A review of the communication secutity and surveillance act by a prosecutor

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News & Politics

Published on March 10, 2014

Author: PNNPTS

Source: slideshare.net

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引述高檢署主任檢察官林麗瑩的說法:立委提出八個修法版本,每一讀都增加新的條文,這麼短的時間,根本就是倉促就章,因為查到權貴,就對偵查機關進行報復性立法,根本沒有保護到所謂第三人的權益,只是讓偵查機關無法偵查。

新修正通保法的檢討 台灣高等法院檢察署 林麗瑩

新修正通保法總評  最嚴苛的通訊監察規範 規定混亂無章法、倉促就章、未顧 及相關電信偵查技術問題  報復性的立法

一人一案一票之要求,所為何來? 來自一案吃到飽、一票吃到飽的誤解  實務原本對聲請監聽的要求,監聽對象、監聽 號碼必須票上有記載者,方可上線(令狀原則)  新增門號,有所謂擴線或新發現其他犯罪,無 論何者,只要是新增監聽號碼,都必須再行請 票聲請准予上線監聽  新的聲請,就必須釋明新增門號與監聽對象或 犯罪事實的關連性,或新增之犯罪事實  無論到期延長監聽、擴線或新增都需新的監聽 案號

一人一案一票之要求,所為何來?  監案→他案 ; 他案→監案  相案→監案→他案或偵案  偵案→監案 (不合常理,少見) ↓ 新規定通訊監察必須有偵、他案,使 令狀原則遭到誤解濫用 令狀原則與案號無關

一人一案一票要求,增加無謂作業與紙 張浪費 審查監聽聲請工作非常繁瑣沉重,資料 冗繁,有效的審查必須細心核對,新的 要求是對於認真審查的法官變相懲罰

一人一票的Roving Wiretaps  美國法所允許的一人一票要求,稱Roving wiretap (漫遊監聽)[18 U.S.C. § 2518(11)(a) and (b)],指法官 可以許可檢警就特定對象概括授權監聽其所有使 用之電話,不用每一號碼逐一聲請監聽票。  授權法官可以針對「人」而不是針對「號碼」核 發監聽票。 新修正通保法第5條第5項增訂通訊監察書以單一監 察對象為限,也可以解釋為漫遊監聽?

另案監聽之限制(§18-1)  新修正規定為全世界最嚴格的規定(7日 內報請法官許可),且與實務脫節,解 釋上甚有爭議,難以執行。  誤移美國法之規定(美國法僅要求使用 於另案時需經法官同意18 U.S.C. §2517 )  實質要件:應可使用於同可監聽之重罪 或相關聯之罪  德國法上非作為證據使用者,可以廣 泛運用在犯罪資訊、聲請強制處分上

通聯記錄、使用者資料調閱(§11-1)  通聯記錄與使用者資料調取限於最重本刑3 年以上之罪,非常不合理。  為各國所無之限制。  新規定將使以電子或網路通訊犯最重本刑3 年以下之罪者,無法偵辦。如網路誹謗、 公然侮辱等  實務上必須透過基地台位置,達成在場或 不在場證明者,將無法取證造成無法破案 的遺憾(例如過失致死之車禍頂替案件、藏 匿人犯案件)

通聯記錄、使用者資料調閱(§11-1)  第11 條之1 第 2項警察發動聲請之部分、 第3項授權檢察官調取之職權,漏未規 定使用 者資料,明顯疏漏,如何解釋 適用?  第11 條之1如何因應通聯比對過濾需求? 如何因應位址比對篩出犯罪嫌疑人 ? (參照德國刑事訴訟法第98a – 98c條,第 100i 條 )

建置機關之中立化  有助於破除監聽作政治偵防工具之疑慮  可行,但必須有人員移撥、硬體、經費等 規劃  新增訂第18條第3項所定執行機關每月應 將所有截聽紀錄以專線或保密方式傳遞至 臺灣高等法院通訊監察管理系統等,似可 做為建置機關中立化之前哨站,專線傳遞 至高院,相當第二個建置機關。

抗告及準抗告之救濟途徑,如何運用?  解釋上必須在執行完畢經通知受監聽人時,方 能啟動  功能有二: 一、為確認監聽合法性以支持證據能力 →有與本案法官判斷之爭議 二、無本案追訴情形下,如認定監聽不合法 經撤銷,國家賠償責任及公務員故意過 失賠償責任之確立 →與國賠本訴法官認定競合之爭議

強制處分之專庭法官,利弊得失  優:提高專業性、集中化 劣:人數過少將導致結果已定論,或易 被不法操縱 配套上亦需有人力評估(專庭法官值班問題 最為棘手)

施行日期之爭議 法務部為主管機關,解釋認為應適用通 保法第34條第2項自公布後5個月實施。

施行日期之爭議  就法律解釋而言: 1.認為本次通保法修正條文應自公布後3日施行之見解, 有違中央法規標準法第13條之文義。 (最高法院101年度台上字第6443號) 2.修正條文生效時間之立法例  僅規定「本法自公布日施行」或「本法之施行日期,另由 OO院以命令定之」,未區分第一次制定之條文與嗣後修正 條文不同施行日期者,其有關施行日期之規定,亦適用嗣 後之修正條文

施行日期之爭議  法律亦可能將制定條文與修正條文之施行日期為不同之規定。 a.修正條文施行日期之規定如未特定某次修 正條文者,則嗣後 歷次修正條文之施行日 期,均適用同一修正條文施行日期之 規定。例如:預算法第100 條、行政執行法第44條、菸酒稅 法第23條等等。 b.修正條文施行日期之規定有特定係某次修正條文者之施行日 期規定者,其他次修正條文如無另訂施行日期,即回歸制訂 條文施行日期之規定。例如毒品危害防制條例第36條 (參考 最高法院101年第6440號判決),類似規定方式者,如懲治走 私條例第13條、槍砲彈藥刀械管制條例第25條第2項等 通保法修正條文施行日期之規定即屬於上述a.的情形。

施行日期之爭議  自實務適用而言: 各機關準備好了嗎? 院方:§11-1 調取票之設計、§18連續流程履歷格 式、專線或秘密方式之建置 檢方:§11-1 調取票聲請書之設計、一人一票 之因應 警方:§11-1 調取票聲請書之設計、一人一票 之因應 §18連續流程履歷格式、專線或秘密方式 之建置

修法背景  濫權監聽之疑慮?  監聽用為政治偵防之疑慮?

台灣犯罪偵查背景的三大特色: 1.密度最高的手機通訊使用、管制寬鬆 2.人頭使用氾濫沒有管制,包括人頭申請 門號及帳 戶 3.海島地理侷限、海島地理的犯罪環境 導致犯罪偵查手段在電信通訊監察上統計 量高

回歸總評 新修正的通保法是全世界最嚴格、最不合理 的通保法,罕見難以執行的限制規定  如所謂一人一票的限制(§5Ⅴ)、禁止室內監 聽(§13Ⅰ)連續流程履歷制度(§18Ⅱ)、違法 不問輕重即全面證據禁止包括衍生證據 (§18-1Ⅲ)、通聯及使用者資料的調取(§11-1)、 監聽取得另案資料使用的限制(§18-1Ⅰ)等  執行監聽中行使國會監督之規定(§32-1Ⅱ), 更是舉世罕見,無疑國會可刺探偵查機密

謝謝聆聽 敬請指教

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