Alexander Mora ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?

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Published on February 21, 2014

Author: CAMTIC

Source: slideshare.net

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La meta de Costa Rica es lograr que Gobierno Digital sea un eje de transformación del Estado y de sus diversas instituciones, tomando en cuenta a los ciudadanos y a los funcionarios. Así lo concluye Alexander Mora Delgado, presidente de la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC).

Mora expuso un análisis sobre Gobierno Digital el 18 de enero del 2014, durante un almuerzo empresarial organizado por el Banco Nacional, Club Unión y La República, con el apoyo de CAMTIC.

El diagnóstico está basado en documentos oficiales nacionales e internacionales, incluyendo un informe de la Contraloría General de la República, el propio Plan Maestro de Gobierno Digital y un informe del Programa Sociedad de la Información y el Conocimiento (PROSIC) de la Universidad de Costa Rica y el Proyecto Diagnóstico sobre el Gobierno Digital en Costa Rica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Universidad Nacional (UNA), entre otros.

¿ Por qué no avanzamos en Gobierno Digital ? Alexander Mora / Presidente CAMTIC ALEX@TECAPRO.COM / +506 87043474 San José, 18 de febrero de 2014

Agenda  Fuentes  Conceptos relevantes  Línea de tiempo del GD en Costa Rica  Paradigma Actual  Hipótesis y Nuevo Paradigma  Consulta e intercambio  Cierre CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Fuentes  www.gobiernofacil.go.cr  Informes Prosic (UCR)  Declaración de Principios de la I (Ginebra) y II Fase (Túnez) de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (UN-WSIS)  Proyecto Diagnóstico sobre el Gobierno Digital en Costa Rica (PNUD – UNA)  Plan Maestro de Gobierno Digital   Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones y Plan Nacional de Banda Ancha Reglamento de Operativización del Viceministerio de Telecomunicaciones y Otros  Diversos artículos de opinión en prensa nacional y revistas  Planes de Gobierno de Partidos Políticos (2014-2018)  Materiales y documentos Comisión Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de Naciones Unidas (UN-CSTD)  Materiales y documentos Red GEALC (OEA – IDRC – BID)  Otros    Informe sobre las iniciativas que impulsan el desarrollo del gobierno digital y de una sociedad basada en la información y el conocimiento en Costa Rica –DFOE-IFR-IF-5-2012(CGR) Informes de Evaluación Web / 2007 2013 (INCAE) Encuesta Instrumental sobre Inventario de Proyectos Digitales en la Administración (MICITT) CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Conceptos relevantes  Tecnologías digitales  INNOVACIÓN  Institucionalidad formal e informal  TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA  Administración vs Gobierno Digital  EFICIENCIA Y EFICACIA  Plan Maestro de Gobierno Digital  PRODUCTIVIDAD y COMPETITIVIDAD  Planes Nacionales de Telecomunicaciones y Banda Ancha  Outsourcing (TERCERIZACIÓN)  ESTÁNDARES  NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA  PROCESOS  TRANSFORMACIÓN  GOBIERNO DIGITAL  Acuerdo Social Digital  El problema económico: Recursos limitados y necesidades ilimitadas  Gobierno corporativo CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Línea de tiempo 2002 1987 1983 … Diversos Programas de Reforma del Estado Creación de MICIT(T) y Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología 1998 Comisión Intersectorial Y2K y creación de la CONATIC 2006 Creación de Dirección de Gobierno Digital en Presidencia y Creación de la Red de Gobierno Digital para AL y el Caribe (CR miembro fundador con Chile y México) Secretaría de Gobierno Digital en alianza con BCR, ejecutando tres proyectos pioneros: CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 2006 2003 Reactivación de la CONATIC gestionada por MICIT Reactivación de Programa de Gobierno Digital por parte de Midelplan/VP Kevin Casas y Programa de Gobierno Digital en BCR Pasaportes Licencias Registro Nacional 18/02/2014 2008 2008 Apertura en Telecom y diseño de Fonatel Asume coordinación la VP Laura Chinchilla Se traslada la Secretaría Técnica de Gobierno Digital al ICE y se crea Gobierno Digital S.A. (ICE) Se inicia y formaliza Proyecto Mer-link 2012 Acuerdo Social Digital

Paradigma actual CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Visión y misión del Gobierno Digital en Costa Rica* (* Copia literal de Plan Maestro de gobierno digital) 1.1 Visión  La visión del Gobierno Digital es “Ser un país líder en gobierno electrónico en América Latina” a través de:  La misión de Gobierno Digital es:  Servicio centrado en el ciudadano  Servicio transparente  Gobierno interconectado basado en un ambiente favorable para las TIC y construir una sociedad segura y equitativa CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?  1.2 Misión “Mejorar la competitividad nacional con una responsabilidad ambiental a través de la prestación de servicios transparentes y de alto nivel a los ciudadanos, basados en un gobierno interconectado y el desarrollo de las TIC”. 18/02/2014

Imagen del future * Proporcionar los servicios del Estado a las personas a través de varios canales (internet, teléfono, entre otros), mejorando la calidad y el servicio de la gente. Ser un gobierno que proporcionará servicios administrativos integrados y transparentes para las empresas y ciudadanos de tal modo que ellas puedan tener una mayor productividad y competitividad.  Dentro del gobierno, todas las dependencias y departamentos se enlazarán a través de la red para mejorar la eficiencia en el proceso basado en la computación en la nube, la cual es computación basada en Internet, a través del cual los recursos compartidos, software e información se proporciona las computadoras y otros dispositivos a petición.     (*Copia textual del Plan Maestro de Gobierno Digital) Las instituciones del sector público tendrán capacidad de interoperabilidad de sistemas e información. 1.3 Imagen del futuro Una vez que se definió la visión y la misión para el Gobierno Digital de Costa Rica, la imagen objetivo del gobierno digital costarricense se encuentra basada en los siguientes pilares: CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Reforma legal propuesta*: (* Copia textual del Plan Maestro de Gobierno Digital)   Ley de Creación de la Agencia Nacional de Infocomunicaciones Ley de Promoción de la Informatización  Ley de Comercio Electrónico  Ley de Derechos de Propiedad Intelectual  Ley para Reducir la Brecha de Informatización  Ley de Creación del Gobierno Digital  Ley de Divulgación de Información Administrativa del Estado  Ley de Protección de la Información Personal  Ley de Promoción de la Industria de Software  Ley de Protección al Secreto de las Telecomunicaciones  Ley de Promoción de la Industria de Contenidos Digitales en línea   Ley de Transacciones Electrónicas Ley de Promoción del uso de la Red de TIC y de la Protección de la Información CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Organización* (* Copia textual del informe de la CGDR)  Comisión Intersectorial de Gobierno Digital (Política)  Secretaría Técnica de Gobierno Digital  Gobierno Digital S.A. (Subsidiaria Grupo ICE)  Comité Directivo de Gobierno Digital (CIO’s)  Panel Consultivo (PP)  Comité Asesor (Expertos)  Comités de Revisión de Compras Públicas en Instituciones  Agencia Nacional de Info-comunicaciones  ¿CONATIC? (**) CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Ilustración gráfica de los distintos actores relacionados con el desarrollo de la SIC y del GD y algunos de sus instrumentos elaborados. “No obstante, a criterio de esta Contraloría General estos instrumentos no conforman política de largo plazo y de alcance general ni llevan implícita la potestad necesaria para influir o al menos orientar las acciones de todo el sector público.”(Conclusiones, Pág. 52 y siguientes) CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Implicaciones Elementos distintivos del modelo actual Resultados percibidos o documentados:  Alto grado de discreción y criterio político  Lento avance  Habilitado (hoy) por decretos presidenciales  Divorcio entre planes y ejecución  Pendiente (a futuro) de una reforma legal profundísima  Institucionalidad “trastocada”, insuficiente y deficiente  Una organización compleja y con conflictos de relación y competencias (juez y parte)  Ejecución divorciada del Plan Maestro   Pocas iniciativas activas (12/172), todas de alto presupuesto Limitado apoyo de instituciones, fricciones y frecuentes resistencias   Cada iniciativa: un proyecto (base cero)  Prioridad a Proyectos de alta rentabilidad económica (algunas redundantes) Críticas por falta de transparencia y rendición de cuentas(compras directas, modelos de donaciones amarradas a servicios, informes técnicos no divulgados)  Diversas duplicaciones  Brecha digital del Estado en aumento  Alta sub-ejecución presupuestarios  Costos de transacciones altos y crecientes  Restricción en posibilidades máximas de producción y servicio en el Estado  Uso menos eficiente de recursos  Falta de normas, estándares y procedimientos  Definición, formulación, planeamiento y ejecución centralizada  Ejecución y rendición de cuentas fuera de la institucionalidad formal  Limitada vision de transversalidad  Ausencia de metodologías de transformación CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Hipótesis y Nuevo Paradigma CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Hipótesis y Nuevo Paradigma (Parte 1): Es necesario redefinir el enfoque del Gobierno Digital y relanzarlo, considerando al menos los siguientes elementos en un nuevo paradigma:  Institucionalidad formal, simple y empoderada  Modelo holístico y transversal a todo el Estado  Eliminar el omnipresente enfoque “TIC-céntrico”  Incorporar las tecnologías digitales como habilitadoras (un medio, no un fin)  Reforma legal suficiente pero viable políticamente  Balance entre: servicios al ciudadano (front office) y eficiencia institucional (back office)  Eje de la transformación del Estado (distinto de reforma del Estado del pasado)  Cada institución pública con un Plan de Transformación según lineamientos y estándares generales  Cada Plan debe “concertarse” con sus “stakeholders”  Uso de los presupuestos actuales apoyados con recursos frescos más ingresos por venta de servicios (según viabilidad)  Uso de la ley de Concesión de Obra Pública y de Gestión Interesada (casos viables) CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Hipótesis y Nuevo Paradigma (Parte 2):  Separación clara de la definición política, la ejecución y la evaluación  Gestión integral de los recursos (materiales, virtuales y humanos) en el contexto legal, financiero, político, económico y social del modelo de desarrollo  Fuerte énfasis en formación de capacidades humanas e institucionales para gestionar la transformación  Transformación sustentada en modelo modernos: procesos, innovación y transferencia tecnológica, estándares y modelos de certificación, nuevas tecnologías y modelos de negocio(tercerización, cloud, IaaS, SaaS…), neutralidad tecnológica…  Aprovechamiento de capacidad de compra del Estado y el proceso de transformación de sus instituciones al modelo digital, para potenciar las capacidades productivas nacionales, sin discriminaciones  Medición de rentabilidad económica, financiera (ROI, TCO), social y política CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital? 18/02/2014

Gracias… Alexander Mora / Presidente CAMTIC / ALEX@TECAPRO.COM / +506 87043474 San José, 18 de febrero de 2014

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