Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и развития города Москвы

40 %
60 %
Information about Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и...
News & Politics

Published on March 4, 2014

Author: mos_ru

Source: slideshare.net

Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и развития города Москвы 15 марта 2013 г.

Зачем необходимо проводить ОРВ? Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) – процесс выявления и оценки с помощью специальных аналитических процедур возможных выгод, издержек и эффектов от существующего и планируемого к введению государственного регулирования  В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 № 601 с 2014 года для всех субъектов Российской Федерации станет обязательным внедрение в систему нормотворчества института ОРВ  Согласно Указу Президента от 10 сентября 2012 г. №1276, а также распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2550-р, ОРВ будет оцениваться в качестве одного из ключевых показателей эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации  ОРВ рекомендуется странами ОСЭР как инструмент повышения качества принимаемых НПА ОРВ:  Один из наиболее эффективных каналов обратной связи с населением и представителями бизнеса  Способствует повышению доверия к органам власти, т.к. позволяет отстаивать позицию в публичном пространстве по значимым/непопулярным решениям  Позволяет объективно оценить последствия принятых решений с учетом их воздействия на различные группы интересов  Способствует созданию благоприятного инвестиционного климата  Позволяет сократить административные издержки*, а также снижает риски возникновения коррупции, обеспечивает экономию бюджетных средств Примерно каждое 4-е постановление Правительства Москвы оказывает то или иное воздействие на бизнес/конкуренцию, каждое 5-е – в том или ином виде на общество (согласно выпущенным актам за ноябрьдекабрь 2011 г.) *Согласно данным НИУ ВШЭ: в США $1, затраченный на процедуры, связанные с ОРВ, сокращает издержки бизнеса на госрегулирование на $1000 ежегодно 1

Пилотный проект внедрения ОРВ  Пилотный проект проводился в рамках КЭПиР с участием ДНПиП, ДТиУ, ДКП, ДЭПиР и Аппарата Мэра и Правительства Москвы Разработчик Рабочая группа/ Центр компетенций по ОРВ АМиПМ проводит ОРВ в соответствии с принятой методикой проводит публичные консультации в рамках ОРВ готовит отчет об ОРВ в соответствии с требованиями  контролирует качество проведенных Разработчиками ОРВ  консультирует разработчика в выборе методов оценивания и способов проведения публичных консультаций в рамках ОРВ отвечает за методическое обеспечение процедуры ОРВ помогает в организационном обеспечении процедуры ОРВ, в т.ч. привлекает внешних экспертов и представителей научных сообществ к обсуждению Проектов  осуществляет экспертизу Проектов в рамках уже существующих механизмов на этапе после их согласования  с 2.07.2012 по 30.01.2013 (7 мес.) - период действия пилотного проекта*  Ключевые участники проекта: 5 проектных команд из представителей ДТиУ, ДНПиП и ДКП * Основные мероприятия прошли до конца 2012 года. 2

Проекты РД, отобранные для пилотного проекта  Департамент науки, промышленности и предпринимательства города Москвы  О реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области арендных отношений на 2013-2016 гг. (ОРВ-проект «АРЕНДА»)  О критериях заключения соглашений с организациями промышленности - крупными потребителями энергетических ресурсов и добровольном снижении ресурсопотребления (ОРВ-проект «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)  Департамент торговли и услуг города Москвы  «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (ОРВ-проект «НТО-26»)  Проект закона города Москвы «О социальном питании в городе Москве» (ОРВ-проект «СОЦПИТАНИЕ»)  Департамент города Москвы по конкурентной по политике  ППМ от 27.02.2012 № 68-ПП «Об утверждении Порядка формировании начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы» (ОРВ-проект «МАКСИМУМ»)  ППМ от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» (ОРВ-проект «ЗАКУПКИ») 3

Основные цифры*  2,2 млн. руб.* - затраты на проведение пилотного проекта  ок. 10 млн. руб. – затраты на привлеченных экспертов из Центра ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы, НИСИППа.  4 заседания Рабочей группы по ОРВ, 2 обучающих семинара, в т.ч. с участием Минэкономразвития РФ, представителей 4-х субъектов РФ, консультантов по ОРВ  6 инициатив, 11 отчетов об ОРВ (из них 6 отчетов о полной ОРВ), 11 заключений на отчет об ОРВ, из них 7 заключений на отчет о полной ОРВ, в т.ч. 2 – «положительное», 5 – «положительное при условии устранения замечаний» или «нуждается в доработке»  4 месяца – в среднем срок проведения одного проекта, общая продолжительность публичных консультаций по каждой инициативе 2-3 недели, всего было получено 170 комментариев (из них 146 комментариев - по проекту «НТО-26»)  ~ 457,5 млн. руб.(1) - предполагаемые издержки на внедрение нового регулирования  ~ 35,6 млрд. руб(1)(2) - cуммарные экономические выгоды предполагаемого регулирования * Оценка временных затрат проектных команд (оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН ) 1.По оценке проектных команд (без учета проектов «ЭНЕРГОЭФФЕКТ», «СОЦПИТАНИЕ» за 1й год) 2.Из них 14 млрд. выгоды от реализации варианта регулирования по экспертизе НМЦ в проекте «МАКСИМУМ» и 18,1 млрд. руб. по проекту «ЗАКУПКИ». 4

Формат взаимодействия Рабочей группы по ОРВ УКД КЭПиР ДЭПиР Рабочая группа Прядильников М.В. ДТиУ Кузнецов Н.В ДНПиП ТК Ан М.А. Мухтаров Э.В . «НТО-26» отв. Кузнецов Н.В. (08.10.- 19.12.2012*) «СОЦПИТАНИЕ» «МАКСИМУМ» «ЗАКУПКИ» «АРЕНДА» отв.Краснов Д.Г. (1.10.- 24.12.2012) отв. Мухтаров Э.В. (13.08 – 16.11.2012) отв. Мухтаров Э.В. (16.11-20.12.2012) отв.Князев Д.А. (10.07- 17.12.2012) Внешние эксперты (Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы) «ЭНЕРГОЭФФЕКТ» отв. Купов Д.Д. (28.09. - 20.12.2012) Внешние эксперты НИСИПП * - все даты завершения ОРВ-проектов даны исходя из фактического срока поступления в Центр компетенций отчета о полном ОРВ 5

Выученные уроки: положительные результаты и ключевые ошибки Положительные результаты:  Попытка детально разобраться в проблеме и предложить вариант ее решения, в т.ч. за счет использования различных методов оценивания (качественных и количественных), включения различных заинтересованных участников в решение проблемы и отказ от подхода:«одна проблема - одно решение»  Проведение публичных консультаций в различных формах (рассылка, размещение на сайте, фокус-группы)  Качество подготовленных отчетов выше было у тех проектных команд, которые:  Обладали доступом к информационным ресурсам с данными для проведения анализа («МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)  Обладали ресурсами на привлечение внешних консультантов («АРЕНДА», «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)  Использовали проектный подход к проведению ОРВ («МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)  Проводили ПК с максимально возможным количеством заинтересованных сторон («АРЕНДА», «НТО-26», «ЗАКУПКИ», «МАКСИМУМ», «ЭНЕРГОЭФФЕКТ», «СОЦПИТАНИЕ»)  Прошли необходимое обучение Ключевые ошибки и точки дальнейшего роста  Подгонка выводов под желаемое решение  Формулировка вместо целей средств по их достижению – результат: одна альтернатива  Не обосновываются доказательства, почему необходимо новое регулирование и невозможно решить проблему в рамках существующего регулирования  Недостаточная межведомственная координация  Не проводится анализ «издержек и выгод» в отношении основных групп интересов  Отсутствуют подтверждения излагаемых утверждений (нет источников данных)  Принятие решения (выпуск РД) не на основе выводов, полученных в результате ОРВ 6

ОРВ-проект: МАКСИМУМ Сроки: август – октябрь (фактически: август – ноябрь) Описание: ОРВ направлено на поиск решения проблем в рамках действующего постановления Правительства Москвы от 27 февраля 2012 года №68-ПП «Об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета г. Москвы»  Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы    Затраты: Проектная команда из 6 человек, трудозатраты ~ 40-45 чел.-часов в неделю ( 850 тыс. руб.*)  Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы; метод «выгод-издержек» Результаты**: Обоснование снижения цены контрактов, по которым проводится внешняя экспертиза с 50 до 20 млн. руб.-- принято Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 N 642-ПП, закрепляющее снижение цены контрактов, по которым проводится независимая экспертиза  По данным ДКП, ожидаемые суммарные экономические выгоды предполагаемого регулирования за 1-й год составляют ~ 14 млрд. руб., при затратах ~ 100 млн. руб. (выгоды от текущего регулирования составляют ~ 6 млрд. руб.)  Предложения по совершенствованию информационной системы размещения заказов (ЕАИСТ)  Публикация результатов мониторинга цен в системе ЕАИСТ для их дальнейшего использования заказчиками (на отдельном ресурсе)  Заключение Центра компетенций - положительное   * Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН 7

ОРВ-проект: ЗАКУПКИ Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: ноябрь – декабрь) Описание: Выбор оптимальных (экономически обоснованных) мер, направленных на совершенствование регулирования сферы государственных закупок города Москвы в рамках проведения отслеживающей ОРВ постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»  Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы    Затраты: проектная команда состоит из 6 человек, трудозатраты ~ 40 - 45 чел.-часов в неделю ( 243 тыс. руб.*) Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы; метод «выгод-издержек»  Результаты**: По данным ДКП, ожидаемые совокупные выгоды города после совершенствования системы государственного заказа составят ~ 18,1 млрд. руб., при единовременных затратах ~ 93 млн. руб. и ежегодных затратах ~ 271 млн. руб. Предлагаемые меры включают следующие изменения:  Создание рабочего органа Правительства Москвы (комиссии или рабочей группы)  Создание государственного казенного учреждения «Информационно-методический центр госзаказа»  Введение трехуровневой системы планирования закупок (заказчик-учреждение – ГРБС – Тендерный комитет)  Введение регламентации информационного сопровождения процесса закупок в 67-ПП  Расширение практики применения общественного контроля при организации закупки (регламентация с указанием прав и обязанностей участников контроля)  Подготовлены НПА по «централизации» государственного заказа на уровне ГРБС и материальному стимулированию заказчика  Внедрение системы мониторинга и контроля закупок малого объема (до 100 тыс.руб.)  Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об ОРВ, необходимо дополнительное обоснование ряда предлагаемых Разработчиком мер  *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 8

ОРВ-проект: АРЕНДА Сроки: июль-ноябрь (фактически: июль – декабрь) Описание: Рассматривается оценка мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области арендных отношений  Эксперты: НИСИПП  Затраты: Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и 14 экспертов НИСИПП, трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов и 220-450 чел.- часов соответственно ( 300 тыс. руб.* + затраты на внешних экспертов 5 млн. руб.)  Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы, проведение глубинных и массовых интервью; метод SWOT-анализ; метод «Выгод-издержек»; метод «Издержки –эффективность»  Результаты**: По данным ДНПиП, при реализации рекомендуемого варианта регулирования дополнительный выгоды для города за 5 лет составят 24 - 27 млрд. руб., затраты на субсидирование – 5,42 – 5,9 млрд. руб. В рамках описываемого варианта регулирования предлагается:  Осуществить поступательный переход к рыночной ставке аренды в течение 5 лет  Предоставлять частичное субсидирование предприятия МСП-льготников в сфере здравоохранения, ремонтных мастерских, общественного питания, культуры и спорта и обрабатывающей промышленности  Планируется использование результатов ОРВ на МК с участием ДИГМ, ДНПиП и других заинтересованных сторон  NB: принято решение без учета результатов ОРВ (приняты Постановления Правительства № 800-ПП от 25.12.2012, № 809-ПП от 25.12.2012)  Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об ОРВ   *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 9

ОРВ-проект: ЭНЕРГОЭФФЕКТ  Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: октябрь – декабрь) Описание: ОРВ направлен на поиск оптимального инструмента повышения энергоэффективности промышленных предприятий города Москвы.  Эксперты: НИСИПП  Затраты: Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и 13 экспертов НИСИПП, трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов и 200-420 чел.- часов соответственно ( 75 тыс.руб.* + затраты на внешних экспертов 4,4 млн. руб.)   Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы, проведение глубинных и массовых интервью; метод SWOT-анализ; метод «Выгод-издержек»; метод «Издержки –эффективность» Результаты**: По данным ДНПиП, чистая выгода от реализации проекта (за 3 года) составит от 2,6 до 3,4 млрд. руб. (суммарные затраты города оцениваются от 3 до 4 млрд. руб., увеличение налоговых поступлений от налога на имущество от 0,3 до 0,4 млрд. руб., увеличение поступлений от налога на прибыль от 5 до 7 млрд. руб. Реализация рекомендуемого варианта регулирования предполагает следующие меры:  Оказание поддержки 30% крупных и средних обрабатывающих предприятий города, исключая поддержку убыточных/ не прибыльных предприятий  Совместное использование основных вариантов поручительства по кредиту, частичного субсидирования ставки по кредитованию и частичного субсидирования оплаты услуг энергосервисной компании  Заключение Центра компетенций – положительное при условии устранения замечаний, требует дополнительного обоснования существования проблемы, а также необходимости государственного вмешательства  *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 10

ОРВ-проект: НТО-26 • • Сроки: август –октябрь (фактически: август – декабрь) Описание: ОРВ направлен на решение проблемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности • Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы • Затраты Проектная команда состоит из 3 человек (руководитель и 2 исполнителя); трудозатраты составили 15 до 20 чел.-часов ( 282 тыс. руб.*) • Методы: Метод «издержки-эффективность», ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 4 фокус-группы * з/пл. без ЕСН • Результаты**: Реализация рекомендуемого варианта предполагает принятие разработанной ДТиУ Концепции «Размещения НТО» (планируется увеличение количества киосков на 1000 объектов, объектов мобильной торговли на 1000 объектов)  По данным ДТиУ, доходы бюджета в виде налоговых платежей составят 535 млн. руб.  Снижение коррупционных рисков и несанкционированной торговли путем введения четких правил размещения объектов нестационарной розничной торговли.  Экономический эффект от регулирования составит 2,33 млрд. руб.  NB: Ввиду несогласованности действий ДТиУ и ДТиРДТИ риск принятия решения без учета результатов проведенного ОРВ.  Заключение Центра компетенций – отчет требует доработки (положительное при условии устранения замечаний) *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН **Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции 11

ОРВ-проект: СОЦПИТАНИЕ • • • Сроки: октябрь – декабрь (фактически октябрь – декабрь) Описание: ОРВ проекта закона города Москвы «О социальном питании». Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы • Затраты: Проектная команда состоит из 2 человек (начальник Управления, главный специалист) трудозатраты составили 50 до 60 чел.-часов (432 тыс. руб.*) • Методы: ПК: размещение информации на сайте, прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы, метод «издержки-эффективность» • Результаты: По оценке ДТиУ, при реализации рекомендуемого варианта регулирования: издержки на создание Единого информационного портала составят около 30 млн.руб, + ежегодные затраты бюджета на его поддержание составят около 12 млн.руб;  Затраты на подготовку кадров и создание Центра подготовки кадров составят около 30 млн.руб.+ единовременные затраты бюджета на подготовку программы около 1 млн. руб.  Прогнозируемые издержки по мониторингу качества и безопасности питания в учреждениях социальной сферы – 5 млн. руб. в год;  По мнению ДТиУ, обеспечение создания эффективного механизма организации системы питания и расходования бюджетных средств **  Доработанный отчет об ОРВ находится на заключении Центра компетенции *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН ** Анализ выгод проводился исключительно качественным методом 12

Add a comment

Related presentations

Related pages

Сотрудники Центра ОРВ выступили с лекциями на семинаре в ...

... проекта в Комплексе ... и развития города Москвы. ... пилотного проекта по ОРВ ...
Read more

Оценка регулирующего воздействия и оценка фактического ...

ИТОГИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ОРВ ... экономической политики и развития города Москвы ...
Read more

Инвестиционная политика - depr.mos.ru

Итоги пилотного проекта по ОРВ в Комплексе экономической политики и развития города ...
Read more

Северный дублер Кутузовского проспекта

... ПРОЕКТА Расположение Западный административный округ города Москвы ... в сутки ...
Read more

Новости - РусИнвестор

... пилотного проекта по ... и развития (ЕБРР) в ... политики подвело итоги ...
Read more

Новости - economy.bashkortostan.ru

... и развития (ОЭСР), с 7 по 10 ... в конференции по ОРВ. ... пилотного проекта по ...
Read more

Мкроклимат и холод четвертый квартал 2014г by Alena - issuu

ские политики и компания ... (ОРВ) и в настоящее ... Саратов» в рамках проекта по ...
Read more

Vestnik-Povolzhje #1-2016 by MediaYug - issuu

... инвестициях, инфраструктуре и жизни в Приволжском федеральном округе. ...
Read more