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Análisis de Andalucía sobre los efectos del modelo financiación

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Information about Análisis de Andalucía sobre los efectos del modelo financiación
Finance

Published on March 6, 2014

Author: Chapandalucia

Source: slideshare.net

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Análisis de los efectos de la aplicación del actual sistema de financiación elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía, en el marco del Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente de Evaluación del Consejo de Política Fiscal y Financiera
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Presentación documento de análisis de los efectos de la aplicación del actual sistema de financiación elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía en el marco del Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente de Evaluación del Consejo de Política Fiscal y Financiera

Desigualdad en la financiación Financiación homogénea por habitante ajustado 2011 En euros 2.771 2.571 2.403 2.392 2.340 2.334 2.245 2.211 2.175 2.151 2.148 2.107 2.050 1.937 1.849 1.776

Recursos del modelo de financiación Ley 22/2009 Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales 25% Recursos Tributarios CC.AA Fondo de Suficiencia Global Fondo de Competitividad Fondos de Convergencia Fondo de Cooperación

El sistema no garantiza la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas Se observan diferencias significativas entre el gasto y la financiación para los servicios públicos fundamentales de las Comunidades Autónomas, que evidencian su insuficiencia de recursos para atender sus servicios más relevantes. Déficit o superávit en la financiación de los servicios públicos 2009 En miles de euros Ley 21/2001 Ley 22/2009 Total Financiación Competencias Homogeneas Financiación Competencias SSPPFF Financiación Resto Competencias Recursos Adicionales 2009 Total Necesidades Financiación Competencias Homogeneas Necesidades Financiación Competencias SSPPFF Necesidades Financiación Resto Competencias Incremento (+) Decremento (-) Necesidades Financiación SSPPFF Déficit (-) o Superávit (+) Financiación SSPPFF = Déficit (-) o Superávit (+) Resto Competencias Cataluña Galicia Andalucía Asturias Cantabria La Rioja Región de Murcia C. Valenciana Aragón Castilla-La Mancha Canarias Extremadura Baleares Madrid Castilla y león 13.407.540 5.549.547 14.334.015 2.231.151 1.325.700 672.006 2.381.756 8.099.212 2.806.190 3.917.964 3.323.213 2.317.916 1.656.559 11.493.294 5.403.170 9.810.717 4.060.777 10.488.647 1.632.603 970.056 491.728 1.742.805 5.926.447 2.053.377 2.866.897 2.431.699 1.696.092 1.212.156 8.410.003 3.953.669 3.596.823 1.488.770 3.845.367 598.548 355.644 180.278 638.951 2.172.765 752.813 1.051.067 891.514 621.824 444.403 3.083.291 1.449.501 951.400 197.098 778.962 54.262 55.210 44.949 211.456 717.237 145.784 259.141 302.230 56.028 173.419 878.797 174.028 14.358.940 5.746.645 15.112.977 2.285.413 1.380.910 716.955 2.593.212 8.816.449 2.951.973 4.177.105 3.625.443 2.373.944 1.829.978 12.372.091 5.577.198 10.299.252 4.137.177 11.392.776 1.568.897 819.844 454.337 1.974.919 6.970.981 1.973.192 3.064.329 3.036.859 1.629.196 1.526.071 8.381.634 3.833.735 4.059.688 1.609.468 3.720.201 716.516 561.066 262.617 618.293 1.845.468 978.781 1.112.776 588.585 744.748 303.907 3.990.457 1.743.462 488.535 76.399 904.129 -63.706 -150.212 -37.390 232.114 1.044.534 -80.185 197.432 605.160 -66.896 313.915 -28.370 -119.933 462.864 120.699 -125.167 117.968 205.423 82.339 -20.658 -327.297 225.968 61.709 -302.929 122.923 -140.496 907.166 293.961 TOTAL 78.919.233 57.747.673 21.171.560 5.000.000 83.919.233 61.063.200 22.856.034 3.315.526 1.684.474 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Nota: La financiación de la Ley 21/2001 se ha homogeneizado utilizando los porcentajes de cesión y la recaudación normativa de la Ley 22/2009.

Financiación total por habitante ajustado con Fondos de Convergencia Euros por habitante 2.886 2.813 2.376 2.345 Comunidad Autónoma que más recibe 2.257 Media de las CC.AA. 2.012 2.256 2.163 Andalucía 1.888 2009 2010 2011 En 2009 Andalucía es la segunda comunidad que menos financiación por habitante recibe. En 2010 y en 2011 es la cuarta que menos financiación per cápita recibe.

Andalucía es la única Comunidad que desciende puestos en financiación per cápita tras aplicar los fondos de convergencia en los tres ejercicios liquidados Orden por mayor financiación por habitante antes y después de aplicar los fondos de convergencia 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cantabria La Rioja Aragón Madrid Extremadura Asturias Castilla y León Cataluña Galicia Castilla La Mancha Andalucía Murcia Com. Valenciana Baleares Canarias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cantabria La Rioja Madrid Extremadura Asturias Aragón Castilla y León Cataluña Galicia Baleares Murcia Castilla La Mancha Com. Valenciana Andalucía Canarias 2011 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cantabria La Rioja Extremadura Aragón Castilla y León Asturias Galicia Madrid Castilla La Mancha Cataluña Andalucía Murcia Com. Valenciana Canarias Baleares 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cantabria La Rioja Extremadura Castilla y León Asturias Aragón Galicia Baleares Cataluña Madrid Castilla La Mancha Andalucía Com. Valenciana Murcia Canarias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cantabria La Rioja Extremadura Aragón Castilla y León Asturias Galicia Madrid Castilla La Mancha Cataluña Andalucía Murcia Com. Valenciana Canarias Baleares 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cantabria La Rioja Aragón Extremadura Castilla y Leób Asturias Galicia Madrid Baleares Cataluña Castilla La Mancha Andalucía Com. Valenciana Murcia Canarias

Impacto de la aplicación de los fondos de convergencia en la liquidación de 2011 1º Reparto: Fondo Garantía Servicios Públicos y Fondo suficiencia CCAA Importe total Importe por Nº % sobre la habitante Posición media ajustado Orden 2º Reparto Total 1º reparto más 2º reparto Importe total Importe por Nº % sobre la habitante Posición media ajustado Orden Aplicación Fondos Convergencia Miles de euros Miles de euros Euros Miles de euros Euros Cataluña 16.076.375,22 2.150,77 100% 10 835.778,12 16.912.153,34 2.262,58 100% 10 Galicia 6.661.263,18 2.245,39 105% 7 337.400,58 6.998.663,76 2.359,12 105% 7 Andalucía 17.391.827,19 2.106,53 98% 11 463.396,30 17.855.223,49 2.162,65 96% 12 Principado de Asturias 2.619.840,64 2.333,70 109% 6 128.951,90 2.748.792,54 2.448,57 108% 6 Cantabria 1.639.626,54 2.770,59 129% 1 25.246,44 1.664.872,98 2.813,25 125% 1 844.612,14 2.571,10 120% 2 34.989,43 879.601,57 2.677,61 119% 2 Región de Murcia 2.947.189,91 2.049,65 95% 12 142.383,57 3.089.573,47 2.148,67 95% 14 C. Valenciana 9.747.797,59 1.937,47 90% 13 1.062.570,24 10.810.367,83 2.148,67 95% 13 Aragón 3.388.911,21 2.392,50 111% 4 145.805,17 3.534.716,38 2.495,43 111% 3 Castilla-La Mancha 4.826.670,13 2.175,01 101% 9 111.552,66 4.938.222,79 2.225,28 99% 11 Canarias 4.069.756,70 1.848,80 86% 14 166.460,32 4.236.217,02 1.924,42 85% 15 Extremadura 112% 3 65.659,31 2.867.520,95 2.459,40 109% 4 La Rioja 2.801.861,65 2.403,09 Illes Baleares 1.974.328,85 1.775,63 83% 15 558.129,53 2.532.458,38 2.277,59 101% 9 Madrid 13.571.453,85 2.211,34 103% 8 406.607,70 13.978.061,55 2.277,59 101% 8 Castilla y león 6.416.172,54 94.977.687,33 2.340,39 2.148,67 109% 100% 5 299.205,45 4.784.136,71 6.715.377,99 99.761.824,04 2.449,53 2.256,90 109% 100% 5 TOTAL/MEDIA

2.800 M € son los que pierde Andalucía por la aplicación el modelo en 2009, 2010 y 2011 si hubiera estado en la media de financiación por habitante Financiación homogénea y fondos de convergencia por habitante ajustado 2009-2011 Si Andalucía estuviese en la media hubiera percibido 2.800 M € más 2009 2010 2011 Andalucía 1.887 euros 2.256 euros 2.163 euros Media CCAA 2.023 euros 2.355 euros 2.268 euros 1.113 M € 818 M € 870 M € Diferencia en millones de euros

El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera y capacidad fiscal. GRADO DE AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS CCAA. AÑOS 2009 A 2011 Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 Cifras en miles de euros y % Total recursos Título I Recursos tributarios con potestad normativa Porcentaje autonomía financiera Total recursos Título I Recursos tributarios con potestad normativa Porcentaje autonomía financiera Total recursos Título I Recursos tributarios con potestad normativa Porcentaje autonomía financiera Cataluña Galicia Andalucía Principado de Asturias Cantabria La Rioja Región de Murcia C. Valenciana Aragón Castilla-La Mancha Canarias Extremadura Illes Baleares Madrid Castilla y león 16.264.097 5.972.162 15.683.190 2.327.795 1.456.338 748.687 2.604.174 9.067.655 3.001.741 4.183.958 3.768.706 2.378.259 1.923.116 12.985.605 5.585.039 10.211.361 2.515.431 6.603.226 1.225.476 735.213 359.778 1.204.028 4.973.835 1.677.475 1.754.821 1.629.000 760.704 1.235.970 10.991.765 2.580.582 63 42 42 53 50 48 46 55 56 42 43 32 64 85 46 18.793.645 7.223.516 18.954.584 2.793.042 1.825.235 926.876 3.068.539 10.394.875 3.608.706 5.026.909 4.440.231 2.941.142 2.135.515 14.895.946 6.703.007 10.616.841 2.641.626 6.952.968 1.293.335 780.165 373.460 1.239.645 5.265.670 1.767.751 1.847.411 1.684.966 809.122 1.281.507 11.370.308 2.725.317 56 37 37 46 43 40 40 51 49 37 38 28 60 76 41 18.240.196 6.929.425 18.189.249 2.683.136 1.752.274 892.002 2.963.561 10.030.898 3.464.126 4.836.904 4.309.263 2.808.305 2.073.861 14.487.696 6.427.883 10.559.791 2.625.717 6.824.554 1.285.670 772.083 372.336 1.228.855 5.195.332 1.737.985 1.797.547 1.677.425 790.163 1.281.587 11.410.562 2.711.944 58 38 38 48 44 42 41 52 50 37 39 28 62 79 42 TOTAL CC.AA 87.950.523 48.458.665 55 103.731.769 50.650.093 49 100.088.779 50.271.552 50 COMUNIDADES AUTÓNOMAS

El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera y capacidad fiscal de las CCAA Grado de autonomía financiera de las CCAA. Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF COMUNIDADES AUTÓNOMAS Total recursos Título I 2011 Recursos tributarios con potestad normativa Porcentaje autonomía financiera Cataluña 18.240.196 10.559.791 58 Galicia 6.929.425 2.625.717 38 Andalucía 18.189.249 6.824.554 38 Asturias 2.683.136 1.285.670 48 Cantabria 1.752.274 772.083 44 La Rioja 892.002 372.336 42 Murcia 2.963.561 1.228.855 41 C. Valenciana 10.030.898 5.195.332 52 Aragón 3.464.126 1.737.985 50 Castilla-La Mancha 4.836.904 1.797.547 37 Canarias 4.309.263 1.677.425 39 Extremadura 2.808.305 790.163 28 Baleares 2.073.861 1.281.587 62 Madrid 14.487.696 11.410.562 79 Castilla y León 6.427.883 100.088.779 2.711.944 50.271.552 42 50 TOTAL CC.AA

El modelo no se ajusta al principio de lealtad institucional Se han aprobado multitud de normas con impacto en los ingresos y gastos de las Comunidades Autónomas sin la valoración y compensación procedentes. Modificaciones de impuestos sólo en 2012 REAL DECRETO LEY 12/2012 IRPF ITPAJD REAL DECRETO LEY 18/2012 IRPF Regularización extraordinaria de rentas no declaradas: nuevo gravamen especial para rentas no declaradas del 10% del importe de los bienes y derechos aflorados en lugar del tipo degravamen medio efectivo del 21,5 % que correspondería a este tipo de rentas. No tributación por TPO las transmisiones de las participaciones recibidas como consecuencia de la constitución de sociedades para la gestión de activos inmobiliarios y de las participaciones de entidades de crédito afectadas por planes de integración (artículo 108.2 de la Ley de Mercado de Valores) Exención del 50% derivada de la ganancia patrimonial derivada de la transmisión de bienes inmuebles adquiridos entre el 12 de mayo y el 31 de diciembre. Tributos Autonómicos que Se establece la repercusión en los peajes de acceso y en la TUR de los tributos autonómicos que gravan las actividades gravan ACTIVIDADES eléctricas. Modificación indirecta del sujeto pasivo de los impuestos ecológicos e invasión de competencias normativas. REAL DECRETO LEY 20/2012 ELÉCTRICAS IVA IDRR LEY 15/2012 CANON AGUA LEY 16/2012 IRPF IDECA Se incrementa el tipo general que pasa del 18% al 21% y el tipo reducido pasa del 8% al 10% y se modifica la base imponible de modo que determinados bienes y servicios que tributaban al tipo reducido del 8% pasan a hacerlo al tipo general del 21%. El impuesto estatal sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones centralizadas coincide con salvedades con el IDRR. Creación de un canon aplicable a la utilización o aprovechamiento de aguas continentales para su explotación hidroeléctrica: en el caso de cuencas intracomunitarias la gestión y recaudación deben corresponder a las CCAA como tributo propio. Elimina la exención a las rentas derivadas de los premios de las loterías y apuestas organizadas por determinada entidades y paralelamente establece un gravmen especial del 20% de los importes íntegros superiores a 2.500€. Andalucía propone la eliminación del gravamen especial y la integración de las rentas procedentes de este tipo depremios en la base imponible del impuesto. Permite compensar las pérdidas dejuego que no excedan de las ganancias obtenidas en el mismo ejercicio, hasta entonces no compensables. Supone una minoración de la renta general sujeta a gravamen que forma parte del rendimiento cedido del IRPF a las CCAA. Gravamen único del 5% sobre el incremetno de valor de los elementos patrimoniales actualizados voluntariamente, fuera del rendimiento cedido del IRPF a las CCAA. Creación del impuesto estatal sobre los depósitos en las entidades de crédito. Coincide con el IDECA.

Conclusiones de la evaluación del modelo 1. El sistema no ha permitido garantizar la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas 2. El modelo ha profundizado en la desigualdad de financiación por habitante ajustado entre Comunidades Autónomas a igualdad de competencias 3. La cuantía y distribución de los fondos de convergencia no han servido para atenuar las diferencias de financiación entre Comunidades 4. El modelo ha puesto de manifiesto las profundas desigualdades existentes en cuestión de autonomía financiera y capacidad fiscal 5. La aplicación del modelo por el Gobierno de la Nación no ha atendido al principio de lealtad institucional.

Presentación documento de análisis de los efectos de la aplicación del actual sistema de financiación elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía en el marco del Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente de Evaluación del Consejo de Política Fiscal y Financiera

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