Consejo Económico y Social de El Salvador. Lecciones aprendidas y propuesta de nuevo CES - Taller regional para identificación de mejores prácticas en diálogo social institucionalizado en América Latina y la Unión Europea

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Published on March 6, 2014

Author: EUROsociAL-II

Source: slideshare.net

CES ACTUAL Creado en 2009 por Decreto Ejecutivo No vinculante Amplia membresía: Social, sindical, empresarial y academia (70 consejeros) Presencia del gobierno en Coordinación General Consulta no obligada Dictámenes y opiniones sobre leyes y políticas Iniciativa propia

ETAPAS DEL CES Coyuntura del país Fases del CES Resultados Nuevo gobierno 2009 – 2011 Puesta en escena y trabajo en comisiones : Política Fiscal Integral, Transparencia, Seguridad Ciudadana y Jurídica y Desarrollo Social con Inclusión Decreto Ejecutivo, PNUD como Secretaría Ejecutiva; elaboración de propuestas por parte de las comisiones Conflicto entre órganos del Estado 2011- 2012 Elaboración de Dictámenes y de caja de resonancia Se emiten dos dictámenes; se retira el sector empresarial en forma indefinida. Coyuntura electoral 2012- 2013 Caja de resonancia e inicio de sistematización de lecciones aprendidas y propuesta de restructuración Ausencia del Coordinador General por múltiples obligaciones; no hay consultas; elaboración de escenarios de sosteniblidad

LECCIONES APRENDIDAS Diseño (Decreto 2009) Realidad (2013) Estructura: Se diseñó un 50% de consejeros de sector social y 50% de representación empresarial El sector social no es homogéneo, por lo que en la práctica fueron cuatro sectores y empresarial quedó sobre representado No había equilibrio a la hora de ponderar las decisiones Cuatro órganos: Pleno, Coordinación General, Comisión Permanente, Secretaría Ejecutiva. El coordinador general tenía problemas de agenda llena, El CES se adjudicó las animadversiones de algunos funcionarios opuestos a su creación , con lo que hubo poco involucramiento de otros titulares. No se consideró la figura de Director Ejecutivo y no se dotó a la Secretaría Ejecutiva de autonomía Consecuencias CES terminó dependiendo del sector empresarial. Ausencia del Coordinador General por agenda de trabajo Dificultades para que los sectores comprendieran el rol de la Secretaría y del Director Ejecutivo Coordinaciones Adjuntas Dada la carencia de confianzas mutuas y de recelos en la conducción de una agenda particular, éstas no funcionaron La confianza de la coordinación en ausencia del Coordinador General se depositó en el Director Ejecutivo, figura que no existía en el Decreto.

LECCIONES APRENDIDAS Integrantes Organizaciones representativas de sindicatos, movimiento social y popular y sectores empresariales Agenda: El CES fue diseñado por el Gobierno para elaborar propuestas sobre políticas públicas nacionales y superar la mera reivindicación sectorial En la práctica, fueron invitadas organizaciones precisas sin un proceso de selección que fuera representativo del estado de la correlación de fuerzas, especialmente del lado sindical El CES queda expuesto a que se cuestione la representatividad de las organizaciones presentes. Los sectores tenían expectativas que sus reivindicaciones particulares fueran atendidas por el CES, incluidos los procesos de catarsis ante frustraciones históricas de exclusión en la discusión de temas nacionales. Desajuste entre expectativas de los diferentes actores. En cuanto a temas de nación, había en los sectores sociales, expectativas de reformas espectaculares y radicales, más que en el aporte a políticas públicas concretas. Metodología de trabajo Se pasó del trabajo en plenarias al abordaje de temas por mesa y finalmente a la discusión en Comisión Permanente Del trabajo en comisiones era interesante y fructífero, pero no tenía punto de llegada por lo que los temas se quedaban a nivel deliberativo y no se tomaban acuerdos. El trabajo en Comisión Permanente, apoyado por equipos de trabajo ad hoc al tema visto, resulto efectivo para conseguir acuerdos Hace difícil el cambio de organizaciones integrantes, aunque ellas decidan retirarse Propuestas sectoriales, elaboradas a partir de metodologías sectoriales, que no gozaron del respaldo de los demás sectores El trabajo en comisión permanente parece más efectivo para lograr acuerdos, pero desanima la inclusión de los 60 consejeros en las deliberaciones y se acrecientan las críticas al interior de las organizaciones hacia sus representantes. El trabajo en Comisión Permanente, apoyado por equipos de trabajo ad hoc resultó efectivo

LECCIONES APRENDIDAS Votación por consenso Votación por consenso Propuestas legitimadas Carácter no vinculante Carácter no vinculante Algunos consejeros perciben que debe ser vinculante, lo que genera descontento Nivelación de los sectores Se prevería que los sectores no estaban en igualdad de condiciones para las discusiones sobre políticas públicas No ha habido suficiente formación de capacidades para los consejeros. No todos los consejeros no están en capacidad de emitir opiniones informadas sobre los temas que se abordan Papel de PNUD Se preveía que sería la Secretaría Ejecutiva del CES, con personal nombrado por ella y coordinado por un funcionario de este organismo La contratación de asesores organizada por los propios consejeros no ha resultado en todas las ocasiones en la selección de los especialistas idóneos, sino en aquellos que ideológicamente compatibles Funcionó de esta manera hasta 2011 y las discusiones estaban activas y los consejeros participantes. En 2011 la Coordinación General nombra un Director Ejecutivo que renució en dic. 2012 Ante la ausencia del Coordinador General por sus múltiples obligaciones , la falta de dirección ejecutiva, el PNUD continúa con el apoyo técnico y administrativo

NUEVO DISEÑO Decreto Legislativo Autónomo con presupuesto público y fijado por ley Membresía formalizada El gobierno no es miembro

NUEVO DISEÑO 10 consejeros en representación sindical 10 consejeros en representación empresarial 10 consejeros en representación de organizaciones sociales 10 consejeros en representación de academia 1 Presidente CES 41 consejeros titulares

DESAFÍOS DIC. 2013-ABRIL 2014  Destacar que CES es una institución necesaria para la democracia del país y por medio de sus dictámenes y estudios brinda un servicio a la sociedad , a la Asamblea L, al ejecutivo  Posicionar al CES como una institución que no compite con la Asamblea L y el Ejecutivo, insistir en que es una institución de consulta y que no invade territorios de estas instancias.  Posicionar al CES como una institución para crear consenso, destacar que es una estructura de participación y de apoyo al gobierno.  Resaltar que la contribución del CES es para mejorar la maquinaria de políticas públicas en el país, abriendo espacios a otros actores.  Destacar la importancia del espíritu del CES.  Tener un CES creado por decreto legislativo y trabajando en coordinación con el ejecutivo de manera articulada.  Exponer a los partidos políticos (sistema político) que hace el CES, su función y objetivos. Esto es clave para articularlo con el sistema político.  Definir las correlaciones sociales a fin de lograr la representatividad de sus miembros, establecer reglas de representación para conocer “quién habla y en nombre de quién”. Nivelar la cancha es muy importante y proponer como hacer la interlocución entre actores.

Rol PNUD  El papel del PNUD ha estado centrado: 1.La institucionalización de espacios permanentes e inclusivos de diálogo en materia económica y social 2.El fortalecimiento de las capacidades técnicas para el diálogo, de los diferentes sectores representados en el CES, especialmente de los sectores sindical y social 3.La generación de conocimientos e información que permita nivelar la mesa, nutrir el diálogo y facilitar las discusiones sobre las diferentes propuestas de políticas públicas que sean sometidas a consideración del Consejo

Desafíos transversales Representatividad de los miembros Agenda temas de nación vrs. Temas sectoriales Dependencia de la agenda gubernamental Conflictos intra sectores Institucionalidad 11

Taller vocería Asocio para el Crecimiento Taller vocería Comisión Permanente Inauguración Apaneca III Foro APP

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