advertisement

Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и развития города Москвы

41 %
59 %
advertisement
Information about Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и...
News & Politics

Published on March 4, 2014

Author: mos_ru

Source: slideshare.net

advertisement

Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и развития города Москвы 15 марта 2013 г.

Зачем необходимо проводить ОРВ? Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) – процесс выявления и оценки с помощью специальных аналитических процедур возможных выгод, издержек и эффектов от существующего и планируемого к введению государственного регулирования  В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 № 601 с 2014 года для всех субъектов Российской Федерации станет обязательным внедрение в систему нормотворчества института ОРВ  Согласно Указу Президента от 10 сентября 2012 г. №1276, а также распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2550-р, ОРВ будет оцениваться в качестве одного из ключевых показателей эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации  ОРВ рекомендуется странами ОСЭР как инструмент повышения качества принимаемых НПА ОРВ:  Один из наиболее эффективных каналов обратной связи с населением и представителями бизнеса  Способствует повышению доверия к органам власти, т.к. позволяет отстаивать позицию в публичном пространстве по значимым/непопулярным решениям  Позволяет объективно оценить последствия принятых решений с учетом их воздействия на различные группы интересов  Способствует созданию благоприятного инвестиционного климата  Позволяет сократить административные издержки*, а также снижает риски возникновения коррупции, обеспечивает экономию бюджетных средств Примерно каждое 4-е постановление Правительства Москвы оказывает то или иное воздействие на бизнес/конкуренцию, каждое 5-е – в том или ином виде на общество (согласно выпущенным актам за ноябрьдекабрь 2011 г.) *Согласно данным НИУ ВШЭ: в США $1, затраченный на процедуры, связанные с ОРВ, сокращает издержки бизнеса на госрегулирование на $1000 ежегодно 1

Пилотный проект внедрения ОРВ  Пилотный проект проводился в рамках КЭПиР с участием ДНПиП, ДТиУ, ДКП, ДЭПиР и Аппарата Мэра и Правительства Москвы Разработчик Рабочая группа/ Центр компетенций по ОРВ АМиПМ проводит ОРВ в соответствии с принятой методикой проводит публичные консультации в рамках ОРВ готовит отчет об ОРВ в соответствии с требованиями  контролирует качество проведенных Разработчиками ОРВ  консультирует разработчика в выборе методов оценивания и способов проведения публичных консультаций в рамках ОРВ отвечает за методическое обеспечение процедуры ОРВ помогает в организационном обеспечении процедуры ОРВ, в т.ч. привлекает внешних экспертов и представителей научных сообществ к обсуждению Проектов  осуществляет экспертизу Проектов в рамках уже существующих механизмов на этапе после их согласования  с 2.07.2012 по 30.01.2013 (7 мес.) - период действия пилотного проекта*  Ключевые участники проекта: 5 проектных команд из представителей ДТиУ, ДНПиП и ДКП * Основные мероприятия прошли до конца 2012 года. 2

Проекты РД, отобранные для пилотного проекта  Департамент науки, промышленности и предпринимательства города Москвы  О реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области арендных отношений на 2013-2016 гг. (ОРВ-проект «АРЕНДА»)  О критериях заключения соглашений с организациями промышленности - крупными потребителями энергетических ресурсов и добровольном снижении ресурсопотребления (ОРВ-проект «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)  Департамент торговли и услуг города Москвы  «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (ОРВ-проект «НТО-26»)  Проект закона города Москвы «О социальном питании в городе Москве» (ОРВ-проект «СОЦПИТАНИЕ»)  Департамент города Москвы по конкурентной по политике  ППМ от 27.02.2012 № 68-ПП «Об утверждении Порядка формировании начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы» (ОРВ-проект «МАКСИМУМ»)  ППМ от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» (ОРВ-проект «ЗАКУПКИ») 3

Основные цифры*  2,2 млн. руб.* - затраты на проведение пилотного проекта  ок. 10 млн. руб. – затраты на привлеченных экспертов из Центра ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы, НИСИППа.  4 заседания Рабочей группы по ОРВ, 2 обучающих семинара, в т.ч. с участием Минэкономразвития РФ, представителей 4-х субъектов РФ, консультантов по ОРВ  6 инициатив, 11 отчетов об ОРВ (из них 6 отчетов о полной ОРВ), 11 заключений на отчет об ОРВ, из них 7 заключений на отчет о полной ОРВ, в т.ч. 2 – «положительное», 5 – «положительное при условии устранения замечаний» или «нуждается в доработке»  4 месяца – в среднем срок проведения одного проекта, общая продолжительность публичных консультаций по каждой инициативе 2-3 недели, всего было получено 170 комментариев (из них 146 комментариев - по проекту «НТО-26»)  ~ 457,5 млн. руб.(1) - предполагаемые издержки на внедрение нового регулирования  ~ 35,6 млрд. руб(1)(2) - cуммарные экономические выгоды предполагаемого регулирования * Оценка временных затрат проектных команд (оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН ) 1.По оценке проектных команд (без учета проектов «ЭНЕРГОЭФФЕКТ», «СОЦПИТАНИЕ» за 1й год) 2.Из них 14 млрд. выгоды от реализации варианта регулирования по экспертизе НМЦ в проекте «МАКСИМУМ» и 18,1 млрд. руб. по проекту «ЗАКУПКИ». 4

Формат взаимодействия Рабочей группы по ОРВ УКД КЭПиР ДЭПиР Рабочая группа Прядильников М.В. ДТиУ Кузнецов Н.В ДНПиП ТК Ан М.А. Мухтаров Э.В . «НТО-26» отв. Кузнецов Н.В. (08.10.- 19.12.2012*) «СОЦПИТАНИЕ» «МАКСИМУМ» «ЗАКУПКИ» «АРЕНДА» отв.Краснов Д.Г. (1.10.- 24.12.2012) отв. Мухтаров Э.В. (13.08 – 16.11.2012) отв. Мухтаров Э.В. (16.11-20.12.2012) отв.Князев Д.А. (10.07- 17.12.2012) Внешние эксперты (Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы) «ЭНЕРГОЭФФЕКТ» отв. Купов Д.Д. (28.09. - 20.12.2012) Внешние эксперты НИСИПП * - все даты завершения ОРВ-проектов даны исходя из фактического срока поступления в Центр компетенций отчета о полном ОРВ 5

Выученные уроки: положительные результаты и ключевые ошибки Положительные результаты:  Попытка детально разобраться в проблеме и предложить вариант ее решения, в т.ч. за счет использования различных методов оценивания (качественных и количественных), включения различных заинтересованных участников в решение проблемы и отказ от подхода:«одна проблема - одно решение»  Проведение публичных консультаций в различных формах (рассылка, размещение на сайте, фокус-группы)  Качество подготовленных отчетов выше было у тех проектных команд, которые:  Обладали доступом к информационным ресурсам с данными для проведения анализа («МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)  Обладали ресурсами на привлечение внешних консультантов («АРЕНДА», «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)  Использовали проектный подход к проведению ОРВ («МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)  Проводили ПК с максимально возможным количеством заинтересованных сторон («АРЕНДА», «НТО-26», «ЗАКУПКИ», «МАКСИМУМ», «ЭНЕРГОЭФФЕКТ», «СОЦПИТАНИЕ»)  Прошли необходимое обучение Ключевые ошибки и точки дальнейшего роста  Подгонка выводов под желаемое решение  Формулировка вместо целей средств по их достижению – результат: одна альтернатива  Не обосновываются доказательства, почему необходимо новое регулирование и невозможно решить проблему в рамках существующего регулирования  Недостаточная межведомственная координация  Не проводится анализ «издержек и выгод» в отношении основных групп интересов  Отсутствуют подтверждения излагаемых утверждений (нет источников данных)  Принятие решения (выпуск РД) не на основе выводов, полученных в результате ОРВ 6

ОРВ-проект: МАКСИМУМ Сроки: август – октябрь (фактически: август – ноябрь) Описание: ОРВ направлено на поиск решения проблем в рамках действующего постановления Правительства Москвы от 27 февраля 2012 года №68-ПП «Об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета г. Москвы»  Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы    Затраты: Проектная команда из 6 человек, трудозатраты ~ 40-45 чел.-часов в неделю ( 850 тыс. руб.*)  Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы; метод «выгод-издержек» Результаты**: Обоснование снижения цены контрактов, по которым проводится внешняя экспертиза с 50 до 20 млн. руб.-- принято Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 N 642-ПП, закрепляющее снижение цены контрактов, по которым проводится независимая экспертиза  По данным ДКП, ожидаемые суммарные экономические выгоды предполагаемого регулирования за 1-й год составляют ~ 14 млрд. руб., при затратах ~ 100 млн. руб. (выгоды от текущего регулирования составляют ~ 6 млрд. руб.)  Предложения по совершенствованию информационной системы размещения заказов (ЕАИСТ)  Публикация результатов мониторинга цен в системе ЕАИСТ для их дальнейшего использования заказчиками (на отдельном ресурсе)  Заключение Центра компетенций - положительное   * Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН 7

ОРВ-проект: ЗАКУПКИ Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: ноябрь – декабрь) Описание: Выбор оптимальных (экономически обоснованных) мер, направленных на совершенствование регулирования сферы государственных закупок города Москвы в рамках проведения отслеживающей ОРВ постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»  Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы    Затраты: проектная команда состоит из 6 человек, трудозатраты ~ 40 - 45 чел.-часов в неделю ( 243 тыс. руб.*) Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы; метод «выгод-издержек»  Результаты**: По данным ДКП, ожидаемые совокупные выгоды города после совершенствования системы государственного заказа составят ~ 18,1 млрд. руб., при единовременных затратах ~ 93 млн. руб. и ежегодных затратах ~ 271 млн. руб. Предлагаемые меры включают следующие изменения:  Создание рабочего органа Правительства Москвы (комиссии или рабочей группы)  Создание государственного казенного учреждения «Информационно-методический центр госзаказа»  Введение трехуровневой системы планирования закупок (заказчик-учреждение – ГРБС – Тендерный комитет)  Введение регламентации информационного сопровождения процесса закупок в 67-ПП  Расширение практики применения общественного контроля при организации закупки (регламентация с указанием прав и обязанностей участников контроля)  Подготовлены НПА по «централизации» государственного заказа на уровне ГРБС и материальному стимулированию заказчика  Внедрение системы мониторинга и контроля закупок малого объема (до 100 тыс.руб.)  Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об ОРВ, необходимо дополнительное обоснование ряда предлагаемых Разработчиком мер  *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 8

ОРВ-проект: АРЕНДА Сроки: июль-ноябрь (фактически: июль – декабрь) Описание: Рассматривается оценка мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области арендных отношений  Эксперты: НИСИПП  Затраты: Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и 14 экспертов НИСИПП, трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов и 220-450 чел.- часов соответственно ( 300 тыс. руб.* + затраты на внешних экспертов 5 млн. руб.)  Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы, проведение глубинных и массовых интервью; метод SWOT-анализ; метод «Выгод-издержек»; метод «Издержки –эффективность»  Результаты**: По данным ДНПиП, при реализации рекомендуемого варианта регулирования дополнительный выгоды для города за 5 лет составят 24 - 27 млрд. руб., затраты на субсидирование – 5,42 – 5,9 млрд. руб. В рамках описываемого варианта регулирования предлагается:  Осуществить поступательный переход к рыночной ставке аренды в течение 5 лет  Предоставлять частичное субсидирование предприятия МСП-льготников в сфере здравоохранения, ремонтных мастерских, общественного питания, культуры и спорта и обрабатывающей промышленности  Планируется использование результатов ОРВ на МК с участием ДИГМ, ДНПиП и других заинтересованных сторон  NB: принято решение без учета результатов ОРВ (приняты Постановления Правительства № 800-ПП от 25.12.2012, № 809-ПП от 25.12.2012)  Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об ОРВ   *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 9

ОРВ-проект: ЭНЕРГОЭФФЕКТ  Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: октябрь – декабрь) Описание: ОРВ направлен на поиск оптимального инструмента повышения энергоэффективности промышленных предприятий города Москвы.  Эксперты: НИСИПП  Затраты: Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и 13 экспертов НИСИПП, трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов и 200-420 чел.- часов соответственно ( 75 тыс.руб.* + затраты на внешних экспертов 4,4 млн. руб.)   Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы, проведение глубинных и массовых интервью; метод SWOT-анализ; метод «Выгод-издержек»; метод «Издержки –эффективность» Результаты**: По данным ДНПиП, чистая выгода от реализации проекта (за 3 года) составит от 2,6 до 3,4 млрд. руб. (суммарные затраты города оцениваются от 3 до 4 млрд. руб., увеличение налоговых поступлений от налога на имущество от 0,3 до 0,4 млрд. руб., увеличение поступлений от налога на прибыль от 5 до 7 млрд. руб. Реализация рекомендуемого варианта регулирования предполагает следующие меры:  Оказание поддержки 30% крупных и средних обрабатывающих предприятий города, исключая поддержку убыточных/ не прибыльных предприятий  Совместное использование основных вариантов поручительства по кредиту, частичного субсидирования ставки по кредитованию и частичного субсидирования оплаты услуг энергосервисной компании  Заключение Центра компетенций – положительное при условии устранения замечаний, требует дополнительного обоснования существования проблемы, а также необходимости государственного вмешательства  *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 10

ОРВ-проект: НТО-26 • • Сроки: август –октябрь (фактически: август – декабрь) Описание: ОРВ направлен на решение проблемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности • Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы • Затраты Проектная команда состоит из 3 человек (руководитель и 2 исполнителя); трудозатраты составили 15 до 20 чел.-часов ( 282 тыс. руб.*) • Методы: Метод «издержки-эффективность», ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 4 фокус-группы * з/пл. без ЕСН • Результаты**: Реализация рекомендуемого варианта предполагает принятие разработанной ДТиУ Концепции «Размещения НТО» (планируется увеличение количества киосков на 1000 объектов, объектов мобильной торговли на 1000 объектов)  По данным ДТиУ, доходы бюджета в виде налоговых платежей составят 535 млн. руб.  Снижение коррупционных рисков и несанкционированной торговли путем введения четких правил размещения объектов нестационарной розничной торговли.  Экономический эффект от регулирования составит 2,33 млрд. руб.  NB: Ввиду несогласованности действий ДТиУ и ДТиРДТИ риск принятия решения без учета результатов проведенного ОРВ.  Заключение Центра компетенций – отчет требует доработки (положительное при условии устранения замечаний) *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 11

ОРВ-проект: СОЦПИТАНИЕ • • • Сроки: октябрь – декабрь (фактически октябрь – декабрь) Описание: ОРВ проекта закона города Москвы «О социальном питании». Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы • Затраты: Проектная команда состоит из 2 человек (начальник Управления, главный специалист) трудозатраты составили 50 до 60 чел.-часов (432 тыс. руб.*) • Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы, метод «издержки-эффективность» • Результаты: По оценке ДТиУ, при реализации рекомендуемого варианта регулирования: издержки на создание Единого информационного портала составят около 30 млн.руб, + ежегодные затраты бюджета на его поддержание составят около 12 млн.руб;  Затраты на подготовку кадров и создание Центра подготовки кадров составят около 30 млн.руб.+ единовременные затраты бюджета на подготовку программы около 1 млн. руб.  Прогнозируемые издержки по мониторингу качества и безопасности питания в учреждениях социальной сферы – 5 млн. руб. в год;  По мнению ДТиУ, обеспечение создания эффективного механизма организации системы питания и расходования бюджетных средств **  Доработанный отчет об ОРВ находится на заключении Центра компетенции *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН ** Анализ выгод проводился исключительно качественным методом 12

Add a comment

Related presentations

Cfbp barometre octobre

Cfbp barometre octobre

November 10, 2014

VITOGAZ vous présente: CFBP baromètre gpl carburant

Ata Escrita da 16ª Sessão Ordinária realizada em 16/10/2014 pela Câmara de Vereado...

Ata Escrita da 10ª Sessão Extraordinária realizada em 16/10/2014 pela Câmara de Ve...

Rx1 nasil kullanilir

Rx1 nasil kullanilir

November 8, 2014

Rx1 zayiflama hapi, kullanimi nasildir, yan etkileri var mi? yan etkiler var ise h...

Esposto del MoVimento 5 Stelle sul Patto del Nazareno

Slide Servizi postali

Slide Servizi postali

November 7, 2014

Slides per i servizi postali presentati in occasione dell'incontro azienda e organ...

Related pages

Сотрудники Центра ОРВ выступили с лекциями на семинаре в ...

... проекта в Комплексе ... и развития города Москвы. ... пилотного проекта по ОРВ ...
Read more

Оценка регулирующего воздействия и оценка фактического ...

ИТОГИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ОРВ ... экономической политики и развития города Москвы ...
Read more

Инвестиционная политика - depr.mos.ru

Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и развития города ...
Read more

Северный дублер Кутузовского проспекта

... ПРОЕКТА Расположение Западный административный округ города Москвы ... в сутки ...
Read more

Новости - РусИнвестор

... пилотного проекта по ... и развития (ЕБРР) в ... политики подвело итоги ...
Read more

Новости - economy.bashkortostan.ru

... и развития (ОЭСР), с 7 по 10 ... в конференции по ОРВ. ... пилотного проекта по ...
Read more

Мкроклимат и холод четвертый квартал 2014г by Alena - issuu

ские политики и компания ... (ОРВ) и в настоящее ... Саратов» в рамках проекта по ...
Read more

Vestnik-Povolzhje #1-2016 by MediaYug - issuu

... инвестициях, инфраструктуре и жизни в Приволжском федеральном округе. ...
Read more