Dictamen bachelet

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Information about Dictamen bachelet

Published on February 20, 2014

Author: comaenelparque

Source: slideshare.net

Se  ha  dirigido  a  esta  Contraloría  General  el  diputado  don  Cristián  Letelier  Aguilar,   para  requerir  un  pronunciamiento  que  determine  si  los  jefes  de  servicios  públicos   deben  presentar  su  renuncia  voluntaria  una  vez  que  ocurra  el  cambio  de  gobierno,  el   día  11  de  marzo  de  2014,  o  bien,  deben  permanecer  en  sus  cargos  hasta  que  ella  les   sea  solicitada,  teniendo  en  consideración  que,  según  sostiene,  al  tratarse  de  altos   directivos  públicos,  no  son  funcionarios  de  exclusiva  confianza  del  Presidente  de  la   República.       Sobre  el  particular,  cabe  señalar  que  el  artículo  40  de  la  ley  N°  18.575,  dispone  que  los   jefes  superiores  de  servicios,  con  excepción  de  los  rectores  de  las  instituciones  de   Educación  Superior  de  carácter  estatal,  son  de  exclusiva  confianza  del  Presidente  de  la   República,  entendiéndose  por  tales,  acorde  con  lo  prevenido  en  el  artículo  49  de  ese   mismo  texto  legal,  aquellos  sujetos  a  la  libre  designación  y  remoción  del  Jefe  de   Estado.     Seguidamente,  debe  consignarse  que  la  ley  N°  19.882  establece  en  su  Título  VI  el   Sistema  de  Alta  Dirección  Pública,  el  que,  conforme  a  lo  preceptuado  en  el  artículo   trigésimo  séptimo  de  ese  cuerpo  normativo,  es  aplicable,  entre  otras  plazas,  a  las  de   jefe  superior  de  servicio.     En  este  contexto,  es  menester  destacar  que  la  jurisprudencia  administrativa  de  este   origen  contenida  en  el  dictamen  N°  12.520,  de  2011,  ha  informado  que  la  citada  ley  N°   19.882  excluyó  a  los  altos  directivos  públicos  de  la  categoría  que  la  ley  N°  18.575   denomina  como  de  exclusiva  confianza.       Ahora  bien,  es  necesario  aclarar  que  el  Sistema  de  Alta  Dirección  Pública  no  rige  en   todos  los  servicios  públicos  que  integran  la  Administración  del  Estado  pues,  por  una   parte,  el  artículo  trigésimo  sexto  de  la  ley  N°  19.882  sustrae  de  su  imperio  a   determinados  organismos  y,  por  otra,  dado  que  están  incorporados  a  él  sólo  aquellos   que  el  Presidente  de  la  República  nominó  mediante  decretos  supremos  expedidos  en   virtud  de  lo  prescrito  en  el  artículo  decimocuarto  transitorio,  y  los  que  otras  leyes   hayan  sometido  al  mismo.     Por  tanto,  debe  concluirse,  a  diferencia  de  lo  sostenido  por  el  requirente,  que  existen   ciertas  plazas  de  jefe  superior  de  servicio  afectas  al  Sistema  de  Alta  Dirección  Pública   y  otras  que  no  lo  están,  de  lo  cual  se  sigue  que  sólo  algunas  de  ellas  han  dejado  de  ser   de  exclusiva  confianza  del  Presidente  de  la  República,  manteniendo  las  restantes  dicha   condición.     Enseguida,  es  útil  considerar  que  según  lo  preceptuado  en  el  artículo  quincuagésimo   octavo  de  la  ley  N°  19.882,  los  altos  directivos  públicos  tendrán  en  materia  de   remoción  la  calidad  de  empleados  de  exclusiva  confianza  de  la  autoridad  facultada   para  disponer  el  nombramiento,  de  lo  cual  se  sigue  que  quien  tiene  el  poder  para   proveer  esas  plazas,  puede  libremente  ordenar  el  alejamiento  de  quienes  las  ocupan,   afirmación  que  armoniza  con  el  criterio  expresado  en  el  citado  dictamen  N°  12.520,  de   2011.    

  Siendo  ello  así,  y  comoquiera  que  acorde  con  lo  prescrito  en  el  artículo  quincuagésimo   primero  de  la  ley  N°  19.882,  es  el  Presidente  de  la  República  quien  designa  a  los  jefes   superiores  de  servicio  regidos  por  el  Sistema  de  Alta  Dirección  Pública  -­‐y  no  el   Ministro  del  ramo,  como  indica  el  ocurrente-­‐  corresponde  al  Jefe  de  Estado   removerlos.     Establecido  lo  anterior,  es  pertinente  destacar  que  el  artículo  148  de  la  ley  N°  18.834   dispone,  en  su  inciso  primero,  que  en  los  casos  de  cargos  de  exclusiva  confianza,  la   remoción  se  hará  efectiva  por  medio  de  la  petición  de  renuncia  que  formulará  el   Presidente  de  la  República  o  la  autoridad  llamada  a  efectuar  el  nombramiento,   agregando  en  su  inciso  segundo  que  si  ésta  no  se  presenta  dentro  de  cuarenta  y  ocho   horas  de  requerida,  aquel  se  declarará  vacante.     De  lo  expuesto,  es  posible  colegir  que  quienes  desempeñen  plazas  de  jefes  superiores   de  servicio,  que  siendo  de  exclusiva  confianza,  no  están  afectas  al  mencionado  Sistema   de  Alta  Dirección,  mientras  cuenten  con  aquélla,  pueden  mantenerse  en  ellas,   dependiendo  su  remoción,  consecuentemente,  de  la  solicitud  de  renuncia  que  haga  el   Primer  Mandatario,  criterio  que  es  armónico  con  el  contenido,  entre  otros,  en  el   dictamen  N°  3.837,  de  2001,  de  esta  Entidad  Fiscalizadora.       Igual  conclusión  cabe  alcanzar  tratándose  de  los  jefes  superiores  que  sean  altos   directivos  públicos,  toda  vez  que  al  tener  la  calidad  de  exclusiva  confianza  para  efectos   de  su  remoción,  les  resulta  aplicable  lo  prevenido  en  el  citado  artículo  148  de  la  ley  N°   18.834  -­‐cuerpo  normativo  que  en  virtud  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  trigésimo   noveno  de  la  ley  N°  19.882,  regula  supletoriamente  al  sistema  en  comento-­‐,   aseveración  que  es  concordante  con  el  razonamiento  manifestado  en  los  dictámenes   Nos  31.900,  de  2010,  y  36.575,  de  2011,  ambos  de  este  origen,  de  modo  que  a  éstos   también  puede  pedírseles  su  renuncia  y,  de  no  presentarla,  declarárseles  vacante  el   cargo.     Por  tanto,  procede  informar  que  los  jefes  superiores  de  los  servicios  públicos  afectos  o   no  al  referido  sistema,  no  están  obligados  a  renunciar  cuando  asuma  sus  funciones  un   nuevo  Presidente  de  la  República,  sin  perjuicio,  por  cierto,  que  éste  pueda  requerirles   su  dimisión  y,  de  no  presentarla,  declarar  vacante  el  empleo  que  sirven.     Transcríbase  al  Área  de  Personal  de  la  Administración  de  la  División  de  Personal  de  la   Administración  del  Estado  de  esta  Entidad  Fiscalizadora.   Saluda  atentamente  a  Ud.         Patricia  Arriagada  Villouta   Contralor  General  de  la  República     Subrogante    

                   

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