兩岸服務貿易協議導讀與效益評估 (Cross-Strait Agreement on Trade in Service)

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Published on March 20, 2014

Author: timtimtan

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政治大學-社會科學學院-經濟政策研究中心:關於兩岸服務貿易協議的導讀與效益評估

服務貿易協議導讀 與效益評估

目 錄 壹、前言 貳、東亞經濟整合現況 參、服貿協議內容簡介 肆、協議成果與效益評估 伍、安全閥 陸、外界關切議題說明 柒、結語 2

壹、前言 2012年我國服務業佔GDP比重達71.3%,大陸服務業佔 GDP比重達44.6%,2013年第1季達47.8%,成長快速。 而且大陸由世界工廠變成世界市場,其服務業發展的機 會很大。 「海峽兩岸服務貿易協議」是兩岸經濟合作架構協議 (ECFA)的後續協議,與貨品貿易協議、投資保障和 促進協議、爭端解決協議等構成ECFA的四大重要拼圖, 應加速協商並簽署協議,以完全發揮ECFA的最大綜效。 服貿協議主要討論的是市場開放,包括產業、業務範圍、 股權比例、區域、及便利化措施。 3

貮、東亞經濟整合現況 一、東亞經濟整合現況 1. 中國與東協:2002.11於金邊正式簽署「東協—中國」綜合性經濟合作協定(The Framework Agreement of Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA)。2010年東協初始六國與中國全面完成貿易自由化(2015年東協十國) 2.韓國與東協FTA :2005.12簽署架構性協議,2007.6生效,到2010年97%的商品關 稅降到0或5%以下。 3.日本與東協EPA: 2008.4.14 日本內閣會議通過與東協簽署經濟合作協定(EPA), 2008.12.1生效,十年內日本取消93%東協產品的關稅,東協取消日本90%產品 的關稅。 4.東協與澳紐FTA :2009.2.27簽署,2010正式生效,2018年完成自由貿易區全面 降稅。 5.東協與印度FTA:2009.8.14簽署,2010年生效,2016年完成自由貿易區全面降稅。 6.2000年東亞共有5 個生效的FTAs, 2010年增加到45個。 4

Unit: % (of the World) Population Total GDP Total Trade China 19.62 7.14 8.33 ASEAN 10 8.65 2.42 0.54 ASEAN 10+3 30.86 19.20 16.39 ASEAN 10+6 46.63 23.10 19.35 Source: This study. Note: 1. ASEAN 10+3: ASEAN + China, Japan and Korea 2. ASEAN 10+6: ASEAN + China, Japan, Korea, India, Australia, and New Zealand 表1 東亞經濟整合的主要經濟指標:2008 5

Unit: US$ billion, % Taiwan’s Export to Taiwan’s Total Trade With Taiwan’s Total FDI to China 99.5 (39.0%) 132.5 (26.7%) 10.7(70.5%) ASEAN 10 38.3 (15.0%) 64.0 (12.9%) 1.4 (9.1%) ASEAN 10+3 164.2 (64.2%) 282.4 (56.9%) 12.4(81.5%) ASEAN 10+6 170.7 (66.8%) 299.5 (60.4%) 12.4(81.7%) Source: This study. Note: 1. ASEAN 10+3: ASEAN + China, Japan and Korea 2. ASEAN 10+6: ASEAN + China, Japan, Korea, India, Australia and New Zealand 表2 台灣與東協十加六的經貿關係:2008 6

2000年4月30日之前 Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Lao People's Democratic Republic – Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) 7

Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Lao People's Democratic Republic – Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) New Zealand - Singapore 2001年 8

2002年 Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Lao People's Democratic Republic – Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) New Zealand - Singapore Japan - Singapore 9

2003年 Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Laos - Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) New Zealand - Singapore Japan – Singapore Singapore - Australia China - Hong Kong China - Macao 10

2004年 Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Laos - Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) New Zealand - Singapore Japan – Singapore Singapore - Australia China - Hong Kong China - Macao AFTA - China Thailand - Australia 11

2005年 Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Laos - Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) New Zealand - Singapore Japan – Singapore Singapore - Australia China - Hong Kong China - Macao AFTA - China Thailand - Australia Thailand - New Zealand 12

2006年 Protocol on Trade Negotiations (PTN) Asia Pacific Trade Agreement (APTA) Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP) Laos - Thailand ASEAN Free Trade Area (AFTA) New Zealand - Singapore Japan – Singapore Singapore - Australia China - Hong Kong China - Macao AFTA - China Thailand - Australia Thailand - New Zealand Korea - Singapore Japan - Malaysia 13

2007年 PTN、APTA、GSTP、Laos – Thailand AFTA、New Zealand - Singapore Japan - Singapore、Singapore - Australia China - Hong Kong、China - Macao AFTA - China、Thailand - Australia Thailand - New Zealand Korea - Singapore Japan – Malaysia Trans - Pacific Strategic Economic Partnership Japan - Thailand 14

2008年 PTN、APTA、GSTP、Laos – Thailand AFTA、New Zealand - Singapore Japan - Singapore、Singapore - Australia China - Hong Kong、China - Macao AFTA - China、Thailand - Australia Thailand - New Zealand Korea - Singapore、Japan – Malaysia Trans-Pacific Strategic Economic Partnership、Japan - Thailand AFTA - China(S) Japan - Indonesia Brunei Darussalam - Japan Japan - Philippines 15

2009年 PTN、APTA、GSTP、Laos - Thailand、 AFTA、New Zealand - Singapore Japan - Singapore、Singapore - Australia China - Hong Kong、China - Macao AFTA - China、Thailand - Australia Thailand - New Zealand Korea - Singapore、Japan – Malaysia Trans-Pacific Strategic Economic Partnership、Japan - Thailand AFTA - China(S)、Japan - Indonesia Brunei - Japan、Japan - Philippines China - Singapore、China - New Zealand Japan - Viet Nam ASEAN - Japan 16

2010年 PTN、APTA、GSTP、Laos – Thailand AFTA、New Zealand - Singapore Japan - Singapore、Singapore - Australia China - Hong Kong、China - Macao AFTA - China、Thailand - Australia Thailand - New Zealand Korea - Singapore、Japan – Malaysia Trans-Pacific Strategic Economic Partnership、Japan - Thailand AFTA - China(S)、Japan - Indonesia Brunei - Japan、Japan - Philippines China - Singapore、China - New Zealand Japan - Viet Nam、ASEAN - Japan ASEAN - Australia - New Zealand 17

二、台灣目前與其他國家簽署FTAs情況 (一)個別國家的FTAs: (1) 2010/8 ,台灣與新加坡(ASTEP ,2013/11/7 簽署)。 (2) 2011年,台灣與紐西蘭(ANZTEC,2013/7/10簽署)。 (3) 2011/11,台日投資保障協議(BIA)。 (4) 2012/7,立法院通過開放美牛進口,最高10ppb的萊克多巴胺(瘦 肉精),2013/4台美正式重啟TIFA協商。 (5) 香港、菲律賓、印尼、印度、澳洲都表達有意願與我國洽簽FTA。 (6) 2011/5,歐洲議會通過建議案,建議歐盟執委會與我國洽簽FTA。 (7) 預計8年內加入TPP。 18

(二)區域經濟FTAs: 1。跨太平洋經濟戰略夥伴協議(TPP) (1)原始會員國:2005年由紐西蘭、新加坡、智利、汶萊等四國成立。 (2)參與談判國家:紐西蘭、新加坡、智利、汶萊、澳洲、秘魯、越南、馬來西 亞、美國等九國。 (3)日本在2011年11月APEC領袖會議中,正式宣佈加入TPP談判,加拿大總理亦同 時表達有意加入TPP談判的意願。這十一個國家的GDP佔全球GDP的 35.6%。 (4)亞太自由貿易區(FTAAP):2006年美國建議接把APEC變更為FTAAP。 2。亞太區域經濟夥伴協議 (RCEP, Regional Comprehensive Economic Partnership) (1)東協十加六 (2)其他國家與地區 (3)預計在2015年完成協商 19

 名稱:海峽兩岸服務貿易協議  協議主要內容: • 文本(24條條文):主要針對雙方政府採取會影響服務 貿易之措施,指出諸如透明化、提供行政救濟、公平待 遇等規範。 • 特定承諾表(即市場開放清單) • 關於服務提供者的具體規定(即防止第三方搭便車享有 服貿協議相關優惠待遇)。 參、服貿協議內容簡介 20

服務貿易之定義:分為4種模式 邊界 (海峽) 服務模式一 模式二 服務出口方 服務進口方 服務提供者和 消費者皆不移 動,僅服務移 動,例如台灣 人上淘寶網買 大陸的機票。 服務消費者至服務 提供者所在地接受 服務,例如台灣人 赴大陸觀光。 服務 (消費者) (消費者) 21

服務貿易之定義(續前頁) 模式三 模式四 (分公司等 商業據點) 服務 服務提供者至服 務消費者所在地 設立商業據點提 供服務,例如台 灣旅行社在大陸 設公司。 (消費者) 服務 服務提供者以自 然人暫時性移動 方式至服務消費 者所在地提供服 務,例如台灣導 遊在大陸提供服 務。(我是工程師) (消費者) 邊界 (海峽)服務出口方 服務進口方 (暫時性移動) 22

主要條文說明:GATS的範本為基準 1. 第三條:範圍,第三款,關於GATS「自然人移動的附 件」規定,沒有開放陸勞來台 2. 第四條:公平待遇,第一款,國民待遇; 第二款,排除第一款;第五款,最惠國待遇; 第六款,排除第五款。 3.第六條:管理與執行 (處理潛規則的問題) 4.第八條:緊急磋商機制 5.第十八條:聯繫機制 6.第十九條:檢視,雙方可在未來繼續協商 23

附件一、雙方特定承諾表(市場開放清單)內容簡介 陸方市場開放清單之內容:  陸方承諾開放80項,分為允許台商獨資或提高持股(40項)、 擴大台商經營之地域及業務範圍(15項)、及簡化審批等促進 便利化之措施(25項)等3類。  對我較重要者包括電子商務、金融、文創、運輸物流、營建、 環保、技術檢測與分析、醫療照護及禮儀服務等。 24

我方市場開放清單之內容:  我方承諾開放64項,非金融業部分有27項係現行已開放陸 資來臺投資項目,只有28項為現行基礎上進一步開放或對 陸資增加開放項目。  陸資項目承諾27項及新增承諾37項。  約1/3超出我WTO承諾水準,1/3等於我WTO承諾水準,1/3低 於我WTO承諾水準。  新增承諾除印刷業、老人及身心障礙者福利機構、演出場 所經營、運動場館營運、洗衣、美容美髮、殯儀館及火化 場等業別外,其餘均屬我WTO承諾之業別。 25

表3 海峽兩岸服務貿易協議市場開放承諾比較一覽表 部門或次 部門 我方市場開放承諾 陸方市場開放承諾 WTO- WTO= WTO+ 陸資+ CEPA- CEPA= CEPA+ 非金融 19 18 18 28 13 37 15 金融 4 4 1 9 1 9 5 小計 23 22 19 37 14 46 20 合計 64(55+9)項承諾 80(65+15)項承諾 資料來源:經濟部國貿局。 26

 市場開放的評估原則  市場開放是雙方在要價與出價間取得平衡的結果  陸方提出部分要價,涉及產業反對開放及國安疑慮,我 方不同意開放;因此我方有些要價,陸方也未同意。 (例如:旅行業的組團社、律師)  要價、出價兩相權衡,我方部分在大陸仍屬具有競爭力 的服務業,不在本次制定清單。  我方同意出價的行業,事前皆經目的事業主管機關與業 者溝通,作成評估,屬於利大於弊或衝擊可因應,才同 意開放。 27

附件二:關於服務提供者(service provider)的具體規定 針對雙方超出WTO承諾之優惠待遇,要求一方服 務者須在該方實質經營滿若干年(3-5年)以上,始可在另 一方設立商業據點時,享有該另一方提供之優惠待遇, 以避免外資企業僅以「紙上公司」搭便車之問題。 28

肆、協議成果與效益評估 市場開放方面 • 大陸對我開放的80項服務業均是WTO+的待遇,是「高標」 的開放。 • 有83%的項目是高於或等於CEPA,其中93%金融項目是 高於或等於CEPA。(中港CEPA第十次補充協議(2013/8)已補足此一部 分) • 與陸方「十二五」規劃中有關服務業21項目相較,有17 項陸方均有開放承諾。 29

幾項重點: (大陸承諾部分) • 電子商務: 合資企業, 55%, 福建省 • 大型連鎖零售業:合資企業, 65% • 電影: 數量未限制,加上後製作 • 醫院: 獨資 (24省會城市及4直轄市) • 證券公司:合資企業, 51%, 全照, 上海、深圳及福建 • 銀行業: 同省異地支行(福建)、村鎮銀行 • 旅行社:家數不限,限國內旅遊,境外遊不開放 30

幾項重點 (台灣承諾部分) • 銀行業: 取消設立分支機構及參股投資的OECD條件, 依參股對象持股限制(10%, 15%, 20% 股份) • 證券業:合格境內機構投資者(QDII), 10億美金 • 旅行社:三家,限國內自然人旅遊 • 印刷服務業: 50% 股份,限投資於現存企業 • 觀光旅館業:未限制 • 美髮及其他美容服務業: 未限制 31

表4 兩岸服務業部門約當關稅 產業別 中國大陸對台灣約當關稅 台灣對中國大陸約當關稅 協議前 協議後 協議前 協議後 營造工程 32.41% 23.86% 36.04% 32.56% 商品買賣 38.54% 7.71% 45.13% 40.19% 運輸業倉儲 20.20% 4.04% 22.00% 19.58% 水上運輸 22.79% 19.29% 24.37% 22.24% 空中運輸 18.82% 11.03% 26.30% 22.55% 通訊服務 9.47% 3.20% 12.34% 9.51% 金融服務 11.12% 7.02% 14.60% 14.11% 保險 24.79% 24.21% 30.45% 29.74% 工商服務 9.47% 4.39% 12.55% 9.57% 娛樂及其他服務 13.62% 3.92% 17.93% 13.26% 公共行政、教育醫 療及其他 12.46% 9.14% 16.25% 13.22% 簡單平均 19.43% 10.71% 23.45% 20.59% 資料來源:「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」,中華經濟研究院, 2013 年 7 月。 32

表5 兩岸服務貿易協議對兩岸總體經濟之影響 單位:百萬美元、% 初始值 變化值* 變化%* 實質 GDP 變化 台灣 394,587 97~134 0.025~0.034 中國大陸 3,509,068 123 0.004 兩岸服務業貿易 變化 台灣出口至中國大陸 1,080 401.81~401.88 37.19~37.20 台灣自中國大陸進口 1,011 91.70~91.78 9.07~9.08 服務業出口變化 台灣總出口 23,539 377~378 1.60~1.61 中國大陸總出口 116,844 93 0.08 服務業進口變化 台灣總進口 20,851 61~63 0.29~0.30 中國大陸總進口 100,528 218 0.22 資料來源:「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」,中華經濟研究院,2013 年 7 月。 註*:下界(保守)值為單獨考慮服務業市場開放(降稅)效果,上界(樂觀)值為納入陸資來臺效益。 33

表6 兩岸服務貿易協議對台灣服務業之產值影響 (按變化率% 高低排序) 單位:百萬美元、% 產業分類 1 初值 變化值* 變化%* 空中運輸 6,355.77 34.7~35.14 0.55~0.55 運輸倉儲業 18,741.95 62.19~63.62 0.33~0.34 水上運輸 3,291.19 6.22~6.34 0.19~0.19 商品買賣 84,719.55 134.98~143.16 0.16~0.17 工商服務 35,707.14 52.18~56.09 0.15~0.16 通訊服務 11,228.22 12.99~14.06 0.12~0.13 娛樂及其他服務 24,232.85 22.63~24.55 0.09~0.10 營造工程 37,154.19 23.11~30.96 0.06~0.08 住宅服務 34,609.75 15.32~20.34 0.04~0.06 金融服務 36,809.95 12.26~15.88 0.03~0.04 保險 11,586.73 2.03~2.98 0.02~0.03 公共行政、教育醫 療及其他服務 71,320.98 12.27~15.34 0.02~0.02 合計/平均 375,758.27 390.87~428.49 0.10~0.11(平均) 資料來源:「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」,中華經濟研究院,2013 年 7 月。 註 1:本表之產業排序,係依據變化率高低,由高至低排列。黃底部分為變化高於平均值者。 註*:下界(保守)值為單獨考慮服務業市場開放(降稅)效果,上界(樂觀)值為納入陸資來臺效益。 34

表7 兩岸服務貿易協議對台灣服務業之就業影響 (按變化率% 高低排序) 單位:人、% 產業分類 就業數初值* 變化值** 變化%** 商品買賣 2,467,274 5,138~5,282 0.21~0.21 公共行政、教育醫療及 其他服務 2,497,388 2,160~2,350 0.09~0.09 運輸倉儲業 276,875 1,111~1,132 0.4~0.41 工商服務 509,182 989~1,018 0.19~0.20 娛樂及其他服務 608,278 904~944 0.15~0.16 營造工程 420,412 494~590 0.12~0.14 金融服務 283,214 209~222 0.07~0.08 通訊服務 97,611 153~155 0.16~0.16 保險 228,401 140~150 0.06~0.07 空中運輸 11,441 70~70 0.61~0.61 水上運輸 5,587 12~12 0.22~0.21 合計 7,405,663 11,380~11,923 0.15~0.16(平均) 資料來源:「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」,中華經濟研究院,2013 年 7 月。 註*:本表之產業排序,係依據變化率高低,由高至低排列。就業初值數據依據主計總處之產業關聯雇用表推估。 註**:下界(保守)值為單獨考慮服務業市場開放(降稅)效果,上界(樂觀)值為納入陸資來臺效益。 35

為什麼服貿協議的效果被低估了? • 台灣對全球服務出口,2007, 333億美元; 2012,491億 (47.4%) 台灣自全球服務進口:2007, 349億; 2012, 429億 (22.9%) 但 是 , 2007 年 , 依 GTAP 數 據 , 台 灣 對 大 陸 出 口 只 有 10.8 億 美 元 ; 自大陸進口也只有10.1億美元 結論:金額低估,結構低估 • 觀光:2007年陸客來台人數為30萬人;2008年開放陸客觀光,去年陸客 來台250萬人。其中200萬人為觀光客,每人花費約5萬元,產值為1000 億,或33億美元。 • 直航:2008/7年開放直航,現在每周616班機,2007年完全沒有直飛班 機。 • 金融:2007年以前,只有極少數的保險業者赴大陸;現在有很多保險業 者去大陸投資,另外,有11家銀行在大陸營業。這些數據都無法顯現在 2007年的資料上面。另外,這一次証券開放很多,但是,到目前為止, 仍然沒有券商正式登陸,因此開放的效果無法估計。 • 其他:包括電子商務、醫院、及教育等產業可能帶來的效益都無法在 GTAP上顯現。  中經院2013.7.26,另行估計2012年台灣對大陸服貿出口值為71.5億美 元,是2007年10.8億的6.6倍。 36

協議整體效益 • 利用陸方開放承諾,進入大陸市場,提升台灣競爭力。 • 擴大陸資經營圈,吸引陸資來台,活絡經濟、提升就業。 • 是我國與新加坡(ASTEP,2013/11/7)、紐西蘭(ANZTEC,2013/7/10)、 美國(TIFA)與歐盟洽簽自由貿易協議或經濟合作協議的重要指標。 • 印度、印尼、香港、澳洲、菲律賓、… • 為台灣加入「跨太平洋經濟戰略夥伴關係協議」(TPP)及「區域 全面經濟夥伴關係」(RCEP)等區域經濟整合創造有利的條件。 37

伍、安全閥 一.文本方面 (一)將影響服務貿易措施,例如我方業者關心大陸「潛規則」問題, 明文規範要求強化協議執行效率及連繫機制。(文本第6條及第18條) (二)規定雙方各級業務主管部門及其授權的機構應履行本協議之義務 和承諾。我方不提供大陸「最惠國待遇」及「國民待遇」,故陸 資來臺的主控權仍在我方。(文本第4條) (三)如果協議過程中造成某一方的負面影響,可要求緊急磋商,積極 尋求解決方案。(文本第8條) (四) 沒有開放陸勞來台工作。(文本第3條第3款特別規定本協議準用GATS關於「自 然人移動的附件」規定,該規定是指不能影響雙方勞動市場,所以如果中國大陸的餐 廳派遣員工到台灣的分店擔任經理人員,倘該員工不在擔任分店經理,即須返陸,不 可以留在臺灣找其他工作,亦無法藉工作之便,直接成為臺灣居民。) 38

表8 陸資來臺投資可申請大陸專業人士名額相關規定 投資金額 負責人 經理人 主管或專 技人員 合計 20 萬美元 2 1 0 3 30 萬美元 2 1 1 4 70 萬美元 3 1 1 5 80 萬美元 3 1 2 6 120 萬美元 4 1 2 7 130 萬美元 4 1 3 8 180 萬美元 5 1 4 10 270 萬美元 7 1 5 13 280 萬美元 7 1 6 14 330 萬美元 7 1 7 15 註 1:98 年 6 月開放迄 102 年 5 月底之許可來臺人數:「經營管理」428 人、「經理人」38 人,「主管或專業技 術人員」178 人。(經濟部投審會資料,398 個陸資來台投資案,投資總額約 7 億美元,雇用 6771 人) 39

二.對於陸資來臺投資,政府在事前與事後均有管理機制, 相關規範如下: 事前 審查 1. 大陸軍方投資或具有軍事目的之企業者,限制來臺投資。(陸資來臺投資許 可辦法第六條) 2. 經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位;政治、社會、文化上具有敏感性或 影響國家安全;對國內經濟發展或金融穩定有不利影響等,禁止投資。(陸 資來臺投資許可辦法第八條) 事後 管理 1. 實收資本額達新臺幣3,000萬元以上陸資事業,於會計年度終了後6個月內, 檢具會計師簽證之財務報表,併同股東名簿,報主管機關備查。(陸資來臺 投資許可辦法第十一條,102年11月14日修正) 2. 主管機關必要時派員前往調查,陸資事業不得規避、妨礙或拒絕。 3. 主管機關派員訪視來臺之陸資事業在臺之陸籍負責人、經理人、主管或技 術人員,查核是否如實經營經核准許可之營業項目,以及是否從事影響國 家安全、公共利益或其他不法活動。 (兩岸人民關係條例第七十三條) 違反規定 依法處分 違反相關法規,處以新臺幣12萬以上60萬元以下罰鍰及停止其股東權利,並得 限期停止或撤回投資。(兩岸人民關係條例第九十三條之一) 表9 陸資來台投資相關規範 40

三. 配套措施 1.外界認為政府本次並未針對可能受衝擊產業編列預算是誤解, 為了因應貿易自由化對產業、企業與勞工可能產生的衝擊, 行政院於99年核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」, 自99年至108年編列982.1億經費,針對不同對象採行「振興 輔導」、「體質調整」、「損害救濟」等3種調整支援策略。 2.目前經濟部正會同相關服務業主管機關,針對可能受服務貿易 協議衝擊產業,檢視其適用條件、輔導措施及所需經費,將 於報行政院核定後對外公布。 3.經濟部已於本年7月16日對外說明,未來將針對不同業別設定 「停損」的衡量標準,同時建立產業升級輔導規範;少數行 業未有單一主管機關,例如:美容美髮業、洗衣及染色服務 業,將由經濟部商業司接手輔導。 41

表10「因應貿易自由化產業調整支援方案」經費編列表 調整支援措施 具體作法 經費 (億元) 主辦單位 1. 振興輔導 1-1 產業升級轉型輔導 177.0 經濟部 行政院勞委會(協辦) 1-2 產業技術升級 96.5 經濟部 1-3 提供中小企業融資信用保證 50.0 經濟部 1-4 協助中小企業升級轉型輔導 11.6 經濟部 1-5 協助拓展外銷市場 36.4 經濟部 1-6 衛生醫療相關服務產業輔導措施 1.4 衛生福利部 1-7 文化相關服務產業輔導措施 0.7 文化部 1-8 提供產業振興輔導低利融資 200.0 行政院國發基金 1-9 勞工就業相關服務 180.0 行政院勞委會 小計 753.6 2. 體質調整 2-1 衝擊產業個別調整輔導 33.5 經濟部 2-2 就業安定及轉業再就業輔導 120.0 行政院勞委會 小計 153.5 3. 損害救濟 3-1 協助業者轉換業種與產品融資 10.0 經濟部 3-2 提供就業相關服務、就業安定及 轉業再就業協助 65.0 行政院勞委會 小計 75.0 總計 982.1 億 (其中勞委會 365 億) 備註:各項經費得視貿易自由化之進程及需要,進行滾動式調整。 42

陸、外界關切議題說明 外界疑慮 主管機關說明 印刷業:控制我印刷出版業,開放 50%比例過高,擠壓台灣市場,台灣 業者在大陸拿不到書刊准印證,只能 印些包裝紙材和宣傳品,扼殺台灣中 小企業出口。  僅開放「印刷」,並未開放「出版」 ,且限於投資現有印刷業(公司),持 股比例亦不能超過50%。  投資申請將由投審會、文化部、陸委 會及相關機關逐案進行聯合審查,只 要涉及出版就不會核准。  由於陸方堅持不開出版業,若將印刷 業與出版業合併談判,最後結果可能 連印刷業也都無法取得大陸方面的市 場開放承諾。  陸方簡化我圖書進口審批程序,建立 臺灣圖書進口綠色通道。 43

外界疑慮 主管機關說明 計程車租賃業:衝擊台灣計程車市 場(小黃變小紅?) 我們對大陸開放的是「小客車租賃業」 ,不是計程車租賃業,故不會有小黃變 小紅的問題。另外,「小客車租賃業」 已在2009年6月開放,目前沒有大陸業 者來臺投資此項目。 美容美髮及洗衣服務:衝擊30萬美 容美髮從業人員生存、變相開放大 陸勞工,傷害弱勢產業。(洗頭兼洗 腦?) 陸方現已對我開放;不涉及大陸勞工來 台,也沒擴大開放人員進出,陸資企業 尚無動力對外投資,且尚須考量我國市 場競爭因素。 旅行社:大陸資金龐大,串連各產 業形成服務一條龍,國內旅行業會 變成「慘業」。 陸資在台旅行社只能經營台灣自然人境 內旅遊,不得經營出國或國外旅客來台 旅遊,且以3家為限,而國內旅遊96%都 是自行開車、坐車、自行規劃行程,衝 擊有限。(組團社沒有開放,不會形成 一條龍服務) 44

外界疑慮 主管機關說明 老殘照護機構:開放先斬後奏,被照顧 者風險高,不利老人照顧居家化、社區 化。 大陸市場需求大,我方僅開放小型(49 床以下)、合夥且陸資不得具控制力。 演出場所經營:陸商來台設劇院,台灣 表演團體是否需要接受劇本受審。 我方場所有限,陸資來台持股低於50% ,不得具控制力;台商在大陸投資控股 或占主導地位。 中藥批發零售業:憂遭壟斷,恐被殲滅 。 未開放中藥零售業,目前陸資投資中藥 批發業2家,投資金額為4,710萬元,只 1家資金到位(約210萬元) 。 殯儀館及火化場:生老病死大陸全包台 灣生存打包 大陸成長需求高;我方鄰避規定嚴格, 進入不易。 國內就業市場:假投資,真移民;衝擊 就業市場 不適用於就業、移民或永久性居留權的 措施,不涉及大陸勞工來台,也沒擴大 開放人員進出,截至102年5月底止,核 准陸資來台投資398件,惟核准主管或 技術人員來台僅約622人,雇用我國員 工人數達6771人。(創造就業機會) 45

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