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Anteproyecto Laeas (LiberacióN Servicios áRea Europea)

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News & Politics

Published on February 26, 2009

Author: toniomadrid

Source: slideshare.net

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Anteproyecto Laeas (LiberacióN Servicios áRea Europea)
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA ANTEPROYECTO DE LEY LEY SOBRE EL LIBRE ACCESO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDADES DE LA DE SERVICIOS SERVICIOS 17 de octubre de 2008 1

MINISTERIO DE SECTOR SERVICIOS EN ESPAÑA ECONOMÍA Y HACIENDA • Motor de crecimiento de la economía española • Importante peso en el PIB y empleo: los servicios representan más del 66 7% del PIB y 66 2% del empleo total l 66,7% l 66,2% l l tl • Impacto sobre la competitividad del conjunto de la economía: Los servicios suponen en torno al 38% de los consumos intermedios intermedios. • Bienestar de las familias: en torno al 40% del gasto medio de los hogares se destina al sector servicios. g • Sector exterior: España es el sexto exportador mundial de servicios comercializables 2

MINISTERIO DE NECESIDAD DE REFORMA ECONOMÍA Y HACIENDA • A pesar de la importancia del sector servicios, su marco regulatorio se caracteriza por ser ineficiente, restrictivo y poco transparente. • Como resultado de este marco regulatorio, lt d t lt i • En los últimos 10 años, la productividad de los servicios en España decrece mientras que en la UE-15 crece • No hay un aprovechamiento pleno de su crecimiento potencial, pues la participación del sector en el PIB en España es notablemente inferior que en la UE-15 15 • Los servicios contribuyen en un 59% al persistente diferencial de inflación con el área euro • Sufrimos una pérdida de competitivid d con respecto a nuestros fi é did titi idad t t socios comerciales 3

MINISTERIO DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS ECONOMÍA Y HACIENDA • La transposición de la Directiva de Servicios en nuestro país constituye una gran oportunidad y el punto de partida para una reforma en profundidad del sector servicios. El objetivo de la Directiva de Servicios es crear un entorno regulatorio más • favorable y transparente para el desarrollo de las actividades de servicios a nivel comunitario. • ¿Cómo logra la Directiva de Servicios este objetivo? ƒ Reduce trabas y eli ina obstá los que restringen injustificadamente la puesta en d b limi b tácul ti j tifi d t t marcha de actividades ƒ Simplifica trámites y agiliza procedimientos e impulsa una ventanilla única para la tramitación electrónica ƒ Refuerza los derechos y la protección de los consumidores ƒ En España, el Gobierno ha optado por una transposición ambiciosa LEY SOBRE EL LIBRE ACCESO Y EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS SERVICIOS 4

MINISTERIO DE ANTEPROYECTO DE LEY ECONOMÍA Y HACIENDA • El anteproyecto de Ley supone un nuevo marco regulatorio en el que operen los prestadores de servicios a través de las siguientes innovaciones: ƒ Se establecen criterios de actuación para las Administraciones Públicas cuando se enfrentan a la tarea de diseñar una nueva regulación ƒ Por regla general suprime las autorizaciones y las sustituye por notificaciones, reduciendo así las trabas y obstáculos al acceso y ejercicio de una actividad de servicios ƒ Establece directrices para la cooperación de las distintas Administraciones y autoridades competentes de otros Estados miembros ƒ Establece un ambicioso programa de simplificación administrativa ƒ Refuerza los derechos de los consumidores 5

MINISTERIO DE ANTEPROYECTO DE LEY ECONOMÍA Y HACIENDA • Esta nueva Ley… ƒ Garantizará que estos principios se apliquen siempre en la regulación futura. ƒ Facilitará la derogación o modificación de normas contrarias a la Directiva, al disponerse de un instrumento jurídico interno. ƒ Ha procurado la sencillez, en aplicación de los criterios que it introduce. ƒ Su alcance va más allá de la Directiva de Servicios, al intensificar sus principios. 6

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA I. Disposiciones generales • El objetivo de la Ley es garantizar el principio de libre acceso y ejercicio de todas las actividades de servicios • La Ley cubre una amplia gama de servicios que constituyen una parte importante de la economía. • Restringe las excepciones a sectores muy específicos que tienen sus propias directivas (financieros, transporte, telecomunicaciones, audiovisuales) o a sectores como sanidad, seguridad social o sectores empresas de trabajo temporal. 7

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA II. Libertad de establecimiento ƒ Se eliminarán las autorizaciones administrativas que no estén justificadas por razones de interés general o sean desproporcionadas para atender tales fines ƒ Se sustituirán los regímenes de autorización por notificaciones o declaraciones responsables a la autoridad competente ƒ Se garantizará la calidad de la prestación a través del refuerzo de los servicios de inspección y control a posteriori 8

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA II. Libertad de establecimiento • En caso de que se mantenga un régimen de autorización: ƒ Se simplificará el procedimiento administrativo ƒ Se reducirán los plazos de respuesta ƒ El procedimiento deberá ser transparente, objetivo y dado a conocer con antelación ƒ El silencio administrativo supondrá una respuesta positiva ƒ La autorización deberá ser válida en todo el territorio nacional ƒ No se podrá limitar el número de autorizaciones ƒ La duración de la autorización deberá ser indefinida 9

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA II. Libertad de establecimiento Además, la Ley obliga a examinar todos los requisitos que se impongan. Tras el examen, • Determinados requisitos deberán suprimirse Por ejemplo: requisitos discriminatorios (por nacionalidad o domicilio social), prohibi ión de estar establecidos o inscritos en varios EEMM limitaciones para hibició t t b id it i EEMM, it i elegir forma de establecimiento, requisitos de naturaleza económica, etc. • El resto, si no resultan plenamente justificados y proporcionados tendrán que eliminarse o modificarse Por ejemplo: restricciones cuantitativas o territoriales,re q jp , quisitos sobre la composición de la plantilla, restricciones a la libertad de fijar precios, requisitos sobre la forma jurídica que debe adoptar el prestador, etc. 10

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA III. Libre prestación de servicios para prestadores de otro Estado miembro Se garantiza la libre prestación de servicios para prestadores ya establecidos en otro Estado miembro, que quieren ejercer temporalmente una actividad de servicios en territ io español. Para ell l t t id d ii itori ñl llo: • Se prohíben determinadas restricciones, en particular, la obligación de establecerse, o de que el prestador obtenga una autorización concedida por autoridades españolas, exigencias sobre uso de equipos y material, limitaciones al ejercicio como autónomo, etc. • Cualquier otro tipo de restricción que se mantenga deberá resultar estrictamente necesaria y proporcionada • No obstante, el principio de la libre prestación no será aplicable en determinados ámbitos de interés general, por ejemplo: desplazamiento de trabajadores, servicio postal, traslado de residuos, electricidad y gas natural, servicios de abogacía, reconocimiento de cualificaciones profesionales g 11

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA IV. Simplificación administrativa Todas las administraciones deberán compartir la información, hacer un aprovechamiento pleno de las TIC, simplificar al máximo todos los procedimientos administrativos ydar seguridad jurídica acerca de los g mismos. Para ello se introducen las siguientes novedades: • Ventanilla única: los prestadores de servicios podrán realizar todos los procedimientos y trámites a distancia y por vía electrónica y a todos los niveles administrativos (europeo, nacional, autonómico y local). • Simplificación de procedimientos: Se reducirán cargas administrativas (inscripción en registros, renovación de autorizaciones, duplicación de trámites para la apertura de nuevos establecimientos). • Garantías de información: Los consumidores podrán acceder, a través de la ventanilla única, a información sobre los prestadores, vías de reclamación, autoridades competentes, asociaciones de consumidores, etc etc. 12

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA V. Política de calidad de los servicios Refuerza los derechos y la protección de los consumidores a través de: • Nuevos instrumentos para mejora de la calidad en la prestación de servicios, tales como la promoción de seguros voluntarios de los prestadores o el fomento de g las evaluaciones independientes sobre la calidad de los servicios. • Obligaciones de información para los prestadores. El prestador deberá poner a disposición del consumidor información sobre sí mismo (nombre, forma jurídica, información sobre sí mismo dirección) y sobre las condiciones de la prestación (características del servicio ofrecido, precio, garantías) . • Supresión de restricciones a la publicidad en las profesiones reguladas. ió ti i bli id fi ld • Supresión de restricciones al ejercicio de varias actividades de servicios por un mismo prestador. • Obligaciones en la respuesta a reclamaciones por parte de los prestadores. Se reduce a un mes el plazo máximo para dar respuesta a las reclamaciones presentadas. 13

MINISTERIO DE I. II. III. IV. V. VI. ECONOMÍA Y HACIENDA VI. Cooperación administrativa • El objetivo de la cooperación administrativa es garantizar la supervisión de los prestadores ysus servicios y, al mismo p p tiempo, evitar la duplicación de los controles. • Para ello, las autoridades competentes españolas estarán obligadas a cooperar a efectos de información, control, inspección e investigación, entre sí, con las autoridades competentes de los demás Estados miembros y con la Comisión Europea • Las autoridades competentes españolas aceptarán documentos procedentes de otro Estado miembro, sin exigir documentos originales o copias compulsadas, y comprobarán su validez por medio de la red de cooperación administrativa 14

MINISTERIO DE UNA TRANSPOSICIÓN AMBICIOSA ECONOMÍA Y HACIENDA Con esta Ley España hace una transposición de la Directiva de Servicios que aplica la interpretación más estricta, intensificando todos los principios de libre prestación y acotando al máximo las exclusiones. t d l ái li • En el ámbito de aplicación, como regla general, todos los servicios estarán afectados por la Ley, sin exclusiones salvo aquellas muy justificadas • Establece como regla general el principio de libre establecimiento, minimiza el uso de autorizaciones y limita el uso de requisitos, con disposiciones muy concretas sobre criterios que deben cumplir y cuando no podrán usarse en ningún caso • Elimina al máximo las restricciones para la libre prestación de servicios. • En la simplificación administrativa, limita el uso de trámites físicos a situaciones muy excepcionales y amplía el uso de la ventanilla única a todos los Entes del Estado. • Se crea el Comité para la mejora de la regulación de las actividades de servicios con el objetivo de coordinar las actuaciones que se lleven a cabo en las diferentes administraciones para la correcta transposición de la directiva • Se refuerzan los derechos a los consumidores, reduciendo a un mes el tiempo de reclamaciones, aumentando las obligaciones de información y fomentando la calidad de los g servicios prestados 15

MINISTERIO DE PROCESO DE TRAMITACIÓN ECONOMÍA Y HACIENDA ELEVACIÓN EN PRIMERA VUELTA AL CONSEJO DE MINISTROS PARA SU REMISIÓN A LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS ONSULTIVOS 1. Informes: • Trámite de Audiencia Pública, que incluye consulta específica a CCAA • Informe de la Comisión Nacional de Competencia • Informe de la Comisión Nacional de Administración Local • Informe del Consejo de Consumidores y Usuarios • Informe del Consejo Económico y Social 2. Dictamen preceptivo del Consejo de Estado ELEVACIÓN EN SEGUNDA VUELTA AL CONSEJO DE MINISTROS Y APROBACIÓN COMO PROYECTO DE LEY PROYECTO 1. Elevación a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos 2. Segunda vuelta en Consejo de Ministros y posterior aprobación como proyecto de Ley TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

MINISTERIO DE CONCLUSIONES ECONOMÍA Y HACIENDA • Primera concreción del Programa de Trabajo para la transposición de la Directiva de Servicios (aprobado por CDGAE, julio 2007). Incorporación de la Directiva al Derecho interno: • Adaptaciones de la normativa sectorial en tres fases: identificación, evaluación y modificación (ya identificados 7000 procedimientos y /o normas afectadas a nivel estatal y autonómico; actualmente evaluando la normativa estatal con rango de Ley) • Elaboración de una Ley horizontal de transposición: Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios • Acuerdo del Consejo de Ministros de 14 de agosto: Como complemento al anteproyecto, presentación de una “Ley Omnibus” que recoja las modificaciones en la normativa estatal sectorial con el fin adaptarse a la Directiva de Servicios 17

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