Conferencia sobre la LRSAL - Jornada Colegio Oficial Psicología Valencia

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Published on March 5, 2014

Author: NoSoloAytos

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Conferencia sobre la LRSAL - Jornada Colegio Oficial Psicología Valencia celebrada el 4 de marzo de 2014 a cargo de Víctor Almonacid Lamelas

CONFERENCIA SOBRE LA LRSAL Valencia, 4 de marzo de 2014

“Sostenibilidad, derechos sociales y servicios de atención a las personas: perspectivas desde el nuevo marco de la Ley de racionalización de la Administración Local”

Víctor Almonacid Lamelas Secretario de la Administración Local Categoría Superior Vicepresidente de COSITAL Secretario General del Ayuntamiento de Alzira Máster en nuevas tecnologías aplicadas a la Administración Pública.

INDICE       Introducción La reforma de los servicios municipales Legislación sectorial valenciana Régimen transitorio Problemas Conclusiones

INTRODUCCIÓN    LRSAL no es exactamente una nueva ley de régimen local, sino una ley que reforma la LRBRL, quizá demasiado, el TRHL, demasiado poco, y puntualmente otras normas, como la LRJPAC, el TRRL y la LES, además del régimen adicional y transitorio. En cuanto a la reforma de la LRBRL, afecta fundamentalmente a dos tipos de cuestiones: - Competencias: cuáles son, quién y cómo las presta. - Personas al servicio de la administración local: alcaldes, concejales, habilitados de carácter nacional, personal eventual, personal directivo…

La reforma de los servicios municipales      Servicios propios. Servicios “impropios”. Servicios mínimos. Servicios municipales que coordina o presta la provincia. Servicios delegados.

La reforma de los servicios municipales  Servicios propios. e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.  n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. 

La reforma de los servicios municipales  Servicios “impropios”…

La reforma de los servicios municipales  Servicios mínimos.  c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

La reforma de los servicios municipales  Servicios municipales que coordina o presta la provincia.   h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes. i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población inferior a 5000 habitantes.

La reforma de los servicios municipales  Servicios delegados.  c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer. d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autónoma. e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil. f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes. i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales. o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.     

Legislación sectorial valenciana        DECRETO 30/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que se regula la declaración de Compromiso FamiliaTutor entre las familias o representantes legales del alumnado y los centros educativos de la Comunitat Valenciana Ley 7/2012, de 23 de noviembre, de la Generalitat , Integral contra la Violencia sobre la Mujer en el Ámbito de la Comunitat Valenciana. Ley 4/2012, de 15 de octubre, de la Generalitat , por la que se aprueba la Carta de Derechos Sociales de la Comunitat Valenciana. Ley 18/2010, de 30 de diciembre, de la Generalitat , de Juventud de la Comunitat Valenciana. Ley 15/2008, de 5 de diciembre, de la Generalitat , de Integración de las Personas Inmigrantes en la Comunitat Valenciana. Ley 13/2008, de 8 de octubre, de la Generalitat , reguladora de los Puntos de Encuentro Familiar de la Comunitat Valenciana. Ley 8/2008, de 20 de junio, de la Generalitat, de los Derechos de Salud de Niños y Adolescentes.

Legislación sectorial valenciana         Ley 6/2008, de 2 de junio, de la Generalitat, de Aseguramiento Sanitario del Sistema Sanitario Público de la Comunitat Valenciana. Ley 1/2007, de 5 de febrero, de la Generalitat, por la que se regulan las empresas de inserción para fomentar la inclusión social en la Comunitat Valenciana. Ley 4/2005, de 17 de junio, de la Generalitat, de Salud Pública de la Comunidad Valenciana. Ley 9/2004, de 7 de diciembre, de la Generalitat, del Consejo Valenciano de Personas Mayores. Ley 13/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, de Creación del Col·legi Oficial de Psicòlegs de la Comunitat Valenciana, por Segregación del Colegio Oficial de Psicólogos de Ámbito Nacional. Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenación Sanitaria de la Comunidad Valenciana. Ley 1/2003, de 28 de enero, de la Generalitat, de Derechos e Información al Paciente de la Comunidad Valenciana. Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el sistema de servicios sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana.

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY) 30 de junio de 2014 (inspección sanitaria). En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las Comunidades Autónomas prestarán los servicios relativos a la inspección y control sanitario de mataderos, de industrias alimentarias y bebidas que hasta ese momento vinieran prestando los municipios” (D.Tª3ª LRSAL).

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)  1 de noviembre de 2014 (y de cada año) –coste efectivo de los servicios-. Todas las Entidades Locales calcularán antes del día 1 de noviembre de cada año el coste efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidación del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio inmediato anterior (nuevo art. 116 ter LBRL).

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)  31 de diciembre de 2014 (adaptación de convenios). Los convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación ya suscritos, en el momento de la entrada en vigor de esta Ley, por el Estado y las Comunidades Autónomas con toda clase de Entidades Locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiación destinada a sufragar el ejercicio por parte de éstas últimas de competencias delegadas o competencias distintas a las enumeradas en los artículos 25 y LBRL, deberán adaptarse a lo previsto en la LRSAL a 31 de diciembre de 2014. Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedarán sin efecto (D.A.9ª.1 LRSAL)

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)  31 de diciembre de 2015 (servicios sociales). “Con fecha 31 de diciembre de 2015, en los términos previstos en las normas reguladoras del sistema de financiación autonómica y de las Haciendas Locales, las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de las competencias que se preveían como propias del Municipio, relativas a la prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social” (D.Tª2ª LRSAL).

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)  31 de diciembre de 2016 (centros asociados de la UNED). La adaptación a las previsiones de la LRSAL de los instrumentos de cooperación suscritos por las Entidades Locales para el funcionamiento de Centros Asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia deberá realizarse en el plazo de tres años desde su entrada en vigor. Durante el plazo de adaptación de los instrumentos de cooperación, la financiación de las Administraciones locales a los centros asociados no se extenderá a los servicios académicos que se presten a los alumnos matriculados con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley (D.A.9ª.2 LRSAL)

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)  31 de diciembre de 2018 (salud). En el plazo máximo de cinco años desde la entrada en vigor de esta Ley, las Comunidades Autónomas asumirán de forma progresiva, un veinte por cien anual, la gestión de los servicios asociados a la participación en la gestión de la atención primaria de la salud. A estos efectos la Comunidad Autónoma, elaborará un plan para la evaluación y reestructuración de los servicios (D.Tª1ª LRSAL).

RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)  31 de diciembre de 2018 (salud). Cada año que transcurra, dentro del período de cinco años anteriormente mencionado, sin que las Comunidades Autónomas hayan asumido el desarrollo del veinte por cien de los servicios previsto en esta disposición o, en su caso, hayan acordado su delegación, los servicios seguirán prestándose por el municipio, Diputación Provincial o entidad equivalente con cargo a la Comunidad Autónoma. Si la Comunidad Autónoma no transfiriera las cuantías precisas para ello se aplicarán retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicación de su sistema de financiación, teniendo en cuenta lo que disponga su normativa reguladora.

PROBLEMAS   Posibles tachas de inconstitucionalidad (arts. 14, 81, 137, 140-142, y 149.1.18). Posibles conflictos de intereses con el resto de niveles de poder territorial: - Comunidad Europea.  - CCAA.  - Diputaciones.  - Entidades Locales Supramunicipales.  - Ayuntamientos.  - Entidades Locales Inframunicipales.    ¿Qué ocurre con los trabajadores? Posible merma del servicio público

CONCLUSIONES      Presupuesto 2014 Legislación sectorial Régimen transitorio El éxito del servicio público depende de las personas… TRANQUILIDAD

MUCHAS GRACIAS! Víctor Almonacid Lamelas Secretario de la Administración Local Categoría Superior. Secretario General del Ayuntamiento de Alzira. Máster en nuevas tecnologías aplicadas a la Administración Pública @nuevadmon

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