138444. ISSN Nº 1850-9800 (correo electrónico). Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente. Sede Buenos Aires y domicilio legal: Viamonte 610 2º piso, (C1053ABN) Buenos Aires, Argentina. Tel.: (54-11) 4393-0375. Sede Central Córdoba: Campillo 394 (5001), Córdoba., Argentina. Tel.: (54-351) 472-6525/6523. E-mail: info@ieral.org ieralcordoba@ieral.org 2

del PIB en provincias y 1,4 en Nación) y en varias partidas correspondientes al gobierno nacional, destacándose las transferencias corrientes (netas de las destinadas a otros niveles de gobierno, +4,1 pp) y prestaciones de la seguridad social (+3,6 pp). Gasto Público por Objeto Año 2012 – en % del PIB Personal Bienes y Servicios Rentas de la Propiedad Prest. de la Seguridad Social Transf. Ctes Netas Gasto de Capital Neto Resto del Gasto Gasto Total Neto de Transf. Nación 3,7% 1,2% 2,4% 9,5% 6,6% 1,7% 1,3% 26,3% Provincias 9,2% 1,6% 0,3% 2,4% 1,5% 1,9% 0,0% 16,8% Municipios 1,6% 0,9% 0,0% 0,0% 0,3% 0,7% 0,0% 3,5% Consolidado 14,4% 3,7% 2,6% 11,8% 8,4% 4,3% 1,3% 46,5% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Nota: Municipios corresponde a 2010. El gasto público correspondiente al gobierno nacional es el que más ha crecido. Tomando valores de la ejecución presupuestaria (Sector Público Nacional), se aprecia que pasó de representar un 15% del PIB en el año 2004 a un 28% en 2012, casi duplicando su valor (aquí se incluyen las transferencias a otros niveles de gobierno). Evolución del Gasto Público Nacional En % del PIB Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Queda claro que a nivel nacional los principales responsables por el aumento del gasto público entre 1998 y 2012 no han sido los gastos de capital, sino los corrientes, y más específicamente las transferencias en servicios económicos (suben 3,5% del PIB, se trata especialmente de subvenciones a sectores económicos como energía, transporte y otros) y transferencias en seguridad social (suben 3,6% del PIB, especialmente el gasto en jubilaciones y pensiones). 3

Gasto Público Nacional Administración Central –Diferencia entre 1998 y 2012 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Con respecto al gasto del consolidado provincial, al analizar las erogaciones de la Administración Central, Organismos Descentralizados (OD) y Cuentas Especiales (CE) de todas las provincias argentinas se observa un aumento permanente desde 2003, llegando a representar el 17,2% del PIB en 2012 (15,9% si se emplea el PIB estimado). Mientras tanto, el gasto de la Administración Pública No Financiera Provincial muestra un crecimiento similar, pasando del 15,9% en 2008 al 19,3% del PIB en 2012 (18,3% si se emplea el PIB estimado).Estos valores incluyen las transferencias a otros niveles de gobierno. Gasto Público Provincial En % del PIB Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 4

En el período 1998-2012 el gasto público provincial a precios constantes (Administración Central, OD y CE) creció en promedio un acumulado del 100,7%, y si se considera el promedio ponderado por la población de cada provincia, el crecimiento resulta del 89,7%. La provincia que presentó el mayor crecimiento de gasto público es Tucumán (141%), seguida por Chubut y San Luis, con un incremento del 130,3% y 125,7%, respectivamente. En el otro extremo se encuentran Buenos Aires (66,7%), San Juan (66,7%), Santa Fe (65,1%) y La Rioja (61,8%). Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración Central, OD y CE Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Al analizar el Gasto Provincial Consolidado por objeto, se observa que el Gasto en Remuneraciones es el principal componente, significando un 9,2% del PIB en el año 2012 ($198.241 millones). Además, fue el que experimentó el mayor incremento en puntos porcentuales entre 1998 y 2012 (3,5 pp), explicando el 57,3% del aumento del Gasto Total (+6,2 puntos porcentuales). Le siguen en importancia el aumento de Seguridad Social (+1 pp) y de las Transferencias Corrientes al Sector Público (0,6 pp). La Inversión Real Directa creció 0,5 puntos porcentuales y las Transferencias Corrientes a Privados, 0,4 puntos porcentuales del PIB. Al tener en cuenta el Gasto Provincial por Finalidad, los Servicios Sociales experimentaron el mayor crecimiento en el período 1998-2012, el cual fue de 3,6 puntos porcentuales, representando un 65,7% del aumento del Gasto Público Provincial. El incremento del gasto de la Administración Gubernamental fue de 1,2 puntos porcentuales, mientras que los Servicios de Seguridad y Servicios Económicos se acrecentaron 0,6 y 0,2 puntos porcentuales, respectivamente. 5

Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración Central, OD y CE – Por Finalidad Administración Gubernamental Servicios de seguridad Servicios sociales Salud Promoción y asistencia social Seguridad social Educación y cultura Ciencia y técnica Trabajo Vivienda y urbanismo Agua potable y alcantarillado Otros servicios urbanos Servicios económicos Deuda pública Gasto Público Provincial Año 2012 En Mill. de $ En % del PIB 90.788 4,2% 34.674 1,6% 209.037 9,7% 44.241 2,0% 15.939 0,7% 7.751 0,4% 119.453 5,5% 444 0,0% 1.577 0,1% 11.501 0,5% 4.079 0,2% 4.052 0,2% 31.481 1,5% 5.684 0,3% 371.664 17,2% Diferencia con 1998 (% del PIB) Dif. en pp Particip. Var % 1,2% 22,5% 41,2% 0,6% 11,2% 61,0% 3,6% 65,7% 58,8% 0,8% 14,2% 60,5% 0,2% 3,3% 32,8% 0,1% 2,7% 67,8% 2,3% 41,4% 68,9% 0,0% 0,2% 94,5% 0,0% 0,2% 16,4% 0,0% 0,8% 8,6% 0,1% 1,2% 54,1% 0,1% 1,8% 110,4% 0,2% 3,2% 13,4% -0,1% -2,5% -34,0% 5,4% 100,0% 46,4% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. El gasto en Administración Gubernamental y en Educación y Cultura fueron los principales responsables del aumento en el gasto provincial con relación a 1998. En todo caso, lo más preocupante sería el incremento del gasto en Personal que se desempeña en la Administración Gubernamental, lo cual estaría dando alguna señal de posible exceso en gastos poco productivos. En el año 2012 Río Negro lidera el ranking con un gasto en Personal que representa el 62,2% del total. Es seguida por Tucumán (55,7%), Tierra del Fuego (54,1%) y Jujuy (54,1%). La provincia que menos gasta en Personal es San Luis, donde dicha partida representa el 30,8% del total de las erogaciones. Otras provincias que presentan un menor gasto en personal, en términos relativos, son Formosa (37,8%) y Santiago del Estero (36%). El consolidado de provincias destina cerca del 22% del total de erogaciones a la Administración Gubernamental (funcionamiento del Estado, actividades burocráticas, recaudación impositiva, etc.). En un extremo se halla la provincia de Catamarca, que destina un 36,8% de sus erogaciones a esta finalidad, seguida por Mendoza y Tierra del Fuego con alrededor del 32%. En el otro extremo se encuentra la CABA, que destina sólo un 11,6% a Administración Gubernamental. 6

Personal Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Stgo. del Estero Tucumán Tierra del Fuego Total Gasto Total Corrientes Gasto de Capital Córdoba Transf. Corrientes Catamarca Prestaciones de la Seguridad Social Buenos Aires Rentas de la Propiedad CABA Bienes y Servicios Estructura por Objeto del Gasto Público Provincial Administración Pública no Financiera – Año 2012 48,4% 48,8% 51,3% 40,1% 50,4% 44,6% 50,9% 44,8% 37,8% 54,1% 40,1% 43,2% 53,7% 39,5% 50,4% 62,2% 52,3% 45,5% 30,8% 42,9% 48,7% 36,0% 55,7% 54,1% 47,4% 21,1% 5,6% 6,4% 8,7% 10,2% 6,8% 8,7% 6,0% 9,1% 4,9% 9,3% 8,1% 10,7% 6,5% 12,0% 8,8% 6,6% 13,3% 7,0% 3,7% 6,2% 9,3% 5,7% 3,9% 8,3% 1,4% 3,0% 0,1% 1,4% 0,0% 0,6% 0,3% 0,4% 0,2% 0,2% 0,1% 1,1% 1,2% 0,1% 1,1% 0,8% 1,8% 0,2% 0,0% 1,5% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 1,4% 0,0% 18,3% 0,0% 23,8% 15,7% 14,4% 12,4% 20,0% 11,3% 0,0% 7,8% 0,0% 0,0% 5,8% 13,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 23,1% 18,6% 0,0% 0,0% 16,1% 12,4% 12,4% 20,6% 24,3% 20,5% 12,9% 17,5% 8,4% 15,7% 10,5% 26,2% 22,3% 25,3% 23,5% 24,5% 14,5% 19,4% 26,7% 17,4% 15,5% 19,7% 21,2% 20,5% 25,4% 19,2% 19,4% 16,6% 3,6% 17,9% 5,4% 10,9% 16,1% 19,3% 13,1% 31,3% 14,6% 20,4% 22,3% 10,8% 23,6% 8,9% 8,8% 12,7% 23,6% 46,8% 9,1% 5,2% 34,1% 13,1% 6,6% 11,2% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 7

Participación del Gasto en Personal en el Total Administración Pública no Financiera – Año 2012 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Buenos Aires, Mendoza y Salta son las provincias que en 2012 mayor porcentaje de su presupuesto dedicaban a Seguridad, alrededor del 10% del mismo. En el otro extremo se ubican CABA, Chaco y Formosa, con cerca del 5% del total. CABA es la jurisdicción que dedica mayor porción del presupuesto al Gasto Social (74,7%), mientras que Catamarca y Santiago del Estero las que menos, cerca del 45% 8

Administr. Gubernam. Servicios sociales Servicios económicos Deuda pública Total Gasto Público CABA Cuyo Mendoza San Juan San Luis Noreste (NEA) Corrientes Chaco Formosa Misiones Noroeste (N0A) Catamarca Jujuy La Rioja Salta Santiago del Estero Tucumán Pampeana Buenos Aires Córdoba Entre Ríos La Pampa Santa Fe Patagónica Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego Total Servicios de seguridad Gasto Provincial por Finalidad Administración Pública no Financiera – Año 2012 Estructura 11,6% 28,4% 32,6% 25,2% 19,2% 19,6% 23,2% 20,6% 18,4% 16,1% 29,4% 36,8% 30,8% 26,1% 26,0% 26,6% 30,6% 20,8% 21,0% 21,9% 19,5% 17,4% 20,0% 22,8% 19,1% 21,9% 25,5% 20,3% 31,7% 21,7% 4,6% 8,6% 10,3% 5,8% 7,1% 6,0% 7,6% 4,6% 4,8% 7,4% 7,9% 6,1% 9,5% 6,0% 10,2% 5,5% 8,1% 9,6% 10,2% 9,8% 7,7% 7,2% 8,6% 7,6% 7,0% 6,9% 9,5% 7,2% 8,3% 8,3% 74,7% 49,2% 47,0% 52,7% 51,6% 60,2% 63,2% 61,8% 53,7% 60,7% 50,7% 44,8% 49,4% 54,0% 53,2% 44,8% 54,8% 63,5% 63,3% 61,5% 63,2% 61,0% 67,3% 59,4% 60,7% 58,0% 57,1% 63,3% 56,9% 61,0% 7,7% 13,1% 8,9% 16,2% 22,1% 14,0% 6,0% 12,4% 23,0% 15,7% 11,5% 12,3% 10,1% 12,8% 8,8% 22,9% 6,2% 4,1% 2,5% 5,4% 9,1% 14,3% 4,1% 9,4% 12,9% 12,1% 7,1% 7,7% 3,1% 7,6% 1,4% 0,7% 1,2% 0,2% 0,0% 0,3% 0,0% 0,6% 0,2% 0,1% 0,5% 0,1% 0,2% 1,1% 1,8% 0,1% 0,2% 2,0% 3,0% 1,4% 0,4% 0,1% 0,1% 0,8% 0,3% 1,1% 0,8% 1,5% 0,1% 1,4% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 9

Participación del Gasto en Administración Gubernamental Administración Pública no Financiera – Año 2012 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. El gasto municipal representa un 19,5% del gasto consolidado provincial (promedio simple, sin netear transferencias). Se destaca que en las tres provincias más pobladas (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe) y en Chubut este ratio resulta cercano al 30%, lo que indica que se trata de las provincias con mayor descentralización del gasto hacia sus municipios. En el otro extremo, San Juan, Misiones, San Luis y Formosa presentan un cociente inferior al 13%. Comparación entre el Gasto Público Total Municipal y el Provincial Año 2006 – Pesos per cápita Provincias Santa Cruz T, del Fuego Neuquén Chubut Catamarca La Rioja La Pampa Prom. Simple San Luis Formosa Río Negro Sgo. del Estero San Juan Jujuy Entre Ríos Chaco Tucumán Córdoba Santa Fe Mendoza Misiones Salta Corrientes Buenos Aires 10.957 10.196 5.853 4.774 4.473 4.275 4.122 3.659 3.511 3.370 3.230 2.758 2.820 2.601 2.555 2.449 2.288 2.059 2.028 2.227 2.095 1.931 1.970 1.607 Municipios 2.086 2.260 1.184 1.423 914 862 882 715 378 306 430 448 340 546 540 415 513 601 589 377 249 313 273 518 Total 13.042 12.455 7.037 6.197 5.387 5.137 5.004 4.374 3.889 3.677 3.660 3.206 3.160 3.147 3.094 2.864 2.801 2.660 2.617 2.603 2.344 2.244 2.243 2.126 Relación M/P 19,0% 22,2% 20,2% 29,8% 20,4% 20,2% 21,4% 19,5% 10,8% 9,1% 13,3% 16,2% 12,1% 21,0% 21,1% 17,0% 22,4% 29,2% 29,1% 16,9% 11,9% 16,2% 13,9% 32,2% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 10

80% 70% 60% 50% 40% 30% 68,8% 67,5% 63,2% 55,3% 53,5% 53,0% 51,0% 48,4% 48,1% 46,7% 46,4% 46,3% 46,0% 45,7% 44,2% 43,9% 42,2% 41,7% 41,0% 37,9% 37,3% 34,9% 34,7% 26,4% Gasto Municipal en Personal En % del total – año 2006 20% 0% La Rioja Santa Cruz Chaco Mendoza Jujuy Tierra del … Entre Ríos Formosa Catamarca Tucumán San Juan Salta Río Negro Corrientes Total Neuquén Córdoba Buenos Aires Santa Fe Misiones Stgo. del Estero San Luis La Pampa Chubut 10% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. El crecimiento de la participación del gasto consolidado (tres niveles de gobierno) en el PIB está explicado en gran medida por tres componentes: los subsidios económicos, la seguridad social, y el empleo público. Principales factores de expansión del gasto público En % del PIB 2005 2012 Dif Subsidios Económicos (Nación) Gasto en Personal (tres niveles) Seguridad Social (Nación) Total 0,6% 9,2% 4,7% 14,5% 4,6% 14,4% 9,5% 28,5% 4,0% 5,2% 4,8% 14,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea Una de las principales causas del aumento en el gasto público nacional han sido los subsidios económicos, que pasaron de representar un 0,6% del PIB en 2005 a un 4,2% en 2012, de acuerdo a ASAP. Se trata de subsidios dirigidos a evitar subas en las tarifas de electricidad, gas y transporte, entre otros servicios. Esta dinámica continúa en 2013, que en el período enero a octubre sumaron $101 mil millones, con un crecimiento interanual del 47,8%. Para dimensionar dicha cifra, hay que decir que los subsidios económicos ya superan al conjunto del gasto del gobierno nacional en educación, salud, seguridad, ciencia y técnica y promoción y asistencia social. De otra perspectiva, el gasto en subsidios económicos equivale a casi 8% del consumo privado de la población en 2013. 11

Subsidios Económicos En % del PBI 6% 5,2% 4,5% 4,6% 5% 4% 3,5% 3,0% 2,9% 3% 1,8% 2% 1% 0,6% 1,0% 2013e 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. La suba del gasto en subsidios económicos ha ido prácticamente a la par del ascenso en la asistencia del BCRA al Tesoro Nacional en los últimos años. De otro modo, el aumento en la tasa de inflación que se verifica en Argentina en el último lustro está muy vinculado, en el plano fiscal, a la emisión de dinero que debe realizar el BCRA para financiar al Tesoro, por cuanto éste tiene un déficit creciente, en buena medida generado por los mencionados subsidios. Subsidios Económicos y Financiamiento en pesos y dólares del BCRA al Tesoro Nacional En % del PBI 6% 5,1% 5,2% 4,7% 4,5% 5% 4,2% 4,6% 4% 3,0% 2,9% 3% 3,5% 1,8% 1,0% 2013p 2012 2011 Subsidios Económicos Financiamiento BCRA 2010 2006 2005 1,6% 2009 0,3% 0,5% 0% 1,2% 2008 0,6% 2007 2% 1% 3,5% 4,5% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a BCRA y ASAP. El gasto en personal ha crecido de manera significativa en el sector público consolidado desde el año 2004, cuando representaba un 8,5% del PIB 12

(sumando los tres niveles de gobierno),pasando a representar en 2012 un 14,4% del PIB. 3,7% 14,4% 13,3% 12,6% 3,3% 3,3% 12,5% 11,0% 2,4% 7,9% 7,6% 8,3% 9,2% 2010 1,6% 2011 1,6% 2012 1,6% 7,2% 2008 1,5% 2009 1,6% 10,2% 6,5% 2007 1,4% 2,3% 6,2% 2006 1,3% 2,2% 9,6% 5,8% 2005 1,3% 2,1% 9,2% 5,2% 2004 1,2% 2,1% 8,5% 8,6% 2,3% 5,1% Nación 2003 1,2% 2,2% 9,3% 5,8% 2002 1,4% 11,0% 2,4% 7,0% 2001 1,6% 10,5% 2,4% 6,6% 0% 2000 1,6% 2% 1998 1,4% 4% 5,6% 6% 10,5% 8% 2,3% 9,3% 10% 6,4% 12% 1999 1,6% 14% 2,5% 16% 2,9% Gasto en Personal En % del PIB Provincias Municipios Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Crecimiento del empleo y los salarios entre 2008 y 2013 Según el Sistema Integrado Previsional Argentino Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Nota: 2013 corresponde a un promedio del segundo semestre de 2012 y el primero de 2013. El empleo público resulta más importante a nivel provincial. Existió un fuerte incremento en el periodo considerado (1998-2011), principalmente en Tierra 13

del Fuego (+144,4%), Jujuy (+95,1%) y Buenos Aires (+74,5%). aumento se dio en Santa Fe (+12,3%), San Juan (+13,4%) y (14,3%). En términos absolutos, Córdoba y Santa Fe contarían con cantidad de empleo público cada mil habitantes, y Tierra del Catamarca los máximos. El menor Formosa la menor Fuego y Empleados públicos provinciales cada mil habitantes Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON (DNCFP). Puestos de Trabajo en Ministerios Cada 10.000 habitantes Según Presupuestos 2013 Buenos Aires Chubut Córdoba Entre Ríos La Pampa Mendoza Misiones Neuquén San Luis Santa Fe Sgo. del Estero Promedio Salud 2,9 11,9 3,2 8,7 12,5 2,5 4,5 12,2 6,3 6,3 7,1 7,1 Seguridad 3,9 10,3 7,6 8,2 8,1 5,3 9,5 10,9 8,2 7,5 6,8 7,8 Educación 13,8 31,3 10,1 19,5 19,0 20,8 14,4 27,4 15,4 15,8 22,5 19,1 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a Presupuestos Provinciales. En los últimos años la participación en las funciones de gasto de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) se ha incrementado, 14 Buenos Aires Salud 2,9 Segu

tanto por mayores erogaciones en el plano de la previsión y asistencia social, como por la creación de nuevas funciones de gasto. Dentro del primer componente planteado se encuentra la ampliación del universo de cobertura jubilatoria (a través de las moratorias previsionales) y la creación de la asignación universal por hijo y por embarazo. En el segundo plano se encuentran gastos no vinculados directamente con las prestaciones de jubilaciones y pensiones, las asignaciones familiares o las prestaciones por desempleo. Entre ellos, programas como el Conectar Igualdad (que instrumenta la entrega de netbooks en escuelas públicas), el Pro.cre.ar (financiado a través del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de ANSES, para otorgar créditos hipotecarios) y el programa Argenta (política de créditos para jubilados y pensionados nacionales, financiado también con recursos del FGS de la ANSES). 8,0% 7,4% 2010 6,3% 2008 7,3% 6,2% 2007 4,9% 2006 5,1% 2004 4,7% 5,2% 2003 5% 2005 5,3% 6,2% 2001 2002 6,1% 2000 6% 6,1% 7% 5,8% 8% 1999 9% 2009 10% 9,5% Prestaciones de la Seguridad Social Gobierno Nacional - En % del PIB 4% 3% 2% 1% 2012 2011 1998 0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON Con datos del FMI en una muestra de 156 países, la participación promedio del sector público pasó del 30,6% del PIB en 2001 al 33,3% en 2011, implicando un aumento del 8,6% (2,6 puntos porcentuales). Argentina muestra un claro contraste, que de acuerdo a esta fuente incrementó su ratio en un 36% (10,7 puntos porcentuales). Si se realiza un ranking con los niveles de Gasto Público en porcentaje del PIB, se observa que en el año 2001 Argentina ocupaba el lugar 76° dentro de los 156 países considerados (valor muy cercano a la mediana). Pero su crecimiento estuvo entre los mayores (puesto 15 ordenado por suba del gasto), por lo que fue escalando posiciones y en el año 2011 se encontraba en el puesto 40°. 15

Gasto Público en % del PIB Gobierno General –Años 2001 y 2011 Fuente: IERAL en base a FMI. Aumento del Gasto Público en % del PIB Gobierno General –Diferencia entre 2001 y 2011 Fuente: IERAL en base a FMI. En Argentina el gasto creció incesantemente hasta superar el nivel de los países Avanzados, ubicándose en 2013 en torno al 44%, de acuerdo a las estadísticas del FMI. 16

Evolución del Gasto Público Gobierno General – En % del PIB Fuente: IERAL en base a FMI. Evolución del Gasto Público Gobierno General – En % del PIB 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Argentina 30,9 33,6 34,3 37,9 38,5 40,9 44,6 44,4 Emergentes 26,9 27,4 28,5 30,2 29,6 29,3 29,7 29,4 Avanzados 39,1 39,2 41,1 45,2 43,8 43,1 42,5 42,2 Bajos Ingresos 24,1 25,2 25,1 26,2 25,5 25,6 26,8 26,8 Fuente: IERAL en base a FMI. El gasto de Argentina sólo es superado por el gasto de la Zona del Euro, el cual resulta 49,4% del PIB en el año 2013. El Gasto Público de Argentina supera al promedio de los países Emergentes de América Latina en 11 puntos porcentuales. Al analizar la evolución del gasto en el período 2006-2013, se tiene que en Argentina el crecimiento resultó de 13,6 puntos porcentuales, hecho que no encuentra comparativo con ninguno de los promedios de las regiones consideras. En la región donde se produjo el mayor crecimiento fue en los países de Bajos Ingresos de América Latina, pero el aumento resultó de 6,3 puntos porcentuales, aproximadamente la mitad que en Argentina. 17

Gasto Público en % del PIB Economías Avanzadas – Gobierno General Diferencia entre 2013 y 2006 Fuente: IERAL en base a FMI. Considerando las Economías Emergentes, en el año 2013 Hungría es el país con el gasto público más elevado en términos del PIB, siendo éste del 50,5%. Es seguido por Ucrania (48%), y ya en tercer lugar aparece Argentina, con el 44,4% del PIB (según FMI, para IERAL se ubica en 50,2% con PIB del INDEC y 46,4% con PIB alternativo). Los países vecinos de Brasil y Chile ocupan el cuarto y el vigésimo-quinto lugar, respectivamente. Sin embargo, al considerar la diferencia del gasto entre 2006 y 2013, Argentina se encuentra sin competencia en la cima de la tabla de los países emergentes, con un aumento de 13,6 puntos porcentuales, mientras que en segundo lugar se encuentra Arabia Saudita, con un incremento de 6,4 puntos porcentuales. En América Latina, los países que más aumentaron su gasto total fueron Cuba (12,8% del PIB), Argentina (8,8%), Ecuador (8,4%) y México (5%). 18

Participación del Gasto de Capital en el Gasto Público 25% 18,2% 17,5% 20,2% 14,7% 20% 13,2% 15% 10% 5% América Latina 4,1% Argentina 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a SISPALC-CEPAL. Estructura del Gasto Público Social en América Latina Año 2008 – En % del PIB Último dato Chile Argentina Brasil México Bolivia Colombia Costa Rica Cuba Rep. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Promedio 2008 2007 2008 2008 2006 2008 2008 2008 2007 2006 2007 2008 2006 2004 2008 2007 2008 2008 2008 2006 Educación Salud Seguridad Social Vivienda 4,1 5,5 5,6 4,1 6,3 3,0 5,9 16,3 2,5 2,6 3,1 2,9 7,6 4,7 5,5 3,9 4,1 2,6 4,3 5,5 5,0 3,4 5,1 4,9 2,8 3,2 1,9 5,8 11,8 1,6 1,3 3,4 1,2 3,4 2,4 3,7 2,1 1,5 1,2 4,5 1,8 3,4 6,4 10,8 13,4 3,7 4,7 7,1 5,5 9,2 2,1 2,3 2,2 1,1 0,3 0,4 0,0 1,9 2,9 3,3 11,0 4,6 4,6 0,4 1,9 2,1 1,9 2,0 0,5 2,1 2,8 2,0 0,2 2,3 1,8 0,1 1,1 3,1 1,6 0,4 0,8 1,9 1,6 1,5 Total Gasto público social 14,2 23,2 26,1 12,5 16,2 12,6 19,3 40,1 8,1 6,4 11,1 7,0 11,4 8,6 12,3 9,4 8,9 7,8 21,7 13,4 14,5 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a SISPALC-CEPAL. Luego de revisar la evolución del gasto público en Argentina desde fines de la década del noventa a 2012, en sus 3 niveles de gobierno, y comparar con la situación en otros países y grupos de países, queda claro que más allá que seguramente existen muchos “nichos” de ineficiencia en el sector público 19

argentino, con programas públicos que deberían ser eliminados o reformulados, los principales inconvenientes detectados se hallan asociados a los siguientes factores: o Crecimiento del gasto en subsidios económicos a nivel nacional, que pasó de 4,6% del PIB en 2012, y serán alrededor de 5,2% en 2013. Dado que tales subas explican gran parte del déficit fiscal y asistencia del BCRA al Tesoro Nacional, y que han generado una estructura de tarifas en servicios públicos que distorsiona las decisiones tanto del lado de la oferta como de la demanda de dichos servicios, resulta el principal candidato en la estructura del gasto para ser fuertemente racionalizado, bajo criterios que eviten costos sociales para las familias de menores ingresos. o Crecimiento del gasto en seguridad social a nivel nacional, que pasaron de 5,8% en 1998 a 9,5% del PIB en 2012, y serán alrededor de 10% en 2013. Entre las causas de esta evolución se halla principalmente la moratoria previsional que aumentó en un 76% la cantidad de pasivos previsionales. No obstante, si bien debe racionalizarse dicho sistema a futuro (será tratado en un próximo documento), el hecho que ANSES liquide aún una porción de las prestaciones previsionales en forma deficiente, lo que genera permanentes juicios y deudas implícitas a futuro, en principio indica que difícilmente pueda bajarse el peso del gasto en seguridad social en términos del PIB en los próximos años. o A nivel provincial, el principal componente del crecimiento del gasto ha sido en Personal, especialmente en Administración Gubernamental y Educación. En el primer caso, existen mayores chances de ser racionalizado a futuro, aunque aquí las posibilidades no son los ajustes nominales sino más bien la reducción del peso del gasto en Personal en el tiempo a través del congelamiento en sus plantas de agentes públicos, que debiera efectuarse a nivel nacional y provincial por al menos un período de gobierno. No obstante lo anterior, y con una visión a largo plazo, Argentina necesita crear y mejorar sus instituciones fiscales, revisando por ejemplo la experiencia de Brasil en materia de reglas fiscales, el Fondo Anticíclico de Chile, los sistemas de evaluación de programas y proyectos públicos que aplica también Chile, los Consejos Fiscales con que cuentan algunos países de la OCDE, un sistema de meritocracia en el sector público como comenzó a aplicar Brasil, entre otras que serán ampliadas en un próximo informe. Pero además recuperando instituciones fiscales básicas, como es el Presupuesto Nacional, totalmente desacreditado en los últimos años en Argentina. 20

Tabla de Contenidos Resumen Ejecutivo .................................................................................................2 1. Introducción .................................................................................................... 22 2. Gasto Público Argentino .................................................................................... 23 2.1. Descripción General ..................................................................................................... 23 2.2. Gasto Público Consolidado........................................................................................... 25 2.2.1. Clasificación por Objeto ............................................................................................ 25 2.2.2. Clasificación Funcional .............................................................................................. 28 2.3. Gasto Público Nacional................................................................................................. 30 2.3.1. Clasificación por objeto y funcional .......................................................................... 31 2.4. Gasto Público Provincial ............................................................................................... 33 2.4.1. Consolidado Provincias – Por Objeto ........................................................................ 37 2.4.2. Consolidado Provincias – Por Finalidad .................................................................... 37 2.4.3. Por Provincias – Por Objeto ...................................................................................... 38 2.4.4. Por Provincias – Clasificación funcional .................................................................... 40 2.5. Gasto Público Municipal............................................................................................... 45 2.5.1. Consolidado Municipios – Por Objeto....................................................................... 51 2.5.2. Consolidado Municipios – Clasificación funcional .................................................... 51 2.5.3. Municipios por Provincias – Clasificación por objeto ............................................... 52 2.6. Principales factores de expansión del gasto público ................................................... 54 2.6.1. Los subsidios económicos ......................................................................................... 54 2.6.2. El Empleo Público ...................................................................................................... 58 2.6.3. La Seguridad Social .................................................................................................... 63 3. Comparación Internacional de Gasto Público....................................................... 65 3.1. Gasto Público y nivel de desarrollo .............................................................................. 65 3.2. América Latina.............................................................................................................. 71 3.2.1. Clasificación Económica ............................................................................................ 72 3.2.2. Clasificación Funcional .............................................................................................. 74 3.3. Países de la OECD ......................................................................................................... 83 4. Reflexiones finales............................................................................................ 85 21

Anatomía del Gasto Público Argentino: Expansión en la última década y desafíos a futuro 1. Introducción Luego de la crisis de 2001-2002, Argentina tuvo un periodo de fuerte recuperación y luego crecimiento económico, y por ende mayores posibilidades de obtener recursos fiscales. Era esperable que el sector público acompañara esta recuperación y tuviera algún crecimiento en su participación en la economía, especialmente tras caer en una crisis fiscal a comienzos de década. Pero al observar información de la última década se desprende que tal evolución parece haberse salido de todo cauce, ya queentre 2001 y 2012 el gasto público consolidado creció en promedio al 9,5% anual, cuando la economía lo hizo al 5,9% (la primera 61% superior a la segunda), llegando a representar ahora un 50,2% del PIB nominal que mide el INDEC, o un 46,4% si se utiliza un PIB nominal corregido por subestimación que realiza el INDEC1. Este comportamiento se dio tanto a nivel del gobierno central como a nivel subnacional. Dichos cambios estuvieron acompañados por alteraciones importantes en la estructura del sector público. La consecuencia lógica ha sido un crecimiento desmedido de la presión tributaria, que en 2013 se acercará al 40% del PIB, llegando al 42% si se incluye el impuesto inflacionario. La pregunta que inmediatamente surge es cuánto de este crecimiento responde a criterios de eficiencia y mayor bienestar social, y cuánto se explica por unamera dinámica pro cíclica producto de una pobre institucionalidad en la determinación de las decisiones fiscales. Para empezar a responder estos interrogantes, en este informe se analiza la evolución del nivel y composición del sector público argentino, comparando también con lo sucedido en otros países en el período. Este análisis permitirá identificar los rubros y jurisdicciones en que existió mayor suba de gastos, lo cual ayudará a formular un diagnóstico respecto a cómo reformular a futuro el peso del estado en la economía, de modo de llevarlo a niveles sustentables en el tiempo. 1 De acuerdo al trabajo de Ariel Coremberg (proyecto Arklems), en 2012 el PIB real de Argentina que estima el INDEC se ubica un 12,3% por arriba del valor que tendría si se mantiene la metodología que se utilizaba antes de la intervención del INDEC en 2007. Por su parte, la inflación reflejada en el deflactor del PIB se aleja bastante del IPC a partir de este momento, por lo que su utiliza un deflactor más cercano a las estimaciones realistas de inflación. 22

2. Gasto Público Argentino El Sector Público Argentino está conformado por tres niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal). A continuación se realiza una descripción general de la estructura y los principales cambios en el gasto público. Luego se aborda de manera general la evolución del gasto consolidado de acuerdo a su clasificación por objeto y funcional. Después, se analiza con más detalle para cada nivel de gobierno. Y finalmente se describen los principales factores que explican el aumento del gasto público en los últimos años (subsidios económicos, seguridad social y empleo público). 2.1. Descripción General Luego de la crisis del 2002 la Argentina evidenció un cambio notable en la participación del sector público en la economía y en su estructura. El cuadro siguiente muestra el crecimiento del gasto público consolidado. Pasó de un 29,2% en 2002 a un 50,2% estimado para 2013 (46,4% si se toma PIB nominal alternativo). Tomando como referencia el año 1998, el gasto nacional se incrementó en 12,8 puntos porcentuales (de 15,8% a 28,7% del PIB), el gasto provincial lo hizo en 5,8 puntos porcentuales (de 12,4% a 18,1%) y el municipal 0,7 puntos porcentuales (de 2,7% a 3,4%). Como se verá más adelante, este crecimiento se debe en gran medida al aumento en algunas partidas tradicionales del sector público pero también por una mayor intervención en la actividad económica (estatización de empresas, subsidios a empresas para mantener tarifas bajas, etc.). Gasto Público Consolidado En % del PIB Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 23

Gasto Público Consolidado En % del PIB Nacional Provincias Municipios Total 1998 15,8% 12,4% 2,7% 30,9% 2013 28,7% 18,1% 3,4% 50,2% Dif. 12,8% 5,8% 0,7% 19,3% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Se aprecia un claro aumento de la participación del gasto público nacional en el consolidado (51% en 1998 a 56% en 2012), situación que se explica en gran medida por los sucedido en los últimos cinco años. Del aumento de 18,5 puntos porcentuales en la participación del gasto en 1998-2012, el 64,7% (11,9 pp) corresponde al gobierno nacional en el intervalo 2006-2012. Composición del aumento en el Gasto Público Consolidado En % del PIB Nacional Provincias Municipios Consolidado Variación (% del PIB) 1998-2006 2006-2012 1998-2012 0,0% 11,9% 12,0% 1,5% 4,2% 5,7% 0,2% 0,5% 0,7% 1,7% 16,8% 18,5% Distribución de la variación 1998-2006 2006-2012 1998-2012 0,1% 64,7% 64,8% 8,1% 22,9% 31,0% 1,0% 2,7% 3,7% 9,1% 90,9% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Antes de continuar se deben mencionar algunas aclaraciones metodológicas. La información del Gasto Público Consolidado (GPC) que elabora MECON se encuentra disponible hasta el año 2009. En su cómputo se incluyen las erogaciones del Sector Público No Financiero correspondientes a los tres niveles de gobierno (las transferencias de fondos entre niveles de gobierno se descuentan del nivel que las financia para ser incluidas en el que las ejecuta). Estos valores resultan algo superiores a los que surgen de las ejecuciones presupuestarias disponibles con mayor actualidad. Esto se explica en gran medida porque el GPC incluye aquellos gastos que no aparecen reflejados íntegramente en el presupuesto de todas las jurisdicciones.2 El cuadro siguiente refleja estas diferencias que suelen dar lugar a confusión (gasto primario versus total, con o sin transferencias intergubernamentales, con o sin partidas no incluidas en las ejecuciones 2 Estos últimos son las erogaciones de las Obras Sociales Nacionales, del Sistema de Asignaciones Familiares, de las Sociedades y Empresas Públicas Nacionales, de Otros Entes (AFIP, INSSJP, etc.), el Gasto Público correspondiente a los Sistemas Provinciales de Previsión Social y las Obras Sociales Provinciales. 24

presupuestarias), para datos del año 2009. El grado de cobertura de las ejecuciones presupuestarias de cada nivel de gobierno se explicita en las secciones respectivas. Gasto Público Consolidado del Sector Público No Financiero Criterios de agregación Año 2009 - En % del PIB Definición consolidada Gasto Público Total Nación Provincias Municipios Intereses (N+P+M) Gasto Público Primario 43,2 23,4 16,5 3,2 2,6 40,6 Ejecución Presupuestaria Transf. Intra SP Total (a) Neto (a-b) (b) 39,6 23,3 2,3 21,0 17,3 2,1 15,1 3,4 3,4 2,4 37,1 Otras cuentas - 3,6 2,4 1,4 0,2 0,1 3,5 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Como se desea disponer de valores consolidados más actuales se emplea la información disponible en las ejecuciones presupuestarias para estimar los últimos años. Otra aclaración que debe realizarse es que los cálculos se realizan usando el PIB nominal oficial. Si el mismo se encuentra subestimado (la subestimación de la inflación supera a la sobreestimación del crecimiento real de la economía), los cálculos cambiarían en magnitud pero no su tendencia (fuerte crecimiento de la participación del gasto en la economía). Como ejemplo, el valor de 50,2% pasaría a ser 47,2% si el PIB nominal está subestimado en un 6% (45,2% si la subestimación es del 10%). 2.2. Gasto Público Consolidado En esta sección se aborda de manera general la evolución del gasto consolidado de acuerdo a su clasificación por objeto y funcional. 2.2.1. Clasificación por Objeto La clasificación económica y por objeto del gasto permite evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto se divide en gastos corrientes y gastos de capital. Estos últimos son erogaciones destinadas a la adquisición o producción de bienes materiales e inmateriales y a inversiones financieras, los cuales incrementan el activo del Estado y sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios. A diferencia del gasto corriente o de consumo, no sólo tiene efectos sobre la demanda agregada sino que los puede tener de manera duradera sobre la oferta privada de la economía (mayor capacidad productiva por mejoras en la infraestructura, por ejemplo). 25

En base a información contenida en las ejecuciones presupuestarias3 se realiza a continuación una descomposición del gasto por objeto y por nivel de gobierno para el año 2012. Como se explicó anteriormente Gasto Público por Objeto Año 2012 – en % del PIB Nación Provincias 3,7% 9,2% 1,2% 1,6% 2,4% 0,3% 9,5% 2,4% 6,6% 1,5% 1,7% 1,9% 1,3% 0,0% 26,3% 16,8% Personal Bienes y Servicios Rentas de la Propiedad Prest. de la Seguridad Social Transf. Ctes Netas Gasto de Capital Neto Resto del Gasto Gasto Total Neto de Transf. Municipios 1,6% 0,9% 0,0% 0,0% 0,3% 0,7% 0,0% 3,5% Consolidado 14,4% 3,7% 2,6% 11,8% 8,4% 4,3% 1,3% 46,5% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Nota: Municipios corresponde a 2010. Gasto Público por Objeto – En % del PIB Año 1998 Año 2012 2,7% 3,5% 14,1% 16,8% 26,3% 11,8% Nación Provincias Municipios Nación Provincias Municipios Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 3 Como se señaló anteriormente, las ejecuciones presupuestarias disponibles no cubren todo el gasto público, de allí que el total por objeto sea algo menor a los datos previos. 26

Gasto Público por Objeto Diferencia entre 1998 y 2012 – en % del PIB Nación Provincias Municipios Personal 1,4% 3,5% 0,2% Bienes y Servicios 0,4% 0,3% 0,2% Rentas de la Propiedad 0,1% -0,1% 0,0% Prest. de la Seguridad Social 3,6% 0,6% 0,0% Transf. Ctes Netas 4,1% 0,4% 0,2% Gasto de Capital Neto 1,3% 0,2% 0,2% Resto del Gasto 1,3% 0,0% 0,0% Gasto Total Neto de Transf. 12,2% 5,0% 0,8% Consolidado 5,1% 0,9% 0,0% 4,2% 4,6% 1,7% 1,3% 17,9% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Nota: Municipios corresponde a 2010. Gasto Público por Objeto Diferencia entre 1998 y 2012 – en % del PIB 14% 12,2% 12% 10% 8% 5,0% 6% 4% 2% 0,8% 0% Nación Provincias Municipios Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Se aprecia que los mayores incrementos se dieron en el gasto en personal (3,5 puntos porcentuales del PIB en provincias y 1,4 en Nación) y en varias partidas correspondientes al gobierno nacional, destacándose las transferencias corrientes (netas de las destinadas a otros niveles de gobierno, +4,1 pp) y prestaciones de la seguridad social (+3,6 pp). Estos resultados dan las primera pistas para identificar los principales factores causantes del aumento en el gasto público ocurrido en la última década. Considerando la estructura del gasto por nivel de gobierno, se advierte que el gasto en personal es más importante en provincias y municipios. Y que los gastos en Seguridad Social y Transferencias Corrientes (principalmente a privados) son más importantes a nivel central. 27

Gasto Público por Objeto Participación por nivel de gobierno Nación Provincias Municipios Personal 13,9% 54,6% 45,9% Bienes y Servicios 4,4% 9,5% 26,7% Rentas de la Propiedad 9,0% 1,6% 0,4% Prest. de la Seguridad Social 36,0% 14,3% 0,0% Transf. Ctes Netas 25,2% 8,9% 7,2% Gasto de Capital Neto 6,5% 11,2% 19,9% Resto del Gasto 4,9% 0,0% 0,0% Gasto Total Neto de Transf. 100,0% 100,0% 100,0% Consolidado 31,0% 7,9% 5,7% 25,4% 18,0% 9,2% 2,8% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Gasto Público por Objeto Participación en el consolidado Nación Provincias Municipios Personal 25,4% 63,5% 11,1% Bienes y Servicios 31,4% 43,3% 25,2% Rentas de la Propiedad 89,6% 9,9% 0,5% Prest. de la Seguridad Social 79,8% 20,2% 0,0% Transf. Ctes Netas 79,2% 17,8% 3,0% Gasto de Capital Neto 40,1% 43,7% 16,2% Resto del Gasto 100,0% 0,0% 0,0% Gasto Total Neto de Transf. 56,5% 36,0% 7,5% Consolidado 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 2.2.2. Clasificación Funcional La Clasificación Funcional muestra la naturaleza de los servicios que se brindan a la comunidad. Esta clasificación permite determinar los objetivos generales y los medios a través de los cuales se estiman alcanzar éstos. Se distinguen entre las funciones de carácter productivo que estimulan el crecimiento y los no productivos que incrementen el bienestar social. En el análisis que sigue se evalúan los cambios entre el año 1998 y 2009 (último dato disponible para todos los tres niveles de gobierno). Más adelante en este informe se considerará valores correspondientes al gobierno nacional y provincial para 2012. El cuadro siguiente muestra el crecimiento del gasto público consolidado para el periodo elegido. Se aprecia un crecimiento de 12,25 puntos porcentuales en términos de PIB, explicándose gran parte de ese aumento por los subsidios económicos a empresas, que están incluidos en la cuenta Servicios Económicos. También se destacan los aumentos en educación (+2,29 puntos del PIB) y Previsión Social (2,07 puntos del PIB), así como la caída en la participación de los servicios de la deuda (-0,11 puntos 28

del PIB). Como se verá más adelante, en los años posteriores a 2009, el gasto total y los subsidios a empresas siguieron creciendo a tasas superiores a la de la economía. Gasto Público Consolidado por Finalidad y Función Año 2009 – en % del PIB Funcionamiento del Estado Gasto Público Social Educación, cultura y ciencia y técnica Salud Agua potable y alcantarillado Vivienda y urbanismo Promoción y asistencia social Previsión social Trabajo Otros servicios urbanos Servicios Económicos Producción primaria Energía y combustible Industria Servicios Otros gastos en servicios económicos Servicios de la Deuda Total Gasto Público Nación 2,81 14,24 1,49 3,24 0,20 0,02 0,69 7,54 1,05 0,00 4,10 0,39 1,68 0,05 1,94 0,04 2,28 23,43 Provincias 3,40 11,56 5,03 2,62 0,24 0,61 0,81 1,98 0,07 0,19 1,28 0,25 0,18 0,06 0,65 0,14 0,29 16,52 Municipios 1,00 1,99 0,15 0,35 0,00 0,00 0,73 0,00 0,00 0,76 0,23 0,00 0,00 0,00 0,19 0,03 0,02 3,24 Consolidado 7,21 27,78 6,68 6,21 0,44 0,63 2,23 9,52 1,12 0,96 5,61 0,63 1,86 0,11 2,79 0,22 2,59 43,19 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Gasto Público Consolidado por Finalidad y Función Diferencia entre 1998 y 2009 – en % del PIB Funcionamiento del Estado Gasto Público Social Educación, cultura y ciencia y técnica Salud Agua potable y alcantarillado Vivienda y urbanismo Promoción y asistencia social Previsión social Trabajo Otros servicios urbanos Servicios Económicos Producción primaria Energía y combustible Industria Servicios Otros gastos en servicios económicos Servicios de la Deuda Total Gasto Público Nación 0,52 3,68 0,44 0,88 0,17 0,02 0,39 1,52 0,27 0,00 3,38 0,29 1,59 0,01 1,48 0,00 0,02 7,59 Provincias 0,68 3,56 1,81 0,67 0,11 0,13 0,20 0,56 -0,01 0,09 0,00 0,02 -0,04 0,02 0,14 -0,14 -0,11 4,13 Municipios 0,12 0,43 0,03 0,04 0,00 0,00 0,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,01 0,00 -0,01 0,53 Consolidado 1,32 7,67 2,29 1,59 0,28 0,14 0,94 2,07 0,26 0,10 3,37 0,31 1,55 0,04 1,61 -0,13 -0,11 12,25 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 29

Gasto Público Consolidado por Finalidad y Función Año 2009 – Participación en el consolidado Funcionamiento del Estado Gasto Público Social Educación, cultura y ciencia y técnica Salud Agua potable y alcantarillado Vivienda y urbanismo Promoción y asistencia social Previsión social Trabajo Otros servicios urbanos Servicios Económicos Producción primaria Energía y combustible Industria Servicios Otros gastos en servicios económicos Servicios de la Deuda Total Gasto Público Nación 39,0% 51,2% 22,3% 52,2% 46,2% 2,9% 31,0% 79,2% 93,6% 0,0% 73,1% 61,1% 90,2% 44,5% 69,7% 20,0% 88,3% 54,2% Provincias 47,1% 41,6% 75,4% 42,2% 53,8% 97,1% 36,4% 20,8% 6,4% 20,1% 22,8% 38,9% 9,7% 51,6% 23,5% 63,9% 11,1% 38,2% Municipios 13,9% 7,2% 2,3% 5,6% 0,0% 0,0% 32,6% 0,0% 0,0% 79,9% 4,1% 0,0% 0,1% 3,9% 6,9% 16,1% 0,6% 7,5% Consolidado 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Gasto Público Consolidado por Finalidad y Función Año 2009 – Participación por nivel de gobierno Funcionamiento del Estado Gasto Público Social Educación, cultura y ciencia y técnica Salud Agua potable y alcantarillado Vivienda y urbanismo Promoción y asistencia social Previsión social Trabajo Otros servicios urbanos Servicios Económicos Producción primaria Energía y combustible Industria Servicios Otros gastos en servicios económicos Servicios de la Deuda Total Gasto Público Nación 12,0% 60,8% 6,4% 13,8% 0,9% 0,1% 2,9% 32,2% 4,5% 0,0% 17,5% 1,7% 7,2% 0,2% 8,3% 0,2% 9,7% 100,0% Provincias 20,6% 70,0% 30,5% 15,9% 1,4% 3,7% 4,9% 12,0% 0,4% 1,2% 7,7% 1,5% 1,1% 0,3% 4,0% 0,8% 1,7% 100,0% Municipios 30,9% 61,4% 4,7% 10,8% 0,0% 0,0% 22,4% 0,0% 0,0% 23,6% 7,2% 0,0% 0,1% 0,1% 5,9% 1,1% 0,5% 100,0% Consolidado 16,7% 64,3% 15,5% 14,4% 1,0% 1,5% 5,2% 22,0% 2,6% 2,2% 13,0% 1,5% 4,3% 0,3% 6,5% 0,5% 6,0% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 2.3. Gasto Público Nacional El gasto público correspondiente al gobierno nacional es el que más ha crecido. Tomando valores de la ejecución presupuestaria (Sector Público Nacional), se aprecia 30

que pasó de representar un 15% del PIB en el año 2004 a un 28% en 2012, casi duplicando su valor (aquí se incluyen las transferencias a otros niveles de gobierno). Evolución del Gasto Público Nacional En % del PIB Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. El Sector Público Nacional se estructura de la forma que lo refleja el siguiente cuadro. A continuación se trabaja con la Administración Central, ya que se disponen estadísticas que permiten el cruce de la clasificación por objeto y la funcional. Estructura del Sector Público Nacional Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea 2.3.1. Clasificación por objeto y funcional Para la Administración Central del gobierno nacional se disponen estadísticas que permiten el cruce de la clasificación por objeto y la funcional. A continuación se refleja la situación en el año 2012 y luego se la compara con la de 1998. El mayor aumento se da en los servicios sociales (+5,5 pp), que se descomponen (según objeto) en remuneraciones (+0,4 pp), prestaciones de la seguridad social (+3.6 pp) y transferencias corrientes (+1,1 pp). Le siguen los servicios económicos (+ 4,6 pp) que se descomponen principalmente en transferencias (+ 3,5 pp) y gasto de capital (+1 pp). 31

Gasto Público Nacional Administración Central - Año 2012 1,0% 0,2% 0,2% 0,5% 0,1% 0,0% 2,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,2% 9,4% 0,0% 0,0% 9,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 7,6% 0,2% 0,0% 3,6% 3,7% 0,0% 15.715 354 947 3.184 11.231 0 42.898 7.686 5 14.965 20.242 0 0,7% 0,0% 0,0% 0,1% 0,5% 0,0% 2,0% 0,4% 0,0% 0,7% 0,9% 0,0% INV. FINANC. 2,9% 0,7% 1,1% 0,8% 0,2% 0,0% 19 164.439 3 4.906 9 97 6 78.605 1 80.831 0 0 TRANSFER. DE CAPITAL 47.903 204.357 0 0 0 0 12 204.357 1 0 47.890 0 INV. REAL DIRECTA 22.509 3.823 5.053 11.038 2.478 117 TRANSFER. CORRIENTES RENTAS DE LA PROPIEDAD 63.374 15.546 24.312 18.339 5.176 0 GASTOS DE CAPITAL OTROS GASTOS BS. Y SERVICIOS Y OTROS En millones de Pesos TOTAL GASTOS 1 - ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 2 - SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 3 - SERVICIOS SOCIALES 4 - SERVICIOS ECONOMICOS 5 - DEUDA PUBLICA En % del PIB TOTAL GASTOS 1 - ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 2 - SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 3 - SERVICIOS SOCIALES 4 - SERVICIOS ECONOMICOS 5 - DEUDA PUBLICA PREST. DE SEGURIDAD SOCIAL REMUNERACIONES GASTOS CORRIENTES TOTAL GASTOS 620 505 22 64 29 0 561.833 32.822 30.446 330.570 119.989 48.007 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 26,0% 1,5% 1,4% 15,3% 5,5% 2,2% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Gasto Público Nacional Administración Central –Diferencia entre 1998 y 2012 RENTAS DE LA PROPIEDAD PREST. DE SEGURIDAD SOCIAL OTROS GASTOS TRANSFER. CORRIENTES INV. REAL DIRECTA TRANSFER. DE CAPITAL INV. FINANC. Dif. con el año 1998 - En pp del PIB TOTAL GASTOS 1 - ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 2 - SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 3 - SERVICIOS SOCIALES 4 - SERVICIOS ECONOMICOS 5 - DEUDA PUBLICA Dif. con el año 1998 - Var % TOTAL GASTOS 1 - ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 2 - SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 3 - SERVICIOS SOCIALES 4 - SERVICIOS ECONOMICOS 5 - DEUDA PUBLICA BS. Y SERVICIOS Y OTROS GASTOS DE CAPITAL REMUNERACIONES GASTOS CORRIENTES 0,7% -0,1% 0,2% 0,4% 0,1% 0,0% 0,2% -0,1% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,6% 0,0% 0,0% 3,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,5% -0,1% 0,0% 1,1% 3,5% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,1% 0,4% 0,0% 1,0% 0,3% 0,0% 0,1% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 10,4% 0,0% 0,3% 5,5% 4,6% 0,0% 29,2% -10,9% 23,8% 103,3% 74,6% 21,4% -41,1% 14,9% 133,9% 29,6% -88,5% -0,2% -100,0% 62,8% 62,8% 146,7% -23,3% 79,4% 41,9% 1585,1% 153,9% -54,5% 231,8% 109,5% 211,5% 99,8% 952,1% 130,2% 9,6% 185,8% -29,9% 210,1% 185,5% 6,5% 93,4% 8,0% 14,5% -55,1% 67,0% 2,5% 24,9% 57,0% 487,2% -2,1% TOTAL GASTOS -90,2% -58,3% -0,2% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Gasto Público Nacional Administración Central –Diferencia entre 1998 y 2012 Transf. Seguridad Gasto de Otros Corrientes Social Capital Objetos Servicios Sociales 1,1% 3,6% 0,1% 0,7% Servicios Económicos 3,5% 0,0% 1,0% 0,1% Otras Finalidades -0,1% 0,0% 0,3% 0,0% Total 4,5% 3,6% 1,4% 0,8% Total 5,5% 4,6% 0,3% 10,4% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 32

Gasto Público Nacional Administración Central – Diferencia entre 1998 y 2012 Transf. Seguridad Gasto de Otros Corrientes Social Capital Objetos Servicios Sociales 10,3% 34,9% 1,1% 6,9% Servicios Económicos 33,7% 0,0% 9,2% 1,2% Otras Finalidades -0,6% 0,0% 3,4% -0,1% Total 43,4% 34,9% 13,6% 8,1% Total 53,2% 44,2% 2,6% 100,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Gasto Público Nacional Administración Central –Diferencia entre 1998 y 2012 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Queda claro de la información presentada que a nivel nacional los principales responsables por el aumento del gasto público entre 1998 y 2012 no han sido los gastos de capital, sino los corrientes, y más específicamente las transferencias en servicios económicos (suben 3,5% del PIB, se trata especialmente de subvenciones a sectores económicos como energía, transporte y otros) y transferencias en seguridad social (suben 3,6% del PIB, especialmente el gasto en jubilaciones y pensiones) 2.4. Gasto Público Provincial El Sector Público Provincial se estructura de la forma que lo refleja el siguiente cuadro. De las ejecuciones presupuestarias se dispone información para la Administración Central, Cuentas Especiales (CE) y Organismos Descentralizados (OD). También se tiene información de la Administración Pública no Financiera (agrega las Instituciones de Seguridad Social) pero los datos están disponibles desde el año 2008. Se trabajará con ambos agregados. 33

Estructura del Sector Público Provincial Sector Público Provincial Administración Pública no Financiera Adm. Central, CE y OD Administración Central y Cuentas Especiales Organismos Descentralizados Instituciones de Seguridad Social Empresas Públicas Provinciales Fondos Fiduciarios Provinciales Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Al analizar el gasto de la Administración Central, Organismos Descentralizados (OD) y Cuentas Especiales (CE) de todas las provincias argentinas se observa un aumento permanente desde 2003, llegando a representar el 17,2% del PIB en 2012 (15,9% si se emplea el PIB estimado). Mientras tanto, el gasto de la Administración Pública No Financiera Provincial muestra un crecimiento similar, pasando del 15,9% en 2008 al 19,3% del PIB en 2012 (18,3% si se emplea el PIB estimado).Estos valores incluyen las transferencias a otros niveles de gobierno. Gasto Público Provincial En % del PIB Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. En el período 1998-2012 el gasto público provincial a precios constantes (Administración Central, OD y CE) creció en promedio un acumulado del 100,7%, y si se considera el promedio ponderado por la población de cada provincia, el crecimiento resulta del 89,7%. La provincia que presentó el mayor crecimiento de gasto público es Tucumán (141%), seguida por Chubut y San Luis, con un incremento del 130,3% y 125,7%, respectivamente. En el otro extremo se encuentran Buenos Aires (66,7%), San Juan (66,7%), Santa Fe (65,1%) y La Rioja (61,8%). 34

Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración Central, OD y CE Gasto Total Gasto Total per cápita a a precios Población precios constantes constantes CABA 112,7% -4,2% 122,1% Tucumán 141,0% 13,1% 113,1% Entre Ríos 114,9% 10,2% 95,0% Formosa 115,3% 15,5% 86,3% Jujuy 114,2% 16,1% 84,4% Mendoza 107,0% 13,8% 81,9% Catamarca 114,1% 18,2% 81,1% Chaco 102,8% 12,2% 80,8% Córdoba 96,7% 9,5% 79,7% Chubut 130,3% 29,3% 78,1% San Luis 125,7% 27,2% 77,4% Corrientes 94,6% 11,5% 74,6% Santiago del Estero 106,0% 18,6% 73,7% La Pampa 87,3% 8,5% 72,6% Misiones 110,7% 22,8% 71,6% Total (prom. simple) 100,7% 18,5% 70,8% Total (prom. ponderado) 89,7% 13,2% 67,6% Salta 97,3% 21,5% 62,4% Río Negro 84,0% 16,4% 58,1% Neuquén 94,6% 23,3% 57,8% Santa Fe 65,1% 6,6% 54,9% San Juan 66,7% 14,7% 45,3% Buenos Aires 66,7% 15,6% 44,2% Tierra del Fuego 102,6% 43,3% 41,3% Santa Cruz 105,0% 55,3% 32,0% La Rioja 61,8% 23,9% 30,6% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Como el crecimiento poblacional ha sido muy heterogéneo en el período (+55% en Santa Cruz versus -4,2% en CABA), resulta conveniente realizar cálculos también en términos per cápita. Trabajando con valores constantes, el mayor incremento del gasto per cápita en el período se dio en CABA (122,1%), seguido por Tucumán (113,1%) y Entre Ríos (95%). La población de Tierra del Fuego y Santa Cruz aumentó considerablemente en el período considerado (más del 40%), razón por la cual el incremento del gasto per cápita resulta del 41,3% y 32%, respectivamente. El menor crecimiento per cápita se dio en La Rioja (30,6%). 35

Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración Central, OD y CE Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. El gráfico de dispersión que sigue representa el crecimiento de la población en el eje de las abscisas y el crecimiento del gasto público per cápita en el eje de las ordenadas. De esta manera se puede observar cierta relación negativa entre ambas variables, es decir, cuanto mayor ha sido el crecimiento de la población menor ha sido el del gasto per cápita. Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración Central, OD y CE Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 36

2.4.1. Consolidado Provincias – Por Objeto Al analizar el Gasto Provincial Consolidado por objeto, se observa que el Gasto en Remuneraciones es el principal componente, significando un 9,2% del PIB en el año 2012 ($198.241 millones). Además, fue el que experimentó el mayor incremento en puntos porcentuales entre 1998 y 2012 (3,5 pp), explicando el 57,3% del aumento del Gasto Total (+6,2 puntos porcentuales). Le siguen en importancia el aumento de Seguridad Social (+1 pp) y de las Transferencias Corrientes al Sector Público (0,6 pp). La Inversión Real Directa creció 0,5 puntos porcentuales y las Transferencias Corrientes a Privados, 0,4 puntos porcentuales del PIB. Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración pública no Financiera – Por Objeto Año 2012 En Mill. de $ En % del PIB Gasto en Personal Bienes y Servicios Rentas de la Propiedad Seguridad Social Transf. Ctes a Privados Transf. Ctes a S. Público Inversión Real Directa Transf. De capital Resto del Gasto 198.241 34.541 5.684 51.720 32.123 48.732 35.149 7.764 3.858 9,2% 1,6% 0,3% 2,4% 1,5% 2,3% 1,6% 0,4% 0,2% Gasto Total Provincial 417.813 19,3% Diferencia con 1998 (% del PIB) Dif. en pp Particip. Var % 3,5% 57,3% 62,6% 0,3% 5,3% 25,7% -0,1% -2,2% -34,0% 1,0% 15,8% 68,6% 0,4% 7,1% 41,9% 0,6% 10,1% 38,4% 0,5% 8,6% 48,1% 0,2% 3,1% 113,4% -0,3% -5,1% -63,6% 6,2% 100,0% 46,9% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 2.4.2. Consolidado Provincias – Por Finalidad Al tener en cuenta el Gasto por Finalidad, los Servicios Sociales experimentaron el mayor crecimiento en el período 1998-2012, el cual fue de 3,6 puntos porcentuales, representando un 65,7% del aumento del Gasto Público Provincial. El incremento del gasto de la Administración Gubernamental fue de 1,2 puntos porcentuales, mientras que los Servicios de Seguridad y Servicios Económicos se acrecentaron 0,6 y 0,2 puntos porcentuales, respectivamente. Por su parte, el gasto correspondiente a la Deuda Pública, el cual representa el 0,3% del PIB, disminuyó 0,1 puntos porcentuales. De la tabla siguiente se desprende que el gasto en Administración Gubernamental y en Educación y Cultura fueron los principales responsables del aumento en el gasto provincial con relación a 1998. Antes se había concluido, en la clasificación por objeto, que el gasto en Personal es que más puntos porcentuales del PIB aumentó en provincias desde aquel año. En todo caso, lo más preocupante sería el incremento del gasto en Personal que se desempeña en la Administración Gubernamental, lo cual estaría dando alguna señal de posible exceso en gastos poco productivos. 37

Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 1998 y 2012 Administración Central, OD y CE – Por Finalidad Administración Gubernamental Servicios de seguridad Servicios sociales Salud Promoción y asistencia social Seguridad social Educación y cultura Ciencia y técnica Trabajo Vivienda y urbanismo Agua potable y alcantarillado Otros servicios urbanos Servicios económicos Deuda pública Gasto Público Provincial Año 2012 En Mill. de $ En % del PIB 90.788 4,2% 34.674 1,6% 209.037 9,7% 44.241 2,0% 15.939 0,7% 7.751 0,4% 119.453 5,5% 444 0,0% 1.577 0,1% 11.501 0,5% 4.079 0,2% 4.052 0,2% 31.481 1,5% 5.684 0,3% 371.664 17,2% Diferencia con 1998 (% del PIB) Dif. en pp Particip. Var % 1,2% 22,5% 41,2% 0,6% 11,2% 61,0% 3,6% 65,7% 58,8% 0,8% 14,2% 60,5% 0,2% 3,3% 32,8% 0,1% 2,7% 67,8% 2,3% 41,4% 68,9% 0,0% 0,2% 94,5% 0,0% 0,2% 16,4% 0,0% 0,8% 8,6% 0,1% 1,2% 54,1% 0,1% 1,8% 110,4% 0,2% 3,2% 13,4% -0,1% -2,5% -34,0% 5,4% 100,0% 46,4% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. Para apreciar el incremento total en la función Seguridad Social se debe recurrir a las cuentas de la Administración Pública no Financiera, que están disponibles desde 2008 (ver cuadro siguiente). Crecimiento del Gasto Público Provincial entre 2008 y 2012 Administración Pública no Financiera – Por Finalidad Año 2012 Diferencia con 2008 (% del PIB) En Mill. de $ En % del PIB Dif. en pp Particip. Var % Seguridad Social 53.549 2,5% 0,6% 18,5% 34,0% Resto de Gasto Provincial 364.263 16,8% 2,8% 81,5% 19,6% Gasto Público Provincial 417.813 19,3% 3,4% 100,0% 21,3% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a MECON. 2.4.3. Por Provincias – Por Objeto Al analizar el gasto por objeto y por provincias, queda a la vista que el gasto en Personal se acerca al 50%. En el año 2012Río Negro lidera el ranking con un gasto en Personal que representa el 62,2% del total. Es seguida por Tucumán (55,7%), Tierra del Fuego (54,1%) y Jujuy (54,1%). La provincia que menos gasta en Personal es San Luis, donde dicha partida representa el 30,8% del total de las erogaciones. Otras provincias que presentan un menor gasto en personal, en términos relativos, son Formosa (37,8%) y Santiago del Estero (36%). En el resto de los componentes del gasto se observa un comportamiento heterogéneo entre las provincias. En la gran mayoría, el segundo componente de importancia es el 38

de Transferencias Corrientes, aunque en algunos el gasto en Bienes y Servicios, el gasto de Capital o las Prestaciones de la Seguridad Social ocupan dicho lugar. Córdoba y Santa Cruz son las provincias que más gastan en seguridad social (alrededor de 23% del total en ambas). Se distingue claramente el Gasto de Capital en San Luis, que alcanza casi 47% del total, seguido bastante lejos por Santiago del Estero y Formosa, con un 34% y 31%, respectivamente. En el otro extremo se destaca el caso de Buenos Aires, que destina sólo 3,6% de sus erogaciones al gasto de capital. Participación del Gasto en Personal en el Tot

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