advertisement

Бюджетирование, ориентированное на результат

50 %
50 %
advertisement
Information about Бюджетирование, ориентированное на результат
Finance

Published on March 8, 2014

Author: veronicanarozhnaya

Source: slideshare.net

advertisement

Бюджетирование, ориентированное на результат Нарожная В. А.

План  Что такое бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)?  БОР в Российской Федерации  Международный опыт БОР

Определение Бюджетирование, ориентированное на результат – это комплекс действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств, при котором ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения целевых ориентиров, установленных в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны в целом и каждого региона в частности.

Законодательство Российской Федерации «При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения:  заданных результатов с использованием наименьшего объѐма средств; или  достижения лучшего результата с использованием определѐнного бюджетом объѐма средств». Источник: Бюджетный кодекс РФ, Статья 34

БОР в Российской Федерации Под БОР понимается бюджетирование, связыва ющее объем выделяемых бюджетных ресурсов с ожидаемыми общественно значимыми результатами их использования. Актуальность вопросов, связанных с развитием БОР, для России обусловлена тем, что развитие бюджетирования, ориентированного на результат, является одним из ключевых элементов бюджетной реформы в Российской Федерации. В послании президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2011–2013 годах «обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов» было выделено в качестве одной из основных задач бюджетной политики. Программа правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года нацелена на дальнейшее развитие БОР в российской бюджетной практике.

БОР, в публичных финансах Российской Федерации — методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учѐтом меняющихся приоритетов государственной политики. В подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путѐм оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. 1 В широком смысле переход к принципам БОР включает: o o o o Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированно му на результат (СБОР); Проведение реформы межбюджетных отношений; Проведение оптимизации сети бюджетных организаций; Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Источник: Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат (рус.) // Вопросы экономики : Журнал. — М., 2005. — Т. №2. 1

Методы БОР – управленческая технология реализации стратегических и среднесрочных задач через:  постановку целей;  оцифровку показателей;  разработку мероприятий по достижению показателей;  планирование ресурсов для осуществления мероприятий;  учѐт результатов мероприятий, достигнутых показателей и потраченных ресурсов;  анализ результатов всех видов и корректировку планов/способов их выполнения.

Бюджетирование и БОР Показатель Ключевая идея Цель Методы планирования Контроль Элементы «Классическое» бюджетирование БОР Освоение (без превышения) Увязка расходов с получением значимых утверждѐнного бюджета результатов Какой результат будет Сколько средств надо достигнут за счѐт потратить? потраченных средств? o Индексное o Бизнес-проекты o От достигнутого o Нормативы Финансовые и По статьям затрат нефинансовые показатели o Цели o Сметы o KPI o Бюджеты o Целевые программы o Лимиты o Бизнес-проекты (планы)

Бюджетирование и БОР «Классическое» бюджетирование БОР Целевое использование средств — соответствие плану Целевое использование средств — соответствие целям и результатам Годовой горизонт Трехлетние "лимиты" расходов Индексация расходов Конкуренция программ Приоритет функциональной и детальной экономической классификации Приоритет ведомственной (программной) и укрупненной экономической классификации Контроль затрат Контроль (мониторинг) результатов Внешний контроль за деятельностью Внутренний контроль и подотчетность Планирование на основе расходных потребностей ведомств Планирование на основе приоритетов и ожидаемых результатов программ Делегирование управленческих полномочий на уровни эффективного исполнения Высокая степень централизации в принятии решений

В мировой практике БОР давно и успешно применяется. Пионерами в области БОР являются США, Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды , Великобритания и Швеция. Позже всех на модель бюджетного планирования, ориентированного на результат стали переходить Франция и Германия.

БОР в США Формат представления федерального бюджета («performance budget») – акцент с затрат государственных ресурсов на исполнение государственных функций, осуществлен ие деятельности и достижение результатов. Отражает не структуру расходов в разрезе видов затрат (оплата труда, закупка товаров, аренда помещений и т. д.), а ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения конкретных государственных функций. Новые требования к представлению проекта бюджета – что все данные о суммах, предлагаемых к финансированию, по каждому министерству или ведомству следовало представлять как программы, подпрограммы и виды деятельности. Новая форма представления федерального бюджета – свод поступивших от ведомств обоснований на финансирование расходов, составленных в разрезе программ или видов деятельности. Данные о структуре расходов в разрезе видов затрат в таком бюджете также требовалось указывать, однако эти расходы должны были присутствовать в качестве элементов программ, представляя собой не задания по финансированию, а средства достижения конечных целей.

БОР в Великобритании Страна с одним из самых высоких в мире уровней централизации государственных финансов. Комплексный анализ государственных расходов – рассмотрено распределение бюджетных ресурсов между статьями расходов. Разработаны индикаторы результатов, стандарты объема и качества государственных услуг. Каждое министерство разрабатывает стратегический план (минимум на пять лет) и план работы на год. Назначение плана работы на год состоит в том, чтобы увязать цели министерства, сформулированн ые в стратегическом плане, с текущими целями, которые должны быть достигнуты в течение конкретного финансового года. Цели работы на год обычно дополняются перечнем ожидаемых конечных результатов. План работы на год содержит также информацию о том, сколько средств будет израсходовано для достижения каждой конкретной цели.

БОР в Австралии Внимание уделялось созданию системы оценки программ в рамках отдельных ведомств и министерств. Программное бюджетирование, система перспективных оценок с установлением ориентировочных показателей финансирования на три года вперед, система оценки результатов программ, централизованно управляемая министерством финансов, делегирование значительных бюджетных полномочий – внедрены с середины 1980-х гг. С 1996 г. система была подвергнута дальнейшим изменениям, когда было введено бюджетирование на основе метода начислений по непосредственным результатам. Важным аспектом реформы стало значительное делегирование бюджетных полномочий.

Страна США Уроки - переход на БОР требует одновременной трансформации принципов управления в государственном и общественном секторах – переход от административных методов к использованию хозяйственной инициативы на местах; - доклады о целях и ожидаемых результатах реализации программ включают несколько вариантов достижения планируемых результатов в пределах определенного объема затрат, особенно это актуально в условиях экономического кризиса глобальной социально-политической нестабильности. Великобритания - трехуровневая система государственных планов (как на федеральном, так и на региональном уровне); - поставщики социально значимых услуг - не только государственные, но и частные организации, это способствует развитию конкурентной среды в бюджетном секторе, повышению качества предоставляемых услуг, а также уменьшению расходов на содержание учреждений бюджетной сферы. Применение указанного метода может проявить свою эффективность и в российской практике (реструктуризация бюджетной сети, перевод бюджетных учреждений на новые принципы содержания и финансирования). Канада - огромный объем методических разработок по определению индикаторов эффективности и результативности бюджетных расходов. Полезная информация для органов власти всех уровней, т.к. определение перечня оценочных показателей и методическое обеспечение их расчетов является наиболее сложной задачей. Австралия - тесное взаимодействие между органами власти, курирующими бюджетирование по результатам (Министерство финансов, Департамент премьер-министра и аудиторские органы). Особенно важным в данном аспекте является межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество, реализация которого действительно позволит улучшить качество предоставляемых населению услуг; - значительное делегирование бюджетных полномочий - департаменты могут самостоятельно определять конкретную структуру ресурсов, которую они считают необходимой для производства требуемого объема результатов; - обязательное присутствие в системе бюджетирования по результатам аудиторского органа, который анализирует эффективность программ правительства страны.

Для обсуждения  Как Вы считаете, будет ли БОР эффективно применяться в Российской Федерации? Какие действия и со стороны каких субъектов бюджетных отношений необходимы?

Спасибо за внимание!

Add a comment

Related presentations

Les changements sur le marché du distressed aux Etats-Unis et en Europe

Main Sections of the Report 1) Nifty Technical View 2) 4 Large Cap Trade Ide...

This presentation consits the yearly results of Kinepolis Group

Related pages

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) Зачем нужно. Сегодня многие ...
Read more

Бюджетирование, ориентированное на результат, и новое ...

Бюджетирование, ориентированное на результат, и новое правовое положение ...
Read more

Бюджетирование ориентированное на результат

Бюджетирование, ориентированное на результат, требует четкого формулирования ...
Read more

Бюджетирование, ориентированное на результат - реферат ...

Бюджетирование, ориентированное на результат. Скачать реферат / курсовую на тему ...
Read more

Бюджетирование, ориентированное на результат, и его ...

Бюджетирование, ориентированное на результат, и его реализация в органах ...
Read more

Бюджетирование ориентированное на результат, принципы

Бюджетирование — принципы. Количество затрат, необходимых на осуществление ...
Read more

Бюджетирование ориентированное на результаты

Бюджетирование и ... ориентированное на ... ориентированное на результат ...
Read more

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, КАК НОВЫЙ ...

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, КАК НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ...
Read more

Бюджетирование, ориентированное на результат — Википедия

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), в публичных финансах Российской ...
Read more